以下文(wen)章來(lai)源于國(guo)科農(nong)研(yan)院(yuan) ，作(zuo)者國(guo)科農(nong)研(yan)院(yuan)
華智生物技術有限公司 趙園元 王琴芳
摘要：
近日，墨西哥總統宣布明年初可能批準一項轉基因玉米種植的禁令，引起了國際廣泛關注。墨西哥政府關于轉基因玉米的政策禁令由來已久。本文介紹了墨西哥玉米種植的歷史背景以及貿易情況，梳理了美國與墨西哥關于轉基因玉米貿易爭端的一些關鍵事件，并分析了墨西哥轉基因玉米禁令背后深層次的經濟、貿易及政治原因，得出結論：墨西哥政府此次的表態是其與美國關于玉米貿易爭端的延續發展。國際上眾多學術權威機構對轉基因作物及其產品的安全性早有結論，而墨西哥政府對轉基因玉米的政策主要是借助這一非關稅手段限制美國轉基因玉米進口，其核心本質是源于政治問題和貿易爭端，而非安全性問題。通過剖析該問題背后的多層面因素，也為各國在科技與貿易(yi)等關(guan)系處理(li)上提(ti)供(gong)了思考。
關鍵詞：
轉基(ji)因、玉米、關稅、貿易爭(zheng)端、政(zheng)治
2024年12月21日(ri)，墨(mo)西(xi)(xi)(xi)哥總統克勞(lao)迪婭·辛鮑姆宣布，她相信墨(mo)西(xi)(xi)(xi)哥國會將在明年初批準一(yi)項在該國種植轉(zhuan)基因(yin)玉(yu)米的禁(jin)令，該消息引(yin)起(qi)了國際(ji)廣泛關注。就在前(qian)一(yi)天，一(yi)個貿易(yi)爭端解決小組裁定(ding)墨(mo)西(xi)(xi)(xi)哥對美國轉(zhuan)基因(yin)玉(yu)米出(chu)口的限制(zhi)違反了美墨(mo)加貿易(yi)協定(ding)（USMCA）。事實上，墨(mo)西(xi)(xi)(xi)哥政府此次的表態與墨(mo)西(xi)(xi)(xi)哥的歷史文化背景、以及美國與墨(mo)西(xi)(xi)(xi)哥之(zhi)間由(you)來已久的玉(yu)米貿易(yi)爭端有著密(mi)切聯系。
墨(mo)(mo)西(xi)哥(ge)(ge)是(shi)玉(yu)(yu)米(mi)的原(yuan)產地之一，玉(yu)(yu)米(mi)在(zai)墨(mo)(mo)西(xi)哥(ge)(ge)有著悠久(jiu)的歷(li)史(shi)，是(shi)墨(mo)(mo)西(xi)哥(ge)(ge)最重(zhong)要(yao)的農作(zuo)物。玉(yu)(yu)米(mi)餅是(shi)墨(mo)(mo)西(xi)哥(ge)(ge)人的主食(shi)，玉(yu)(yu)米(mi)在(zai)墨(mo)(mo)西(xi)哥(ge)(ge)文化中有著重(zhong)要(yao)地位。對于墨(mo)(mo)西(xi)哥(ge)(ge)人，玉(yu)(yu)米(mi)不僅是(shi)日常(chang)的食(shi)物，更是(shi)歷(li)史(shi)、民(min)俗與(yu)傳統生活方式的傳承。
玉(yu)(yu)米關(guan)系著(zhu)墨(mo)(mo)(mo)西(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)哥(ge)(ge)的(de)主糧安全(quan)。1994年(nian)《北美(mei)(mei)貿(mao)易協定》簽署后，墨(mo)(mo)(mo)西(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)哥(ge)(ge)政(zheng)府(fu)取消玉(yu)(yu)米進(jin)口關(guan)稅，美(mei)(mei)國(guo)玉(yu)(yu)米憑(ping)借優(you)惠(hui)價(jia)格(ge)(ge)(ge)進(jin)入墨(mo)(mo)(mo)西(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)哥(ge)(ge)主糧市場，使以小農生產(chan)(chan)為主的(de)墨(mo)(mo)(mo)西(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)哥(ge)(ge)玉(yu)(yu)米生產(chan)(chan)受到巨大沖擊。