近年來，新疆生產建設兵團（以下簡稱兵團）積極響應并深入貫徹中央全面深化改革委員會第二十次會議審議通過的《種業振興行動方案》精神，緊緊圍繞“種業科技自立自強、種源自主可控”的核心目標，扎實推進種業振興各項舉措，并取得了顯著成效。這一過程中，兵團不僅探索出了一條適合自身發展需求的種業振興實踐路徑，有效促進了種業創新與可持續發展，同時，也在深入實踐中發現了制約種業進一步發展的瓶頸問題，面對這些問題，有針對性地提出意見和建議，對兵團種業振興發展具有積極的推動作用。

      1 兵團種業工作進展及取得成效

      1.1 種質資源的有效保護和利用

      1.1.1 組建專業團隊，全面摸清種質資源底數

      2020年兵團正式啟動45個生態片區農作物種質資源普查與收集工作，先后制定并印發了《兵團農作物種質資源普查與收集行動2020年實施方案》《兵團辦公廳關于加強農業種質資源保護與利用的實施意見》和《兵團農作物種質資源普查與收集行動實施方案（2021-2023年）》等文件，明確了目標和重點任務。組建了由石河子大學農學院、塔里木大學植物科學學院、新疆中棉種業有限公司、中國農業科學院西部農業研究中心、石河子種業協會等5支承擔普查工作的調查隊。基本查清了各類作物的種植歷史、栽培制度、品種更替、社會經濟和環境變化影響，糧經飼等作物地方品種的分布、特性等基本情況，初步掌握了作物野生近緣植物的種類、分布、生態環境和瀕危狀況等信息。

      1.1.2 種質資源的有效收集與保護利用

      3年來共收集各類農作物種質資源2534份，涵蓋5大作物26科，98個屬，140余種作物，在種質資源利用上取得了一定的成績，特別是在小麥分子標記輔助育種上有所突破，發現了一批耐鹽堿、抗倒伏小麥品種資源的核心種質和與小麥品質相關的新基因，并篩選出了一些優異品種和含有優異基因的材料。為加大責任主體保護力度，確定塔里木大學果樹種質資源圃、第一師農業科學研究所作物種質資源庫、第五師農業科學研究所棉花種質資源庫、第七師農業科學研究所棉花種質資源庫、新疆合信科技發展有限公司棉花種質資源庫等5家單位為首批兵團級農業種質資源保護單位，承擔相應種質資源保護主體責任，初步形成了兵團的作物種質資源保護體系。

      1.2 育種創新攻關成果顯著

      1.2.1 優良品種在豐產中發揮了重要作用

      1993年以來新疆維吾爾自治區累計審定小麥、玉米、棉花、水稻、大豆5類主要農作物品種846個，兵團科研單位審定命名品種313個，占37%，其中2020年以來，審定命名棉花品種5個、小麥3個、玉米4個，自育品種的種植面積占兵團主要農作物種植面積的80%。棉花、小麥自育品種占種植面積的90%以上，其中長絨棉全部為新疆自育品種。2021年兵團棉花每667m²平均產量160kg，持續保持世界第一；第一師農業科學研究所選育的新冬55號最高產量達840.34kg、石河子農業科學研究院選育的新冬52號最高產量達858.72kg，2021年先后創新疆冬小麥區高產紀錄，優良品種在豐產中發揮了重要作用。

      1.2.2 種業基礎性研究取得進展和突破

      兵團在雜交育種技術的基礎上，探索航天育種、分子育種等新技術。新疆農墾科學院實施“早熟高產優質抗病棉花分子設計與品種創制”項目，推進分子育種技術研究。第六師和第八師通過神州14號載人飛船搭載5種作物20份材料，開展育種試驗，有番茄等5個作物品種性狀穩定，在品質和產量方面均優于大面積推廣的品種。

      1.2.3 農作物育種攻關和農業科技創新工程有所突破

      2023年由兵團組織開展農業關鍵核心技術攻關項目，把生物育種技術列為重點攻關項目，同時還重點支持以企業為主體的糧食、特色作物優良品種聯合攻關項目。新疆塔里木河種業股份有限公司為全國棉花育種聯合攻關實施單位，開展棉花高產、優質、抗病新品種育種聯合攻關工作成效初顯。

