堅決改變良種補貼操作方式- 把良種補貼款直接發給農民

尊敬的溫總理；您好：

    國務院實施的良種補貼政策，是繼“種糧直補”后為增加糧食產量的又一項重大扶農政策，從最初的大豆逐步補貼到小麥、水稻、玉米等幾乎全部大田作物全部面積，7年間國務院共下發補貼款已經超過了280多億元。但是，農業部以“項目”實施良種補貼操作方式，層層設卡，招標采購，成績不大，弊端很多。概括起來有5句話：搭建了層層索賄的平臺，統一供種干預種子市場的正常運行，基層農業局重新成為最大的壟斷經銷商，剝奪了農民用種的自主權和知情權，還可能導致種子企業瀕臨破產。其結果是農民得不到國家扶民政策的實惠，最終造成糧食減產并影響到糧食安全。廣大農民和種子企業反映強烈，今年以來在安徽、山東、河北許多省市頻發群訪事件，要求國務院把良種補貼款直接發到農民手中。

    農業部實施良種補貼“項目”存在嚴重的弊端和問題。
   
    一是搭建了一座層層索賄的平臺。農業部良種補貼項目規定，“統一招標，指定品種，統一供種，限定價格”，政府壟斷了農作物品種和種子的使用和市場營銷。有些省農業部門層層設卡，明目張膽地索取“好處費”。首先企業必須到省農業部門請求列為補貼品種（交掛號費），再到地市農業部門確認為進入品種（交進門費），最后還要到縣農業部門投標應招（交服務費）。北京奧瑞金種業經理介紹，2007年棉花種子補貼，某省經作站要求進入企業交“掛號費”每畝2元，地市農業部門“進門費”視畝數不等交數萬元，縣農業局還要交“服務費”每公斤棉種4～6元。再以小麥良種補貼為例，豫東某縣60萬畝補貼任務，2006年農業局長向進入良補貼企業索要“好處費”每畝1元，2007年每畝增加到2元。按規定小麥良種補貼每畝為10元，僅這一關就要去了2元，再加上縣、鄉、村各級雁過拔毛，都向企業收取勞務費、辛苦費等，農民還能得到什么實惠？

    二是基層農業局重新成為壟斷經銷商。農業部實施的良種補貼統一供種，創造了壟斷經營的條件，有些地方縣農業局親自供種。例如安徽省的臨泉縣、利辛縣、界首市等農委，讓種子企業直接送種到村。農委印制良種補貼專用三聯“銷售憑證”：一聯是收款聯，二聯是補貼聯，三聯是用戶聯。蓋上“農委”公章。農民高于市場價格購買指定品種，再憑證到村、鄉財政所領取補貼差價款；供種企業在供種結束后持證到農委結算供種款，農委把“返利款、差價款、補貼款”一鍋兒端了。縣農業局成為計劃經濟時期最大的壟斷經銷商。

    三是農民失去了用種的自主權。《種子法》規定，“種子使用者有權按照自己的意愿購買種子，任何單位和個人不得非法干預”。良種補貼項目剝奪了農民用種自主權。新品種尤其是授權保護品種因價位較高而很難中標，假劣種子甚至商品糧都作為補貼品種，農民只能被動地購買“指定”品種，否則不能享受國家良種補貼款。農民是處在社會低層的弱勢群體，缺乏組織，層層壓制，沒有渠道表達意見和訴求。2008年河北省徐水縣農業局強迫種植良補品種小麥絕收，有250多位農民寫信上訪國務院；安徽省利辛縣連續三年發生震驚全國的良種補貼腐敗窩案，一直未能認真處理。2008年6月初，利辛縣胡店鎮又有七八十位農民在縣政府門前群訪，因縣農委強行種植未試種的品種泛麥5號造成大面積減產。農民的合理訴求都被斥為“越級”，要抓“領頭人”。如此下去，勢必影響糧食安全和社會穩定。
   
    四是可能毀掉新興起的種子產業。種子法催生了多元化的種子企業，種子市場繁榮興旺。但為時短暫，良種補貼項目統一供種、一村一品，種子市場失去競爭，種子產業迅速萎縮。受沖擊最大的是種子生產商，奪走了經銷商的飯碗，如此下去會造成一大批從業人員失業并直接影響社會穩定。2008年4～5月，山東、河北、安徽、湖北等省政府門前都發生幾十人幾百人的群訪事件，經銷商和農民都打著橫幅：“要生存、要活路！”“把良種補貼款直接發給農民”，反映了廣大群眾的權利和訴求。知情人提供線索：只要審計部門對這幾年頻頻出游的什么新馬、港澳、歐洲游的基層農業官員認真查一查，從中就可以抓出幾個貪污索賄良種補貼款的嫌疑犯。

    堅決改變農業部實施的良種補貼以“項目”操作方式，讓農民真正享受到政府的良種補貼政策，經過多方調研和征求面意見，提出兩個建議：一是良種補貼款由財政部門“一卡通”直接發到農民手中；二是國家提高種糧農民的糧食收購價格。
   
    建議一，把各種良種補貼款“一卡通”直接發給農民。現今良種補貼基本上覆蓋了全部糧食作物的全部面積，已經不存在官員強調的所謂“普惠制”或“特惠制”。必須改變農業部以良種補貼“項目”名義設置層層中間環節。建議如同“糧食補貼”、“農資綜合補貼”一樣，采用“整建制”區域補貼，由財政部門一次性“一卡通”把良種補貼款直接發到農民手中，讓農民自主決定選購種子。既符合市場經濟發展的基本規律，也堵住貪污索賄通道。

    建議二，逐步提高糧食收購價格。這兩年農業生產資料漲價過高過快，糧食生產成本增加，糧食單產降低，造成大量農田撂荒，危及國家糧食安全。農民算賬認為，國家把良種補貼這筆資金直接用于提高種糧農民的糧食收購價上，每斤糧食提價0.1元錢，就勝過每畝良種補貼項目10倍的收益，每斤糧食提價0.2元錢，8億農民種糧積極性就調動起來了。最好的辦法是采取提高種糧農民賣糧收購價格。你生產得多，交給政府的多，就補貼得多，即“高價買糧、平價賣出”補貼方式。而對3000萬城市低收入居民發給低糧價“補貼券”。
   
    祝總理身體健康！

                           　　　　　　　　　中國農業科學院　　佟屏亞（10月30日）

附件1：河北省徐水縣農民簽名上訪信及圖片
附件2：安徽省阜陽種子市場：給我們留一口飯吃！
附件3：湖北省襄樊市農民和種業經理上訪：把良種補貼款直接發給農民
附件4：河南省一些市縣良種補貼實施內幕（致國務院信）
附件5：佟屏亞文：良種補貼操作方式引發群訪事件

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　來源：玉米種子論壇