種業是農業生產的源頭和糧食安全的關鍵，確保國家糧食安全和主要農產品有效供給，種業肩負歷史重任。我國歷來高度重視種子工作和種業發展，近年來，國家有關部門多次就種業問題做出專門部署，出臺了一系列含金量高、打基礎、管長遠的政策措施，推動了我國現代種業的全面發展。目前，我國現代種業在品種選育推廣、良種供應能力、種子企業科研實力、科研人才隊伍建設等方面成效顯著。

    然而，與農業現代化的要求相比，與種業發達國家相比，我國種業科技創新的整體水平仍然不高，差距不小。日前，在黑龍江省哈爾濱市召開的由中國科學技術協會主辦，中國農學會、中國種子協會等單位承辦的“種業科技創新與產業發展大會”上，與會的國內外有關專家學者提出，隨著全球化進程加快和現代科技迅猛發展，科技創新的要素在全球范圍加快流動，未來幾年，中國種業科技創新將面臨更加嚴峻的挑戰，若想快速發展，必須突破“三大難題”。

    一難：種子企業擔當科技創新主體任重道遠

    去年出臺的國務院8號文件和今年的中央一號文件明確規定：在現行體制下，我國種業的現代化必須以政府為主導，實施產學研用的有機合作，逐步實現以企業為主體的現代產業模式。可以說，我國未來的種業創新，種子企業將擔當重任。

    “我國種子企業多，實力弱，擔當創新主體重任需要培育。”農業部種子管理局局長張延秋在此次大會上直指種業發展所面臨的一大難題，“目前，我國企業具有商業化育種能力的不足10%；商業化育種的人才、種質資源、技術基本都掌握在科研單位手中；種業全行業的利潤率不足5%，與國際種業集團——孟山都、先鋒等公司的20%以上相比，投入科研經費十分有限。”

    中國農業大學教授戴景瑞這樣分析種子企業的創新主體地位，他說，當前形勢下，對于利潤豐厚、易于掌控的雜交品種，種子企業樂于成為創新的主體，但仍需觀察；而對于自交作物以及無性繁殖作物，一些種子企業尚無參與創新的積極性。種業擔當創新主體重任，還有很長一段路要走。

    “從發展戰略上考慮，我們要采取適當的政策和措施，推動企業盡快成為創新的主體。”針對未來種子企業的發展，戴景瑞認為，主導種業發展的政府部門，對企業的扶植政策要有原則、有重點、有布局、有導向。原則是以企業自力更生為主，政府財政和政策扶植為輔；重點是扶植育、繁、推一體化、管理完善、遵紀守法、業績突出的大型種子企業；布局是兼顧各主產區和經營各主要作物企業的合理分布；導向是引導企業實行聯合、合并、兼并重組、跨行業投資、融資，做大做強。

    二難：“兩個分離”難落實，成為制約科技創新瓶頸

    去年國務院8號文件提出，種業發展必須要實現“兩個分離”，即基礎性、公益性研究與商業化育種分離；科研院所與所辦企業脫鉤。然而，在種業發展過程中，“兩個分離”難以落實，成為制約種業科技創新的另一瓶頸。

    “我國種業產業布局剛剛起步，尚未建立現代種業的完整體系，導致種業發展缺乏可持續發展能力。”中國農業科學院作物所研究員張世煌認為，政府主導的公益性與企業主導的競爭性研發兩者的界限過于模糊，分離不夠徹底，影響了現代種業所必需的產業技術鏈的建立和資源整合的實現。

    北京市農林科學院院長李云伏建議，應該對我國從事種業研究的力量進行梳理分類，找準各自在種業創新鏈定位，形成創新合力。對科研院所來說，在大力推進與企業的合作、加快成果轉化的同時，努力提升育種研究創新能力是根本。

    “要實現‘兩個分離’，關鍵是農業科研體制改革要到位，進一步明確科研院所的定位、定性。”張延秋提出，為了實現2015年公益性科研院所與所辦種子企業脫鉤，必須完善相關配套政策。一方面，國家有關部門應該對公益性科研院所給予經費保證，完善公益性院所和專家考核、評價機制，采取業績評估和同業評估方式對科研人員進行評價，研發人員收入不與創收直接掛鉤，鼓勵科技人員專心開展種質資源深度挖掘等基礎性研究，提高種業創新服務能力，開放科技資源，打造共享平臺；另一方面，國家還要加大對基礎性研究的科研投入，改變投資方向不合理現狀，目前國家大部分種業科研投入集中到育種環節，基礎性研發不足13%.

    三難：中國種業“出國”難度越來越大

    全球近10年來，由于農化企業兼并種子企業，以及轉基因生物技術廣泛應用，國際跨國大公司生物育種等技術得到了空前發展。模擬環境技術的成功應用，選育出更加抗倒、更加抗病品種；自動化基因測序技術的應用，實現了取樣、研磨、加助劑、測序全程自動化，提高了效率；還有定量定位插入基因技術、SPT種子生產技術、活體植物快速鑒定技術等等，保證了優勢品種不斷育成。

    有關數據顯示，美國由于玉米轉基因品種的應用，90%的玉米種子市場來源于前5家種子企業或其授權許可的品種；前10名跨國種子公司銷售收入占全球種子銷售額由1996年的16%提高到2007年的67%，2009年占全球種子市場45%.

    因此，隨著跨國公司生物育種技術的快速發展，當前國際種子市場格局已基本形成，而我國種子企業要想走出國門，難度越來越大。

    “誰控制種子，誰就掌握了現代農業競爭的主動權。現在，國際種業科技競爭不斷加劇，中國種業要想走出國門還需時間，我們不能消極等待。”戴景瑞認為，現代種業發展，急需通過體制和機制的改革來解放生產力，充分發揮科研機構和企業的各自優勢，大力推進種業領域內的產學研結合，推動種業科技創新的發展。

    建議：科研體制改革勢在必行，政策配套還需給力

    如何破解我國種業科技創新面臨的“三大難題”？張延秋指出，政府、企業、科研單位三者必須協力合作，以促進我國現代種業科技創新能力的不斷提升。

    首先，有關部門應繼續推進各項政策措施落實，爭取盡早出臺《全國現代農作物種業發展規劃》，進一步明確目標、任務，分作物分環節、分地區對現代種業發展提出要求，作出布局，完善保障措施。

    其次，積極推進種業科研體制改革，除了增加公益性、基礎性科研項目投入比重，還要組織開展全國聯合攻關協作；制定《植物品種交易辦法》，規范科研成果轉讓行為；總結科企合作成功經驗，推進產學研緊密結合、有效合作。

    第三，爭取國家投資項目繼續向“育繁推一體化”種子企業傾斜，支持企業建設高水平研發中心，落實重大商業化育種項目由企業牽頭組織攻關，為有實力的“育繁推一體化”企業開辟品種審定綠色通道，扶持企業做大做強。

    同時，要抓緊啟動海南南繁育種基地、甘肅玉米制種基地、四川雜交水稻制種基地建設，完善制種優勢區標準農田建設，推進種子企業與基地農戶、農民專業合作社建立長期穩定關系，鼓勵基地向有品種、有實力、有信譽的大企業流動，集聚基地優勢、企業優勢，盡快提高國家級種子生產基地標準化、規模化、集約化和機械化水平，提高全國穩定供種保障能力。