二(er)十(shi)一世紀初(chu)，美(mei)(mei)國(guo)政(zheng)府(fu)用玉(yu)(yu)米生產(chan)(chan)乙(yi)醇來取代汽油，造成美(mei)(mei)國(guo)玉(yu)(yu)米價(jia)格(ge)(ge)(ge)節(jie)節(jie)攀升，美(mei)(mei)國(guo)向墨(mo)(mo)(mo)西(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)哥(ge)(ge)出口的(de)玉(yu)(yu)米價(jia)格(ge)(ge)(ge)也不斷上漲(zhang)。玉(yu)(yu)米價(jia)格(ge)(ge)(ge)上漲(zhang)導(dao)致墨(mo)(mo)(mo)西(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)哥(ge)(ge)的(de)玉(yu)(yu)米餅價(jia)格(ge)(ge)(ge)快速上漲(zhang)，引(yin)發了玉(yu)(yu)米危機(ji)，2007年(nian)1月(yue)，墨(mo)(mo)(mo)西(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)哥(ge)(ge)數萬名民眾在墨(mo)(mo)(mo)西(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)哥(ge)(ge)城舉行大規(gui)模游行，抗(kang)議(yi)政(zheng)府(fu)對主要農產(chan)(chan)品價(jia)格(ge)(ge)(ge)控制(zhi)不力，導(dao)致玉(yu)(yu)米餅價(jia)格(ge)(ge)(ge)持(chi)續(xu)飛漲(zhang)。這場危機(ji)事(shi)件讓墨(mo)(mo)(mo)西(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)哥(ge)(ge)政(zheng)府(fu)認識到其糧食(shi)不能主要依賴進(jin)口，而是應當發展本(ben)國(guo)的(de)糧食(shi)生產(chan)(chan)。
2024年10月，墨西哥總統克勞迪婭(ya)·辛鮑(bao)姆在(zai)上任之(zhi)初(chu)就宣(xuan)布了一項新(xin)的農業計劃，稱政(zheng)府將繼續推(tui)動(dong)“糧食主權(quan)”政(zheng)策，增加豆類和(he)玉米的產(chan)量。
特(te)(te)朗(lang)(lang)普近期(qi)的(de)(de)(de)(de)言論也是(shi)引(yin)發墨(mo)西哥(ge)此次(ci)表態的(de)(de)(de)(de)原因之一。2024年11月(yue)25日，美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)當選總統特(te)(te)朗(lang)(lang)普宣(xuan)布(bu)了(le)一項令全球(qiu)震驚的(de)(de)(de)(de)貿(mao)(mao)易(yi)政(zheng)(zheng)策：美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)將(jiang)對從加(jia)拿(na)大(da)和(he)墨(mo)西哥(ge)進(jin)口(kou)的(de)(de)(de)(de)所(suo)有商品(pin)征(zheng)(zheng)收25%的(de)(de)(de)(de)關稅(shui)以(yi)減少(shao)美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)貿(mao)(mao)易(yi)赤(chi)字。墨(mo)西哥(ge)和(he)加(jia)拿(na)大(da)政(zheng)(zheng)府表示將(jiang)采取報復措施，對美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)加(jia)征(zheng)(zheng)關稅(shui)的(de)(de)(de)(de)商品(pin)進(jin)行反制。