      1.3 實施種業企業扶優行動

      1.3.1 政策支持種業企業發展

      為深入貫徹落實黨中央關于實施鄉村振興戰略的重大決策部署，落實國家對種業企業的投融資政策措施，2022年兵團農業農村局與中國郵政集團有限公司新疆區分公司、中國郵政儲蓄銀行新疆區分行對接溝通，聯合向各銀行金融機構推送有發展潛力、有基礎的重點企業24家，通過持續低息貸款等政策扶持，引導銀行金融機構支持種業企業發展。積極落實制種大縣獎勵政策，實施區域性良繁基地提升項目，支持北大荒墾豐種業股份有限公司、九圣禾種業股份有限公司等國家陣型企業和兵團重點種業企業與基地緊密對接，充分挖掘延伸種企基地的綜合效益和建設水平。

      1.3.2 以企業為主體的商業化育種體系初見成效

      積極推進新疆塔里木農業綜合開發股份有限公司“撥離乳業，做大種業”，支持一師新疆塔里木河種業股份有限公司開展兵團棉花育種聯合攻關項目，支持八師新疆惠遠種業股份有限公司、三師新疆前海種業有限責任公司開展現代種業提升工程項目，聯合科研教學單位開展種業科研攻關，以新疆農墾科學院牽頭實施兵團農業科技創新工程，開展種質資源保存、創新及拳頭品種培育，實施科技項目17項，推動品種培優、品質提升，提高育種創新能力。指導新疆塔里木河種業股份有限公司編制棉花育種聯合攻關實施方案，開展棉花高產、優質、抗病新品種育種聯合攻關。

      1.3.3 種業鏈得到較好發展

      銷售本企業商品種子過億的塔河種業以銷售棉種為主，近3年平均年銷售額1.2億元；種業企業科研總投入為0.41億元；新疆塔里木河種業股份有限公司和新疆合信科技發展有限公司作為兵團鏈主企業，近3年棉種生產面積平均為0.4萬hm²和0.3萬hm²。新疆創錦種業有限公司和北大荒墾豐種業股份有限公司作為兵團骨干企業，近3年玉米制種面積平均為0.7萬hm²和0.1萬hm²，銷售總額年均11.4億元、凈利潤約1.26億元。根據兵團種業企業實際，按照“鏈長制”“鏈主制”要求，組建了產業鏈專家團隊、制定了產業鏈提升方案。積極與鏈主企業和骨干企業溝通，梳理企業項目清單和建設情況，解決企業困難，穩步推進種業產業鏈提升工程。

      1.3.4 通過優良品種推薦，引導促使種業企業做大做強

      為進一步優化兵團棉花品種結構，積極引導適宜生態區棉花主推品種推廣應用，依據專家評議，并結合纖維品質檢測、品種展示、指紋檢驗結果和各師公檢數據、良種生產情況，形成兵團年度棉花品種推薦意見，近3年推薦品種種植面積66.7萬hm²左右，占兵團棉花總播種面積的85%左右，目前所從事棉花種子的15家種企中，新疆合信科技發展有限公司、新疆惠遠種業股份限公司、新疆錦棉種業科技股份公司等3家企業被評為國家高新技術企業，棉花種子銷售量占兵團棉花種子市場53%的市場份額，推薦品種有效提高了主栽品種集中度，進一步提升了兵團棉花品質。

      1.3.5 種業（制種）基地得到充分保障

      兵團以3個棉花區域性良繁基地和南繁基地為主體的種子基地基礎設施得以加強，推進制種基地向優勢區域集中，良種供應能力顯著提高。近3年兵團每年主要農作物制種面積在7.73萬hm²左右。其中，新疆合信科技發展有限公司、新疆惠遠種業股份限公司等5家重點企業棉花制種面積2.93萬hm²，制種量5.3萬t；新疆金色盛源種業有限公司等重點企業小麥制種面積0.8萬hm²，制種量5.8萬t。玉米制種面積4萬hm²，制種量30萬t，目前在兵團備案的玉米制種企業221家，先正達中種集團、隆平高科、登海種業等多家國內知名種業企業在兵團開展玉米制種，其中北大荒墾豐種業有限公司、九圣禾種業股份有限公司等2家國家陣型企業落地兵團，并建立現代種業園區，推進種子加工技術裝備完善升級。

