山東省農業廳文件
魯農種字〔2012〕4號
關于印發山東省2012年種子執法年活動實施方案的通知
各市農業局（農委）：
為深入貫徹落實國務院《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》，進一步規范和加強種子管理工作，推進我省種業健康發展，根據農業部要求，省廳制定了《山東省2012年種子執法年活動實施方案》，現印發給你們，請結合當地實際，認真貫徹執行，確保執法年活動各項措施落實到位。請于2月20日前，將各市工作方案報省種子管理總站（同時報附表6）。聯系電話：0531-82359029；電子郵箱：sdzzscgl@163.com。
二○一二年二月一日
山東省2012年種子執法年活動實施方案
為深入貫徹落實國務院《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》，鞏固和擴大2011年“種子執法年”活動成果，進一步加強種子管理，保障農業生產用種安全，根據農業部《2012年種子執法年活動方案》和有關法律法規的規定，特制定本活動方案。
一、指導思想
以國務院《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》為指導，進一步凈化種業市場環境，推動我省種業健康發展為目的，堅持“預防為主、標本兼治、檢打聯動、綜合治理”和“屬地管理”原則，全面落實企業主體責任，下沉監管重心，加強源頭治理，嚴厲打擊品種假冒侵權和制售假劣種子違法行為，有效規范種子生產經營秩序，實現種子產業鏈條的全程監管。
二、活動目標
針對當前種子市場品種未審先推、套牌侵權、制售假劣種子現象多發等問題，通過開展執法年活動，達到如下目標：
（一）對種子生產領域、流通領域的監管力度不斷加大，制售假劣種子、未審先推和套牌侵權等違法行為得到有效遏制和查處，生產經營種子行為進一步規范，種子市場秩序有根本性好轉；
（二）及時將不適宜的品種退出市場。省農作物品種審定委員會于2012年5月底前，對省審品種未按要求提供標準樣品的以及推廣年限偏長、不適宜繼續推廣應用的品種，將按程序公示后予以退出；
（三）清理種子生產經營企業，對已停止種子生產經營活動一年以上，屢次違法違規或多次被投訴舉報的企業，加大監管力度，依法限期整改，注銷或吊銷其種子生產經營資格，提升種子企業整體素質；
（四）加大種子違法案件的查處力度，做到有案必查，有責必究。對符合刑事立案追訴標準，涉嫌犯罪的，堅決移送公安司法機關；
（五）加大種子執法年活動的宣傳、培訓力度，大張旗鼓地宣傳報道各地好的經驗做法，好的典型企業、業戶，堅決曝光一批違法案件和企業。
三、監管重點
2012年種子執法年活動突出抓好“五重一大”監管重點，進一步增強市場監管針對性，提高執法效率。
（一）重點內容：品種真實性，種子質量和主要農作物尤其是棉花種子未審先推等生產經營情況。
（三）重點區域：菏澤、聊城、濱州、德州、東營、濟寧、濟南、等糧棉用種區域；臨沂、日照、淄博、泰安、棗莊、萊蕪等糧食作物用種區域；濰坊、青島、煙臺、威海等糧、菜種子和進口種子用種區域。
（四）重點環節：種子生產、加工、包裝及市場銷售等環節。
（五）重點企業：農業部和省監督抽查品種真實性和質量不合格，多次抽不到樣品，近兩年市場檢查中發現問題的企業。
（六）重大案件：社會舉報投訴、跨區域和久拖不決的重大種子案件。
四、工作任務
（一）冬季種子企業督查行動
