今年的一號文件尚未正式面世。不過，其主題已經浮出了水面，即農業科技改革。

　　較為具體的內(nei)(nei)容是，2012年，中央將(jiang)圍繞確(que)(que)保包(bao)括糧食在內(nei)(nei)的主(zhu)要農(nong)產(chan)(chan)品供給穩(wen)定(ding)(ding)增長的目標，加快(kuai)農(nong)業(ye)科技體制(zhi)改革(ge)和農(nong)業(ye)科技自(zi)主(zhu)創新的步伐，進一步提高農(nong)業(ye)科技成果的轉化率(lv)和對農(nong)業(ye)生產(chan)(chan)的貢獻(xian)率(lv)，最終目的仍然是確(que)(que)保糧食等主(zhu)要農(nong)產(chan)(chan)品的穩(wen)定(ding)(ding)供給。

　　在我國農業生產隱憂涌現(xian)的時刻，農業科技(ji)的重要(yao)性(xing)已經不言而(er)喻(yu)。然而(er)，要(yao)想(xiang)實(shi)現(xian)農業科技(ji)改革并(bing)非易事(shi)，它需要(yao)一系列的措施來進行(xing)扶持(chi)。

　　創新之難

　　近年(nian)來，我國支(zhi)撐現代(dai)農(nong)業的(de)(de)新成果一(yi)直(zhi)偏少。除大(da)宗糧棉油等(deng)主要(yao)農(nong)作物育種(zhong)外，50％以(yi)上(shang)(shang)的(de)(de)生豬、蛋肉雞、奶牛良種(zhong)以(yi)及90％以(yi)上(shang)(shang)的(de)(de)高端蔬菜(cai)花卉(hui)品種(zhong)依賴(lai)進(jin)口；70％以(yi)上(shang)(shang)的(de)(de)先進(jin)農(nong)產品加(jia)工成套設備(bei)依賴(lai)進(jin)口，大(da)多數國產農(nong)機(ji)產品僅相當于(yu)發達國家上(shang)(shang)世(shi)紀70年(nian)代(dai)水(shui)平。

　　1月6日，中國(guo)科學(xue)技術(shu)發(fa)展戰略(lve)研(yan)究(jiu)院綜合(he)發(fa)展研(yan)究(jiu)所趙(zhao)剛在(zai)接受《中國(guo)產經新(xin)聞》記者采訪時表示，我國(guo)農業科技成(cheng)果偏(pian)少的原因在(zai)于農業科技創新(xin)的體制不(bu)暢和評價機制的不(bu)合(he)理。

　　我國農業科技(ji)體制不順主要表現(xian)在，科研力量分散，低水平重(zhong)復建設，條塊分割，難以形成合(he)力。長(chang)期以來(lai)，我國農業科技(ji)管(guan)(guan)理(li)分屬多個部門(men)管(guan)(guan)理(li)。政府各(ge)部門(men)之(zhi)間、各(ge)農業科研機(ji)構之(zhi)間缺少合(he)理(li)分工(gong)和(he)有(you)效協作。

　　中國(guo)農(nong)業(ye)科學院(yuan)特產(chan)研究(jiu)所(suo)所(suo)長楊福合在(zai)接受媒體采訪時直言(yan)，我國(guo)目前的(de)科研項目和實(shi)驗室分(fen)布(bu)在(zai)各個(ge)部門(men)，像一個(ge)個(ge)“信息孤島(dao)”，重復研究(jiu)多(duo)，聯合攻關少，任何產(chan)業(ye)問題的(de)解決都需要(yao)全方(fang)位突破(po)。

　　此(ci)外，我國科技成果評價機制(zhi)也不合理。我國的(de)(de)科研(yan)項目(mu)都有比較嚴格(ge)的(de)(de)時(shi)間限(xian)制(zhi)，比如5年(nian)(nian)(nian)。但技術創新(xin)(xin)靠(kao)長期積累，不是(shi)靠(kao)一個課題組三五年(nian)(nian)(nian)就能解決的(de)(de)。例如，植物新(xin)(xin)品種培育需要10年(nian)(nian)(nian)，動物新(xin)(xin)品種培育需要20年(nian)(nian)(nian)以上。

　　對此，趙剛建議，我國應該建立以企業為主體，市場為導向，產學研一體化的科技創新體系。企業可以根據自己對市場的了解和預判，自行組織專家進行研發。研發的成果由企業進行產業化、市場化。國家可以給予企業的研發機構一定的支持。例如，讓公司承擔科(ke)研項目，并向其劃撥科(ke)研經(jing)費等。“這樣做并不(bu)會違反WYO原(yuan)則。”

　　推廣之難

　　日(ri)前，農業部科技教育司副司長(chang)潘海平透露(lu)，我國農業科技雖已(yi)取得(de)重要進步，但成果(guo)轉化和推廣(guang)應用水(shui)平仍然不高。“十一(yi)五(wu)”期間，農業科技成果(guo)轉化率只有40％左右，遠低于發達(da)國家80％以上的(de)水(shui)平。