美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)和(he)墨(mo)西哥(ge)的(de)(de)(de)(de)貿(mao)(mao)易(yi)關系，始(shi)于(yu)(yu)1994年美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)、加(jia)拿(na)大(da)、墨(mo)西哥(ge)三國(guo)(guo)(guo)簽(qian)訂的(de)(de)(de)(de)《北美(mei)(mei)(mei)自由貿(mao)(mao)易(yi)協(xie)(xie)議》（NAFTA）。這(zhe)一協(xie)(xie)議使得(de)三國(guo)(guo)(guo)之間的(de)(de)(de)(de)貿(mao)(mao)易(yi)壁壘大(da)幅(fu)降(jiang)低，促進(jin)了(le)跨境商品(pin)、服(fu)務和(he)資(zi)本的(de)(de)(de)(de)流動。特(te)(te)朗(lang)(lang)普一直推行“美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)優(you)先(xian)”的(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策，試圖通過貿(mao)(mao)易(yi)戰減少(shao)美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)貿(mao)(mao)易(yi)赤(chi)字。特(te)(te)朗(lang)(lang)普此次(ci)表態不(bu)僅僅是(shi)出(chu)于(yu)(yu)貿(mao)(mao)易(yi)目的(de)(de)(de)(de)，更主(zhu)要(yao)的(de)(de)(de)(de)有其政(zheng)(zheng)治目。特(te)(te)朗(lang)(lang)普聲稱，只有在墨(mo)西哥(ge)有效(xiao)控(kong)制非法移民(min)和(he)毒品(pin)流入美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)時，才(cai)會(hui)解除關稅(shui)。
對于(yu)墨(mo)(mo)西哥(ge)(ge)而(er)言(yan)，美(mei)(mei)國(guo)加(jia)(jia)(jia)稅(shui)(shui)的(de)直接后(hou)果(guo)是大量出口(kou)(kou)商品(pin)(pin)的(de)價格上漲，特別是在(zai)農(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)和汽車領域(yu)。墨(mo)(mo)西哥(ge)(ge)向美(mei)(mei)國(guo)出口(kou)(kou)大量農(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)，墨(mo)(mo)西哥(ge)(ge)的(de)牛(niu)肉、牛(niu)油果(guo)等農(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)將因(yin)加(jia)(jia)(jia)征關(guan)稅(shui)(shui)而(er)失去價格優勢。為了反制美(mei)(mei)國(guo)的(de)關(guan)稅(shui)(shui)，墨(mo)(mo)西哥(ge)(ge)可能會對美(mei)(mei)國(guo)出口(kou)(kou)的(de)農(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)、酒精飲料和汽車等商品(pin)(pin)加(jia)(jia)(jia)征關(guan)稅(shui)(shui)。墨(mo)(mo)西哥(ge)(ge)總統辛鮑姆已經(jing)公開表(biao)示如(ru)果(guo)美(mei)(mei)國(guo)堅持加(jia)(jia)(jia)征關(guan)稅(shui)(shui)，墨(mo)(mo)西哥(ge)(ge)將采取報復性(xing)措施，限(xian)制美(mei)(mei)國(guo)商品(pin)(pin)的(de)進口(kou)(kou)。
