來源： 三農在線-農民日報 作者： 楊曙光

　　我國自2004年以來連續六年實現了糧食穩定增產，良種貢獻率從原來的36%提高到40%，良種推廣成為糧食增產的重要推動力。這是六年來各級農業行政主管部門不斷開拓創新，采取有效舉措，真抓實干，穩步推進的結果，尤其是在強化品種管理、加強種子市場監管、保障農業生產用種安全和積極推動種子產業發展等方面成績突出。

　　品種選育水平逐步提升

　　近年來，通過引進人才和種子工程的實施，我國建立并完善了一批主要農作物育種改良中心、分中心和主要農作物產業技術體系，大大提高了主要農作物的育種研發能力，轉基因技術、分子定向育種技術得到應用，在種質資源創新和優質、專用、多抗品種選育等方面取得了新的突破。目前，全國共創制具有重要應用價值的育種親本材料一萬多份，通過國家審定的主要農作物品種1838個，新品種更新更換了2~3次，良種覆蓋率達到95%以上，大大促進了農產品產量提高和品質提升。比如2003~2008年共有174個小麥品種通過國家審定，同期全國冬小麥平均畝產增產17%以上；2008年黃淮麥區通過國家審定的7個小麥品種區試平均畝產達550公斤，平均比對照增產6％以上。2003年以來，我國審定推廣了一大批表現突出的品種，如高產小麥品種邯6172，2004～2008年累計推廣面積5000萬畝以上，高產、抗逆小麥新品種周麥18和百農AK58，目前秋收面積均在1000萬畝以上，已替代豫麥49號成為黃淮麥區的主栽品種之一，帶動推廣區域的小麥畝產水平提高30公斤以上。兩系雜交水稻品種兩優培九，2004～2008年累計推廣面積4500萬畝以上，每畝單產比原主栽品種增加30公斤左右。高產玉米品種鄭單958，2004～2008年累計推廣2.7億畝，年平均推廣面積5000多萬畝，成為年推廣面積最大的品種，使推廣區域的玉米畝產水平提高50公斤以上。

　　新品種推廣力度加大

    據統計，品種每更換一次能促進糧食增產10%左右。近年來，為加快新品種推廣速度，農業部組織開展了多種形式的良種示范和推廣活動。一是每年在糧食主產省安排小麥、水稻、玉米等展示點500多個，示范點400多個，同時，各省、市、縣也通過展示示范工作，篩選出適應當地的主推品種。二是利用展示、示范網絡組織新品種現場觀摩活動，將新品種直觀、真實推介給各級管理部門、推廣部門、使用者以及新聞媒體。三是利用多種媒體和平臺，廣泛宣傳新審定品種。在這些系列措施的推動下，目前品種更換一次的速度已經由原來的9~10年縮短到5~8年。以小麥為例，現有百萬畝以上的小麥品種中有60%以上的品種在2003年以后開始大面積推廣，2007年累計面積1.69億畝，占百萬畝以上小麥品種總面積的70%，這些主栽品種的推廣極大促進了小麥單產的提高。

　　良種供應能力顯著增強

　　“種子工程”實施以來，國家先后建設農作物原、良種繁育基地項目358個，在西北、西南、華南等種子生產優勢區和糧食主產區建成了一批相對穩定的種子生產基地，形成良種生產能力25億公斤左右，加上地方投資及企業等社會投資建設，全國商品種子繁育生產能力由50億公斤增加到80億公斤，加工能力由30億公斤增加到50億公斤，種子包衣從無到有，應用面積達5億多畝。商品種子由30億公斤增加到60億公斤，基本實現了精選加工、包裝和標牌銷售。

　　種子質量有新的提高

   《種子法》實施以來，種子生產經營者質量競爭意識逐步增強，各級農業部門加大了市場監管力度，種子質量明顯提高。一是指導種子企業強化質量管理。各級農業部門通過種子標準化和開展種子質量認證試點工作，積極規范引導種子企業不斷強化質量過程管理，不斷加強對種子企業的制種、加工、檢驗及包裝等各方面的技術指導，注重加大對種子企業標簽制作、使用的培訓、指導和檢查力度，認真督促企業做好質量管理工作。二是依法開展監督抽查和市場專項檢查工作。監督抽查實現了從國家和省級到市縣的延伸，抽查范圍實現了由玉米、水稻種子向小麥、棉花、油菜、蔬菜等種子的延伸，抽查方式實現了由冬季倉庫抽樣向春秋市場抽樣的延伸，抽查內容實現了從四項指標向包裝、標簽、檔案等的延伸，極大地推動了種子質量的提高。據農業部2008年對150多家大中型種子企業“兩雜”種子質量抽查，雜交玉米種子合格率為94%，雜交水稻種子為99%，比2001年分別提高了5個和13個百分點。由于種子質量的提高，近年來種子質量案件大為減少，供種質量安全總體得到了保證。

　　種子法律和管理體系逐步健全

　　一是以《種子法》為核心，種子產業的基礎法律制度已經確立，農業部按照《種子法》的要求，先后制定出臺了25項配套規章，逐步建立了種質資源保護、品種審定、新品種保護、生產經營許可、生產經營檔案、標簽真實性、種子檢疫、轉基因安全管理等基本法律制度。二是全國25個省（區、市）制定了種子地方性法規制度，形成了一套較為完整的法律法規體系，為依法治種和種業的健康發展提供了強有力的法制保障。三是根據2006年國務院辦公廳印發的《關于推進種子管理體制改革加強市場監管的意見》要求，各地農業部門克服實際困難，從大局出發，采取有力措施，積極推動種業政企分開和種子管理體系建設。截至2008年，國有種子企業全部實現了政企脫鉤，全國所有省級、96%涉農地市、90%涉農縣區都建立了種子管理機構。初步理順了種子管理體制，依法強化了市場監管，構建了公平競爭的市場環境。

　　產業競爭力逐步增強

    隨著種子體制改革的逐步深入，種子企業產權呈現多元化，產業集中度明顯提高。隆平高科、北京德農、遼寧東亞等一批龍頭企業相繼涌現，經營區域為全國的育繁推一體化企業由2001年10多家發展到目前的100多家；種業50強企業經營額由2001年30億元增加到100多億元，市場占有率由10%提高到30%以上，“兩雜”種子市場份額達到50%以上。企業自主研發能力不斷提高。在研發創新領域，龍頭企業的研發投入不斷增加，自主研發能力逐步增強。如通過自主研發、聯合開發等形式，企業已占到玉米品種創新12強的87%、水稻品種創新15強的67%，企業已經成為玉米、水稻品種的創新主力。種子市場價值從2001年200億元增長到目前的500億元左右，我國已成為僅次于美國的第二大種業市場。