2011年12月至2012年1月，在種子收獲、加工旺季，省農業廳組織開展種子生產經營企業冬季督查活動，以玉米種為主，重點抽查上年度國家、省種子質量監督抽查未抽到或質量不合格企業及外省在山東銷量較大企業，全省共抽查17個企業，每個企業抽取2個種子樣品（已完成），檢測項目主要是凈度、水份、發芽率和品種純度田間小區種植鑒定，根據《糧食作物種子禾谷類》（GB4404.1-2008）、《農作物種子標簽通則》（GB20464-2006）等標準進行質量判定，凡是經檢測判定為不合格種子，要依法從嚴查處。
（二）春、秋季種子市場專項檢查行動
2012年3-5月和8-9月，在春、秋季種子銷售旺季，各級農業行政主管部門組織開展以種子市場及基層種子門市部為重點的春秋季種子市場專項檢查行動。
1.加大種子市場監督檢查力度
檢查范圍：全省所有從事農作物種子生產、經營的企業和業戶（以下簡稱“經營單位”）。市場檢查分段進行，春季檢查所有上市商品種子；秋季檢查以小麥、大白菜種子為主。對群眾投訴舉報集中或留有案底的經營單位、種子案件多發地區、產銷相對集中地區的綜合性市場、種子專業市場和農資一條街、種子企業設立的分支機構等要重點檢查。
檢查內容：重點檢查是否存在以下違法行為：一是假劣種子；二是標簽制作、標注內容是否規范；三是無證或超范圍生產、經營；四是未審先推、套牌侵權；五是偽造、變造、買賣、租借許可證及證號；六是品種信息與審定公告內容不一致；七是設立分支機構未按規定備案；八是未按規定制作、保存種子生產、經營檔案；九是拆包銷售及銷售散裝種子；十是為境外制種的種子在國內銷售。凡在通過國家級或省級審定但推廣適宜區域不包括的區域銷售或銷售已列入國家及省停止推廣審定品種目錄品種的行為，均視為未審先推。
工作分工：縣組農業行政主管部門先行自查，市級組織聯查，省廳采取明查與暗訪相結合的方式組織抽查。縣（市、區）要做到普查，所有經營單位要逐一檢查，經營單位檢查率要達到100%，種子產品檢查率要達到50%以上，其中主要農作物種子產品要全部檢查；市聯查，經營單位檢查率要達到50%以上、產品檢查率要達到30%以上。省級抽查，每市暗訪一個縣（市、區），明查2個縣（市、區），每縣（市、區）抽查1個種子集中交易市場（每個種子市場抽查不少于5個門市部），3個鄉鎮，每個鄉鎮2個種子經營業戶。省級抽查的內容，還包括抽查地種子執法機構對轄區內種子經營單位監管檔案的建立情況，同時，按照農業部《2012年種子執法年活動方案》要求，省廳對重點地區、重點市場、重點作物、重點企業進行重點檢查。
2.加大種子質量抽查力度
抽查作物：春季種子市場質量抽查以玉米、棉花、花生、蔬菜及進口種子為主；秋季種子市場質量抽查以小麥、蔬菜種子為主；冬季種子企業質量抽查以雜交玉米種子為主。對上年度有種子質量問題的經營單位要重點抽查。市級抽查，由各市按照法律法規規定自行制定計劃。
抽查項目：重點檢查種子質量和品種真實性。
抽查區域：春、秋季抽查的重點是種子集中交易市場及基層（縣、鄉）種子門市部。省級抽查每市抽查2個縣（市、區），每縣抽查1個種子集中交易市場（每個種子市場抽查不少于5個門市部）或5個以上基層種子門市部，每個門市部抽查2個種子樣品。冬季種子企業質量抽查覆蓋到轄區內全部種子生產經營企業的所有擬上市銷售品種。
扦樣及檢測要求：承擔任務的種子檢測機構要加強對扦樣和檢測人員的培訓。在扦樣、生產商樣品確認、樣品檢測、結果通知和異議處理等各環節，各檢測機構要嚴格規范操作，保證程序合法，留存相關憑證及其他證明材料，確保為實現檢打聯動提供完整可靠、可追溯的證據鏈。
品種真實性檢測方法執行NY/T 1432-2007《玉米品種鑒定DNA指紋方法》和NY/T 1433-2007《水稻品種鑒定DNA指紋方法》。品種真實性檢測對照樣品采用農業部征集的品種標準樣品。對于品種真實性有異議的種子，將進一步做DUS測試，對照樣品采用農業部植物新品種保藏中心的標準樣品。