控制玉米(mi)進(jin)口(kou)可能是墨(mo)西哥限制美(mei)(mei)國(guo)(guo)的(de)(de)有效措施之(zhi)一。墨(mo)西哥是玉米(mi)消(xiao)費大(da)(da)國(guo)(guo)，并且從美(mei)(mei)國(guo)(guo)進(jin)口(kou)大(da)(da)量(liang)玉米(mi)。2023年，墨(mo)西哥的(de)(de)玉米(mi)消(xiao)費量(liang)達(da)(da)到(dao)4570萬(wan)(wan)噸。墨(mo)西哥本國(guo)(guo)生產(chan)的(de)(de)玉米(mi)僅滿足其消(xiao)費量(liang)的(de)(de)60%左右，其余的(de)(de)需要進(jin)口(kou)。美(mei)(mei)國(guo)(guo)是墨(mo)西哥最大(da)(da)的(de)(de)玉米(mi)進(jin)口(kou)來源國(guo)(guo)，2023年，美(mei)(mei)國(guo)(guo)向(xiang)墨(mo)西哥出(chu)口(kou)玉米(mi)達(da)(da)到(dao)約1860萬(wan)(wan)噸（價值超(chao)過50億美(mei)(mei)元(yuan)）。在2023/24年度，美(mei)(mei)國(guo)(guo)對墨(mo)西哥的(de)(de)玉米(mi)出(chu)口(kou)又(you)創(chuang)新高，達(da)(da)到(dao)2450萬(wan)(wan)噸，占全年美(mei)(mei)國(guo)(guo)玉米(mi)出(chu)口(kou)總量(liang)的(de)(de)40%。
二(er)十世紀(ji)90年(nian)代轉基(ji)因(yin)作物商(shang)業化(hua)以(yi)來，墨(mo)西哥(ge)擔(dan)心(xin)轉基(ji)因(yin)玉米(mi)對(dui)其本(ben)土(tu)的傳統玉米(mi)品種(zhong)造成沖擊(ji)，并(bing)且墨(mo)西哥(ge)本(ben)國的生物技術(shu)發展水平不高，因(yin)此一直以(yi)來并(bing)沒有在(zai)(zai)其本(ben)國進(jin)行(xing)轉基(ji)因(yin)玉米(mi)的商(shang)業化(hua)種(zhong)植(zhi)。在(zai)(zai)這一背景下，墨(mo)西哥(ge)的轉基(ji)因(yin)玉米(mi)禁令成為了限制美國玉米(mi)進(jin)口的重要手段(duan)。
早在(zai)2020年(nian)(nian)12月(yue)，墨(mo)(mo)(mo)西(xi)(xi)哥(ge)(ge)(ge)發布總統(tong)(tong)令(ling)(ling)，宣布要在(zai)2024年(nian)(nian)前逐步停止(zhi)轉(zhuan)(zhuan)基(ji)(ji)因玉(yu)米(mi)(mi)(mi)的(de)(de)(de)(de)進口。這一(yi)政策給美(mei)(mei)國玉(yu)米(mi)(mi)(mi)產業帶來極大的(de)(de)(de)(de)不確定性，美(mei)(mei)國與墨(mo)(mo)(mo)西(xi)(xi)哥(ge)(ge)(ge)就該問題進行了多(duo)次磋商，2023年(nian)(nian)2月(yue)，墨(mo)(mo)(mo)西(xi)(xi)哥(ge)(ge)(ge)發布了新的(de)(de)(de)(de)總統(tong)(tong)令(ling)(ling)取代(dai)(dai)2020年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)政策，新的(de)(de)(de)(de)政令(ling)(ling)禁止(zhi)轉(zhuan)(zhuan)基(ji)(ji)因玉(yu)米(mi)(mi)(mi)用(yong)于(yu)食(shi)品（面團和玉(yu)米(mi)(mi)(mi)餅），并逐漸(jian)實(shi)現(xian)飼(si)料和加工品中轉(zhuan)(zhuan)基(ji)(ji)因玉(yu)米(mi)(mi)(mi)的(de)(de)(de)(de)替(ti)代(dai)(dai)。