      1.3.6 強化種業市場監管，加強知識產權保護

      以種子市場檢查、制種基地監管、種子庫檢為抓手，強化種子市場的事中、事后監管，加大監督檢查力度，加強種業知識產權保護，嚴厲打擊品種套牌侵權、未審先推、無證生產經營、標簽不規范、侵權套牌等違法行為。通過近3年監管，假劣種子明顯減少，品種權保護意識明顯增強，品種同質化問題逐步解決，種子生產經營備案率、投訴舉報案件查處反饋率達到100%，商品種子抽檢合格率在98%以上，有效維護了公平競爭的市場環境。同時，兵團聯合中國農業科學院棉花研究所和石河子大學制定了兵團棉花品種身份圖譜庫構建及應用方案，實行棉花品種“身份證”管理，基本做到了“一品種、一名稱、一標樣、一指紋”，推動實現種子生產、加工、銷售全流程可追溯管理，加強種業知識產權保護，種企權益得到有效維護。

      1.3.7 加強行業指導和信息服務

      為全面掌握行業管理和種業發展動態，近3年來兵團對33家種業企業經營狀況進行了信息統計分析，同時結合體系調度、觀察點信息反饋、全年（除冬季）轄區主要農作物種子產供需情況搜集整理，掌握市場供需情況，指導市場供需平衡，保持種子市場穩定，為種子行業謀劃發展提供數據支撐。

      2 兵團種業存在的主要問題

      2.1 種質資源保護不完善，深度挖掘利用滯后

      現有種質資源庫（圃）設施不完善，缺乏對現有資源分區域、分種類進行表型精準鑒定和規模化基因發掘的平臺，創新水平不高、缺乏自主創新資源的能力；種質資源收集、保護、利用缺乏持續的人力、財力支持。

      2.2 綜合實力弱，科研及管理人才不足

      整體來看，兵團種業企業規模小，研發能力不足，盈利能力不強。農作物種業企業無一家在主板上市，全國農作物種業企業綜合實力前10強中，兵團尚無1家。截至目前，有5家企業先后被兼并收購。兵團種業企業科研力量相對薄弱，缺少科研領軍人才，高層次的科研人才總量不足，缺乏大型種業所具備的高級管理人才；在推進“育繁推一體化”企業建設上存在短板，育種能力不足，不同生態區試驗布點難，市場份額低，嚴重制約著種業企業產業發展。

      2.3 種業競爭能力不強，發展不均衡

      兵團現有持證種業企業32家，除新疆合信科技發展有限公司、新疆惠遠種業股份有限公司等5家重點企業有研發和較大規模發展外，其他種業種企規模小，且品種研發創新能力有限。種業發展不均衡，種企年均種子銷售總額13.4億元，重點企業約占60%左右的市場份額；發展布局不平衡，有實力的育種機構、主要企業多集中在四師、五師、六師、七師、八師等天山以北的師，二師、三師、十四師等天山以南的師實力相對較弱。

      2.4 給予種業企業的政策支持、資金扶持力度不夠

      種業發展支持體系不完善，銀行對種業企業雖有資金支持，但是力度不夠，財政、稅收、信貸等政策扶持力度有待進一步加大。配套用地受限、政府扶持力度小，尤其是在種企制種和科研良繁基地（用地）方面問題突出，表現為多數種業企業的科研育種和制種基地主要是通過與團場協商流轉土地作為臨時科研用地，良種繁育是與團場職工及地方農戶簽訂預約擴繁合同進行種子繁育。科研用地和良繁基地因無法長期固定，缺乏長期有效對接機制，投入積極性不高；個別種企還存在倉儲用地不足等問題，導致企業在規模化生產方面受到一定制約。近幾年除中央財政資金多以項目形式扶持兵團的棉花產業外，兵團本級對于種業支持的力度有限，年均財政扶持資金不到千萬元。

      2.5 科技創新能力不強，新審定品種和推廣品種多，但突破性品種較少

      棉花是兵團支柱產業，品種是棉花的“芯片”。兵團棉花品種與澳大利亞商品棉在比強度指標方面尚有一定差距，澳大利亞商品棉比強度在31.00cN/tex左右，區試品質更高，而兵團棉花區試品質大部分在30.0~30.5cN/tex之間，兵團棉花質量斷裂比強度與澳大利亞商品棉的差距本質上是品種的差距。澳大利亞的棉花遺傳育種技術，如轉基因育種、分子標記輔助育種、品種分子設計育種等已大量應用于棉花育種，兵團棉花受市場機制和標準體系影響，棉花育種方向更側重于高產、高絨長、高衣分。同時，兵團先進育種技術創新和應用不足，優異種質資源匱乏，高強力突破性品種少。另外，兵團農作物育種研究力量和資源大多集中在研究院校，種業公司基礎性、公益性研究相對薄弱，產學研結合不太緊密，育種人才分散、種質資源缺乏有效利用，新品種轉化為科技成果的效能與其他省份相比尚有一定差距。