（三）強化種子生產基地監管
2012年5-6月和7-8月，凡在我省生產種子的企業都要到生產種子所在地農業行政主管部門備案登記；在種子生產關鍵時期，省、市、縣（市、區）農業行政主管部門，組織有關人員對生產基地田間制種情況進行巡查，重點核查種子生產地點、品種名稱、生產面積、生產條件等是否與生產許可證一致，生產種子是否能保證質量，對無證生產、搶購、套購、套牌侵權等違法行為要依法查處，嚴厲打擊。加強種子生產基地管理，探索基地管理模式，明確有關各方權利和責任，逐步推行規范合同。建立違規種子生產企業 “黑名單”制度，為市場檢查和企業監督抽查提供線索。
（四）強化生產經營企業監管
按照《農作物種子生產經營許可管理辦法》等規定，嚴格種子生產、經營許可，并實現聯網出證、信息共享；按照“誰發證誰管理”的原則，在2011年基礎上，繼續清理不合格種子生產、經營企業，重點放在2011年沒有檢查到、整改未到位以及市場檢查有問題的企業；繼續加強許可事后監管，組織開展企業種子生產檔案、種子經營檔案的監督檢查，結合種子生產經營情況報告制度的實行，由農業行政主管部門對企業種子生產經營行為進行抽查。
（五）強化品種管理
對參加區域試驗品種進行嚴格審查和鑒定，一經查實以欺騙手段申請品種試驗、審定的，終止該品種相關的試驗，停止審定，已經審定的品種予以退出；加強與國家品種試驗和審定工作的協調溝通，嚴格從省級區域試驗中選拔推薦參加國家試驗的品種，控制審定品種數量；退出一批不適應市場需求的審定品種；加強品種真實性管理，經營的種子一旦發現真實性問題，將依法從嚴處理。
（六）健全三項工作機制
1.健全檢打聯動工作機制。各地種子質量檢驗機構和執法監管機構要明確職責，規范程序，協作配合，做到質量抽查和依法查處的銜接與配合，確保發現一起，查處一起。
2.健全協作溝通工作機制。一是建立跨區域案件協查制度，強化聯動聯查，提高查處效率；二是建立農業與工商、公安等有關部門聯席會議制度；三是建立案件信息通報制度。
3.健全案件移交工作機制。對構成犯罪的種子違法案件，要按規定及時移送公安司法機關，并提供專業技術等必要支持，防止以罰代刑。
五、工作要求
（一）高度重視，加強領導。加大種子執法監管力度，維護公平競爭的市場秩序，是加快推進我省現代農作物種業健康發展的重要手段。對此，各級農業行政主管部門務必高度重視，從構建和諧社會，保證糧食安全，保持農村社會穩定的高度，充分認識加強種子管理工作的重要性，將種子執法年活動作為重中之重，一把手親自抓，切實加強組織領導。要依法履行種子行政許可、行政處罰、行政管理等職責，加強對本行政區域內種子市場和種子質量的監管，做到管理到位、措施到位、責任到位。
（二）制定方案，部署實施。各級農業行政主管部門要把種子執法年活動作為本部門的重點工作，根據本方案的總體要求，結合本地實際，制定詳細工作方案，建立工作考核制度，把任務、目標和責任分解落實到具體單位和個人，層層制定責任制，建立主管領導負總責、分管領導具體抓、相關部門分工協作的工作體系，不走過場，抓出成效。為確保種子執法年活動各項措施落實到位，各級農業行政主管部門要進一步明確種子管理機構負責執法年活動的具體工作。