這一(yi)新政令(ling)(ling)使(shi)美(mei)(mei)國和墨(mo)(mo)(mo)西(xi)(xi)哥(ge)(ge)(ge)之間(jian)的(de)(de)(de)(de)轉(zhuan)(zhuan)基(ji)(ji)因玉(yu)米(mi)(mi)(mi)爭端進一(yi)步激化(hua)。美(mei)(mei)國于(yu)2023年(nian)(nian)8月(yue)根據美(mei)(mei)墨(mo)(mo)(mo)加貿(mao)易協定（USMCA）申請(qing)由(you)仲裁小組做出(chu)裁決。2024年(nian)(nian)12月(yue)20日，美(mei)(mei)國貿(mao)易代(dai)(dai)表(biao)戴琪表(biao)示(shi)，仲裁小組發布的(de)(de)(de)(de)最終(zhong)裁決同意美(mei)(mei)國的(de)(de)(de)(de)立場，即墨(mo)(mo)(mo)西(xi)(xi)哥(ge)(ge)(ge)關(guan)于(yu)禁止(zhi)轉(zhuan)(zhuan)基(ji)(ji)因玉(yu)米(mi)(mi)(mi)的(de)(de)(de)(de)做法缺乏科學(xue)依據，違反了USMCA貿(mao)易協定。而僅在(zai)一(yi)天(tian)之后，墨(mo)(mo)(mo)西(xi)(xi)哥(ge)(ge)(ge)總統(tong)(tong)就做出(chu)上述的(de)(de)(de)(de)表(biao)態(tai)，雖(sui)然墨(mo)(mo)(mo)西(xi)(xi)哥(ge)(ge)(ge)轉(zhuan)(zhuan)基(ji)(ji)因玉(yu)米(mi)(mi)(mi)種植禁令(ling)(ling)并不直(zhi)接關(guan)系到美(mei)(mei)國玉(yu)米(mi)(mi)(mi)的(de)(de)(de)(de)出(chu)口，并且墨(mo)(mo)(mo)西(xi)(xi)哥(ge)(ge)(ge)目前也沒有轉(zhuan)(zhuan)基(ji)(ji)因玉(yu)米(mi)(mi)(mi)種植，但這樣的(de)(de)(de)(de)表(biao)態(tai)可以在(zai)美(mei)(mei)墨(mo)(mo)(mo)的(de)(de)(de)(de)轉(zhuan)(zhuan)基(ji)(ji)因玉(yu)米(mi)(mi)(mi)糾(jiu)紛中展現(xian)出(chu)墨(mo)(mo)(mo)西(xi)(xi)哥(ge)(ge)(ge)政府的(de)(de)(de)(de)強硬態(tai)度(du)。
此次墨西哥政府的表態，與轉基因作物的安全性無關，其本質不是一個科學問題，而是貿易與政治問題。墨西哥雖然沒有大力發展生物技術產業，但也建立了生物技術產品的監管和評價體系。自1995年至2018年間，墨西哥先后批準了188種轉基因作物用于食品和飼料，其中也包括90個轉基因玉米產品；并且，墨西哥也批準過轉基因棉花的本地種植。自2018年(nian)5月(yue)之后，墨西哥的主管部門沒有再公開轉基因產品(pin)的批(pi)準情況，但根據媒體和政府的報道，在2021年(nian)末至2022年(nian)11月(yue)，墨西哥批(pi)準了8個轉基因產品(pin)。這(zhe)說明(ming)墨西哥并(bing)沒有完全禁止轉基因產品(pin)在食品(pin)和飼料(liao)的應用，而是(shi)主要針對(dui)大量進(jin)(jin)口(kou)的玉米采(cai)取了禁令(ling)，可(ke)能(neng)是(shi)希望通過(guo)這(zhe)種非關(guan)稅壁壘(lei)限制(zhi)美(mei)國(guo)玉米進(jin)(jin)口(kou)。
; 國(guo)(guo)際(ji)(ji)上對(dui)轉(zhuan)基(ji)(ji)因(yin)安(an)全性早有(you)結論，國(guo)(guo)際(ji)(ji)上幾(ji)十家(jia)學(xue)術(shu)(shu)權威機構曾經(jing)發(fa)表聲明表示(shi)經(jing)過有(you)關國(guo)(guo)家(jia)監管機構審批的轉(zhuan)基(ji)(ji)因(yin)產品(pin)均(jun)與其對(dui)照產品(pin)一樣安(an)全，包(bao)括(kuo)聯(lian)合國(guo)(guo)糧(liang)農組織 (FAO）與世界(jie)衛(wei)生組織（WHO）等。