　　中(zhong)國(guo)(guo)人(ren)民大(da)學農(nong)業與(yu)農(nong)村發展學院副院長鄭風(feng)田(tian)在(zai)接受《中(zhong)國(guo)(guo)產經新聞》記者(zhe)采訪時表示，中(zhong)國(guo)(guo)農(nong)業科技成果轉化率(lv)偏低的(de)一(yi)(yi)個重要原因是，縣鄉一(yi)(yi)級的(de)基(ji)(ji)層農(nong)技推廣體系基(ji)(ji)本都處于“網破、線(xian)斷(duan)、人(ren)散”局面(mian)。

　　推(tui)(tui)(tui)進我國農業科技轉化就需要重(zhong)建推(tui)(tui)(tui)廣體系(xi)(xi)。社科院(yuan)農發(fa)所研(yan)究員李國祥認為，原先從農業部到(dao)省廳到(dao)市局到(dao)縣鄉(xiang)站點這一行政體系(xi)(xi)式(shi)的(de)農技推(tui)(tui)(tui)廣系(xi)(xi)統重(zhong)建不能搞一刀切。公(gong)益的(de)要歸公(gong)益、盈利的(de)則要歸盈利。

　　李國(guo)祥稱，像病(bing)蟲害統防統治、良(liang)種推(tui)廣(guang)(guang)這種公益(yi)性(xing)的(de)(de)工作(zuo)應該仍由原先的(de)(de)農技推(tui)廣(guang)(guang)部(bu)門去做(zuo)，并逐步增(zeng)加這方(fang)面的(de)(de)經費、人手和編制。而那(nei)些跟市場關系較密切的(de)(de)農業產(chan)業，應該更(geng)多地遵(zun)從市場規律，從產(chan)學研結合的(de)(de)道路，根據市場和農民養殖戶的(de)(de)需求去匹配科技資源。

　　鄭風(feng)田則建議，政府(fu)必(bi)須重新(xin)建立農業科(ke)技推(tui)(tui)廣體系的(de)(de)考(kao)核(he)機(ji)制。新(xin)的(de)(de)考(kao)核(he)機(ji)制中必(bi)須有農民的(de)(de)聲音(yin)。政府(fu)可以委托第三方機(ji)構做農民滿(man)意度調(diao)(diao)查(cha)(cha)。根據調(diao)(diao)查(cha)(cha)結(jie)果，對該鄉鎮(zhen)農業科(ke)技推(tui)(tui)廣負責人進行(xing)考(kao)核(he)。滿(man)意度很高，政府(fu)可以考(kao)慮予(yu)以獎賞；滿(man)意度過低，政府(fu)則應(ying)主動(dong)將其拿下。

　　市場之難

　　在解決創新和推(tui)廣問題(ti)之(zhi)后，我(wo)國農業科(ke)技(ji)面(mian)臨(lin)的(de)(de)下一(yi)個(ge)難題(ti)就是(shi)市場的(de)(de)挑戰。由于外資(zi)的(de)(de)強勢入(ru)侵，我(wo)國農業科(ke)技(ji)的(de)(de)市場化(hua)必(bi)然會遭受外資(zi)的(de)(de)激烈競爭。在這一(yi)層面(mian)龍頭企業將起到至關重要(yao)的(de)(de)作用。

　　在(zai)科技創新力(li)量不足(zu)，推廣(guang)體系癱瘓的(de)(de)情況下(xia)，我國(guo)農業(ye)科技領(ling)域的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)大多呈現出小而散的(de)(de)特征。企(qi)(qi)業(ye)這(zhe)樣的(de)(de)現狀很難(nan)與(yu)跨國(guo)公司(si)進行抗衡。所以(yi)，組建一批(pi)行業(ye)內的(de)(de)龍頭企(qi)(qi)業(ye)成為了擺(bai)在(zai)中國(guo)高層面前的(de)(de)一大課題(ti)。

　　趙剛表示，國外著名的種子公(gong)司如孟山(shan)都、杜(du)邦、先(xian)正(zheng)達等通過收(shou)購、兼并，迅速成為(wei)巨(ju)無霸式的(de)國(guo)際種(zhong)(zhong)(zhong)業(ye)(ye)公(gong)司。中(zhong)國(guo)種(zhong)(zhong)(zhong)業(ye)(ye)需要培育自己的(de)種(zhong)(zhong)(zhong)業(ye)(ye)巨(ju)頭(tou)，借助于(yu)戰略聯盟，走集團化品牌經營道路，在橫向和(he)縱(zong)向兩(liang)方面整合(he)多個企業(ye)(ye)的(de)優勢資(zi)源，打造中(zhong)國(guo)種(zhong)(zhong)(zhong)業(ye)(ye)的(de)“航空母艦”，才(cai)能(neng)快速提升競爭力(li)。

　　值得注(zhu)意的(de)是，種業兼并(bing)重組一(yi)定要走(zou)(zou)出一(yi)個(ge)怪圈(quan)，即(ji)過(guo)度依(yi)靠國企。“我國要走(zou)(zou)出單靠行(xing)(xing)政命令組建大型企業的(de)怪圈(quan)。經驗表(biao)明，靠行(xing)(xing)政命令捆綁起來的(de)大企業大多(duo)都是大而不(bu)強。組建‘航(hang)母’必須(xu)靠市(shi)場(chang)的(de)力量。政府(fu)部門需要做的(de)是提供(gong)一(yi)個(ge)公平的(de)市(shi)場(chang)競爭環境，建立知識產(chan)權保護體(ti)系(xi)。”趙(zhao)剛說。