本報記者  朱  雋   顧仲陽

來源：人民網-《人民日報》

　　2009年，是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，也是億萬農民享受惠農陽光,倍感保障溫暖的一年。農民也能領“退休”養老金了，農家的危房改造有補貼了，新農合報銷水平又提高了……在應對國際金融危機沖擊的一年間，農村民生領域的好事、實事、新事一個連著一個，一項項民心工程順利推進，城鄉基本公共服務均等化駛入快車道，農家的生活越過越舒心。

　　農村民生成為擴大內需重要投向

　　改善民生，重點難點在農民。近年來，圍繞城鄉基本公共服務均等化，中央集中財力優先安排了一大批農民最急需、受益面廣、公共性強的農村基本公共服務項目，農村教育、醫療、社保等條件都有較大幅度改善。

　　當國際金融危機來襲時，我國經濟發展遇到嚴重困難。但是，越是困難的時候，越要高度關注民生。 “三農”是政策組合拳的重要著力點。讓農民的錢袋子鼓起來，讓農民的生活更有保障，擴大內需才有持續的動力。

　　去年第四季度中央新增1000億元投資計劃中，340億元投向農村民生工程和農村基礎設施建設項目；130億元投向基層衛生、計劃生育服務體系、中西部農村初中校舍改造等醫療衛生、教育、文化社會事業發展項目。

　　中央提振內需的4萬億元投資大單中，農村民生工程和農村基礎設施3700億元，醫療衛生、文化教育事業400億元……這些實實在在的大手筆投資都直接惠及“三農”。

　　在大幅投入的保障之下，提高農村學校公用經費和家庭經濟困難寄宿生補助標準，擴大新型農村合作醫療報銷范圍、提高報銷比例，較大幅度提高農村低保標準和補助水平，對返鄉農民工開展職業技能培訓或創業培訓……一項項造福農家的政策措施密集出臺，顯示出中央保障和改善農村民生的堅定決心。

　　鄉村百姓得到更多實惠

　　今年6月30日，四川省金堂縣高板鎮村民楊玉紅特別高興，她終于在離開東莞5個月后，重新在金堂縣興和鞋廠找到了工作。和她一樣高興的還有100多位返鄉農民工，他們也在這家工廠再次就業。

　　由于國際金融危機的沖擊，今年年初，約有2000萬左右農民工失去了工作或者沒有找到工作而返鄉。各級政府一方面健全公共就業和社會保障服務體系，引導農民工有序流動，一方面加強農民工職業技能培訓。在“擴內需、保增長”的政策拉動下，民生投資項目大量增加，民生設施建設方興未艾，提供了大量就業機會。據國家統計局統計，今年前三季度，全國跨地區就業的農民工總量達到15198萬人，比去年底增加1157萬人,第三季度農民工平均月收入提高到了1444元。

　　退休后按月領取退休金，以前是城里人的“專利”，今后，農民兄弟也可以過上這樣的生活了。今年全國10％的縣（市、區）開始新型農村社會養老保險試點。雖然基礎養老金只有55元，但卻像“貼心小棉襖”,暖了農民的心。目前，全國27個省（區）320個新農保首批試點縣和4個直轄市的試點方案已得到批復，試點工作陸續啟動。

　　“土房破屋籬笆院，雞鴨鵝狗臭豬圈”，這是過去很多地區農村住房狀況的真實寫照。農村危房改造繼2008年在貴州先行試點以來，今年中央投入40億元資金擴大試點范圍，旨在改善農村困難群眾生活條件。截至9月上旬，試點省份農村危房改造已開工50.88萬戶，開工率64%；竣工20.8萬戶，竣工率25%。

　　作為我國推進醫療保障建設的一個縮影，新農合制度目前已實現全覆蓋，全國參合農民已達8.33億。從2009年下半年起，新農合報銷最高限額達到當地農民人均純收入的6倍以上，50%的地區住院費用報銷比例提高5個百分點。農民“看病難、吃藥貴”正在逐步緩解。

　　今年，對于農村困難群眾來說，也是非同尋常的一年。我國扶貧標準提高到人均純收入1196元，對農村低收入人口全面實施扶貧政策，再加上農村最低生活保障制度的全面建立，扶貧工作進入了開發與救助兩輪驅動的新階段。目前，國家扶貧開發工作重點縣中，鄉鄉都有了衛生院，行政村村村通上了廣播電視，絕大多數貧困村建立了衛生室。

　　為提升農民消費水平，“家電下鄉”、“汽車下鄉”在全國范圍內開展，對農民購買彩電、電冰箱等指定家電品種和輕型、微型載貨汽車等給予直接補貼。目前，家電下鄉銷售網點已近19萬個，基本覆蓋了全國縣鄉。農村購買力的提高為擴大內需做出了重要貢獻。

　　民生改善仍有更多期待

　　行走在河南的鄉間，新農村示范村里，一排排農家小院干凈整齊，一條條鄉村柏油路寬闊平坦，新密市上街區西林子村的李大媽動情地說，“做夢也沒想到這把年紀還能享上這么大的福”，她現在最常跟孩子們說的就是“好日子還在后頭呢”。

　　人民群眾過上更美好生活的新期待，對保障和改善民生提出了新要求。日前結束的中央經濟工作會議明確提出，2010年要更加注重改善民生，加大對民生領域和社會事業的支持保障力度。

　　展望未來幾年：從2010年開始，全國新農合籌資水平將在1到2年的時間內提高到每人每年150元；今后3年，將有5000所中心鄉鎮衛生院得到改擴建；新農保將在2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋；今后12年貧困地區農民人均純收入增長幅度要高于全國平均水平……一幅惠及農村民生的藍圖令人期待。

　　我們也要清醒地看到，當前我國農村公共事業發展滯后的局面并沒有根本改觀，改善農村民生仍然是全面建設小康社會的重點任務。未來還需要通過完善各項保障制度，建立長效機制，全面落實加強農村社會事業發展的相關政策和措施等，從根本上改善農村民生狀況。