WHO表示(shi)“轉(zhuan)基(ji)(ji)因(yin)食(shi)(shi)品(pin)批準(zhun)國(guo)(guo)的廣大民(min)眾(zhong)食(shi)(shi)用轉(zhuan)基(ji)(ji)因(yin)食(shi)(shi)品(pin)后(hou)目前(qian)未見對(dui)人體健康產生了任何影響(xiang)。”由英國(guo)(guo)皇家(jia)學(xue)會、美國(guo)(guo)國(guo)(guo)家(jia)科學(xue)院(yuan)、巴西科學(xue)院(yuan)、中國(guo)(guo)科學(xue)院(yuan)、印度國(guo)(guo)家(jia)科學(xue)院(yuan)、墨西哥科學(xue)院(yuan)和第三世界(jie)科學(xue)院(yuan)聯(lian)合發(fa)布(bu)的共識表明：“可以利(li)用轉(zhuan)基(ji)(ji)因(yin)技術(shu)(shu)生產食(shi)(shi)品(pin)，這些食(shi)(shi)品(pin)更有(you)營養、儲(chu)存(cun)更穩(wen)定且(qie)原則(ze)上更能(neng)夠促進(jin)健康——給工(gong)業化和發(fa)展中國(guo)(guo)家(jia)的消費者都帶(dai)來惠益。”
轉基因作物在上市前需要經過政府監管機構嚴格的安全性評價，經評價批準商業化種植的轉基因作物對人類食用、動物飼用和生態環境是安全的。世界上有超過70個國家和地區種植或進口轉基因作物，其中包括一些對食品安全非常嚴格的國家。眾所周知，歐盟對食品安全性非常嚴謹。雖然成員國僅有西班牙和葡萄牙種植少量轉基因玉米，但歐盟每年進口大量轉基因玉米和其他作物用于食品和飼料的加工原料。根據國際農業生物技術應用服務組織（ISAAA）和歐盟委員會的公開數據，歐盟每年進口玉米及玉米制品1200萬噸至2500萬噸，大豆和豆粕約3800萬噸，油菜籽和菜籽粕300萬噸至600萬噸，其中大量都是轉基因產品。歐盟至今已經批準了上百種轉基因作物及其產品的進口；僅2024年批準的轉基因作物中就包括多個轉基因玉米產品（包括Bt11 X MIR162 X MIR604 X MON89034 X 5307 X GA21、DP23211、DP915635、MON89034 X 1507 X NK603、MON89034 X 1507 X MON88017 X 59122和DP202216）。日本對食品安全性監管也是以嚴格著稱。截止2024年12月3日，根據美國農業部海外農業局發布日本農業生物技術年度報告顯示，日本是轉基因食品和飼料的主要進口國，美國、加拿大、巴西和阿根廷是其重要的轉基因產品供應國，日本每年(nian)進口約1500萬(wan)噸玉米、330萬(wan)噸大(da)豆以(yi)及200萬(wan)噸油(you)菜籽，大(da)多為轉基(ji)因產品(pin)。截至2024年(nian)10月，日本已批(pi)準334種轉基(ji)因產品(pin)用(yong)于(yu)食(shi)品(pin)和飼(si)(si)料領域（201種用(yong)于(yu)飼(si)(si)料，133種用(yong)于(yu)食(shi)品(pin)）。
墨(mo)西哥的(de)(de)(de)玉米禁令來源于一個(ge)復(fu)雜多面(mian)的(de)(de)(de)問題(ti)，涉及到國家的(de)(de)(de)文化傳統(tong)、糧食主權(quan)、貿(mao)(mao)易爭端、政治博(bo)弈等(deng)多個(ge)層面(mian)的(de)(de)(de)因素。在新(xin)技術的(de)(de)(de)發(fa)展過程(cheng)中，如何保留(liu)文化的(de)(de)(de)傳承，如何在科(ke)學與經濟、貿(mao)(mao)易之間尋(xun)求(qiu)平衡，這是許多國家都面(mian)臨(lin)的(de)(de)(de)問題(ti)。國際社會需要通過加強溝(gou)通和合(he)作(zuo)尋(xun)找更好(hao)的(de)(de)(de)解決方(fang)式，使(shi)科(ke)技發(fa)展更好(hao)地(di)造福(fu)于人(ren)類社會。
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