（三）多措并舉，強化監管。一是要改進工作方法。做到明察與暗訪相結合，正常巡查與突擊檢查相結合，正面引導教育與依法嚴肅處理相結合。二是要加大市場檢查強度，擴大檢查范圍。注重檢查工作關口前移、重心下移，查源頭、守市場、堵“下游”，不留死角。對轄區內的所有經營單位進行摸底調查，登記造冊，建立監管檔案。三是要積極推行信用分類管理，推行“黑名單”制度。對誠實守信、管理有效和富有競爭力的種子經營單位給予優先扶持，并加以宣傳和倡導。嚴重失信的列入“黑名單”，強化監管。四是要強化協作，形成合力。各級農業行政主管部門要充分發揮牽頭作用，切實擔負起規范種子市場秩序的責任，主動爭取工商、公安等部門的配合。五是要嚴厲打擊各種違法行為。緊緊圍繞重點地區、重點市場、重點作物，找線索、定目標、追源頭、抓典型，對觸犯刑律的要及時移送司法機關，嚴禁以罰代刑。六是要健全案件舉報制度。向社會公布舉報信箱及舉報電話，認真接訪，做好登記，及時查處，及時反饋。制定舉報獎勵辦法，歡迎、鼓勵廣大種子經營單位和農民朋友投訴舉報各種違法行為。建立舉報案件督辦制度，加強對下級農業部門舉報案件查處情況的督辦檢查。七是要高度重視種子案件處置。對突發事件或大案要案按照屬地管轄的原則，迅速反應，及時上報，果斷處置，避免因處置不力造成事態擴大，導致群體事件發生。對跨區域案件，要及時上報上級農業行政主管部門，強化部門間、地區間的溝通、配合，建立聯動和督辦機制。
（四）公開信息，加大宣傳。各級農業行政主管部門要將本地執法年工作方案、種子生產經營許可審批、撤（注、吊）銷、品種審定和退出、種子檢驗員及檢驗機構考核、執法年重大活動、種子市場檢查等信息及時在相關網站上公開，并及時報省廳備案。同時，各地要制訂宣傳報道方案，主動與新聞媒體加強溝通，利用電視、廣播、報刊雜志、網站等媒體以及農民群眾喜聞樂見的形式，對種子執法年活動的先進經驗和取得的成效進行廣泛深入的宣傳報道。要加大假劣種子違法案件曝光力度，對已結案的重大典型案例，及時通報新聞媒體公布，營造嚴打違法行為的高壓氛圍。
（五）加強培訓，規范執法行為。各地要重視和加強培訓指導，使執法人員熟練掌握《種子法》及其配套規章，按照本方案要求，嚴格執法程序，規范制作執法文書。執法人員要如實記錄檢查結果，秉公辦事，不徇私情。各檢驗機構在扦樣、生產商樣品確認、樣品檢測、結果通知和異議處理等環節，要嚴格執行規定程序，保證合法規范，妥善留存相關證據，確保為檢打聯動提供完整可靠、可追溯的證據鏈。
（六）總結經驗，推動工作。各地要及時總結種子執法年活動開展情況，查找存在問題，提出解決辦法和下一步工作建議。省廳要在執法年各項活動關鍵時期派出工作組赴重點地區現場指導，對活動進展和成效進行考核評價，確保活動效果。各級農業行政主管部門和種子管理機構要嚴格執行工作進度責任落實表（見附表1）。按照工作進度安排，對檢查、檢測結果和有關工作情況進行分析匯總，認真填寫相關表格（附表2-4），形成書面總結（同時報送電子版，電子表格采用Excel形式）報省廳。
六、工作進度安排
2011年12月-2012年1月，省廳冬季種子企業監督抽查；
2012年3-4月，各級農業行政主管部門按要求組織開展本轄區春季種子市場檢查和質量抽查工作；
2012年3月下旬至4月上旬，省廳組織骨干執法力量交叉集中開展春季種子市場抽查；
2012年4月中旬，市級農業行政主管部門將春季活動開展情況及抽查結果報送省廳；
2012年5-6月，7-8月對種子生產企業種子生產基地進行巡查；
2012年8月，市、縣級農業行政主管部門組織開展本轄區秋季種子市場抽查；
2012年9月上旬，省廳組織開展秋季種子市場抽查；
2012年9月中旬，市級農業行政主管部門將秋季活動開展情況及抽查結果報送省廳；
2012年11-12月，省廳組織開展冬季種子企業質量抽查；
2012年12月10日前，市級農業行政主管部門將全年活動開展情況及抽查結果統計匯總報送省廳。
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