      2.6 種業鏈帶動效益不顯著

      鏈主企業與骨干企業在種業集群配合力不夠，存在鏈條分割，在統籌種業鏈發展、補齊短板弱項、鍛造長板優勢、強化供需協同、帶動上下游企業協同發展方面稍有欠缺。

      3 兵團種業發展建議

      3.1 加強種質資源保護利用

      制訂《兵團農作物種質資源保護與利用中長期發展規劃》，建設農業種質資源保存庫（圃），優化完善資源保護、保存設施設備。建立完善種質資源保護利用的專業化、信息化管理平臺和大數據平臺，健全兵團種質資源保護體系。建立種質資源收集與保存長效機制，把種質資源收集保存列入兵團財政預算，加大種質資源收集保護力度。

      3.2 持續推進種業創新攻關

      加強棉花等特色作物生物育種前沿領域研究，大力推進優勢種源關鍵核心技術原始創新和集成創新，加快新品種的引進、消化、吸收、再創新。瞄準國際前沿領域，依托國家棉花技術創新中心，加快生物育種等種源核心技術攻關，創制優異棉花種質。瞄準澳棉創設育種創新項目，將比強度、短絨率、馬克隆值作為首要考核指標，支持科研單位、高等院校聯合種業龍頭企業開展商業化育種，加快選育高強力棉花突破性品種。設立棉花機械打頂省部聯動項目或兵團重大科技攻關項目，加快研究棉花智能化機械打頂技術。支持重點科研單位和龍頭企業加快攻克采棉機“卡脖子”技術和部件，盡快實現技術設備自主可控。支持科研、教學單位開展棉田生態系統健康與食品安全研究，推進棉花副產品高值化利用。

      3.3 加大種業企業扶優力度

      促進種業龍頭企業與科研院所、金融機構、種業基地緊密對接，強化企業市場和技術創新主體地位，支持育繁推一體化龍頭企業自主或聯合科研教學單位承擔種業科研攻關任務，細化兵團本級扶持種業企業政策，落實國家支持種業企業的政策措施，推動企業做大做強。抓住國家實施《種業振興行動方案》有利時機，促進現有好的政策措施及時落地，營造種業發展良好環境；通過加強與上級農業農村部門溝通聯系，積極爭取種業項目資金支持；強化政府對種業科研項目資金支持的力度與穩定性，同時將種業發展專項資金列入財政預算，并加強金融機構對種業發展的信貸投入。

      3.4 進一步提升種業基地生產能力

      優化基地布局，落實制種大縣獎勵政策，實施區域性良繁基地提升項目，落實金融機構支持制種基地發展的政策，提升基地建設水平。支持國家陣型企業在國家級玉米制種基地和區域性良繁基地建立現代育種基地、生產基地和加工基地，加強機械化去雄技術、矮化密植、水肥一體化技術的推廣，全面提升良種供種保障能力。在土地流轉（租賃）、基地建設、加工儲存建設方面給予多途徑、多類型的政策和資金扶持，促進更多的龍頭企業集團“引進來”“留得住”“走出去”。農業部門要充分調研了解育種企業用地需求，制定針對育種企業的供地制度，將重點種業項目建設用地指標優先納入年度土地利用計劃，在建設用地、設施用地等保障上予以傾斜。建議每年給種業企業規劃出一定面積的“工業用地”，為育種企業提供專項土地指標，支持企業新建、擴建育種研發中心，加快新品種創新、上市。

      3.5 大力推動種業產學研創新科技平臺建設

      鼓勵種業企業與科研院所和石河子大學、塔里木大學三方合作研發，建立產學研創新科技平臺，克服傳統育種方面的不足，激勵涉農科研院所和高校科技人員到企業從事商業化育種工作，推動種業企業向育繁推一體化方向發展。

      3.6 建立惠才政策和激勵措施

      建立人才分類管理體系，不斷完善人才培養、激勵機制，調動種業高層次人才到種業企業工作的積極性，組建有一定水平的商業化育種團隊。可借鑒其他省（區、市）經驗，對種業企業引進的高層次人才賦予事業單位人員身份，解除其后顧之憂，由種業企業使用管理，為種業公司創造良好的人才發展環境。（參考文獻略）

      ?本文來自《新疆生產建設兵團推進種業振興的實踐路徑及對策》

      ?作者：黃敏潔,景巖斌

      ?單位：新疆生產建設兵團種子管理總站

      ?刊于《中國種業》2024年第11期48-52頁 轉載請注明