2024年全省“綠劍護糧安”執法行動實施方案

      保障糧食和重要農產品穩定安全供給始終是建設農業強國的頭等大事。為充分發揮農業綜合行政執法對三農發展的服務保障作用，有力有效維護國家糧食安全，根據《農業農村部關于開展2024年“綠劍護糧安”執法行動的通知》（農法發〔2024〕2號）要求，結合我省實際，制定如下方案。

      　　一、總體要求 

      堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，落實中央農村工作會議和省委農村工作會議、全省農辦主任農業農村局長會議部署要求，錨定建設農業強國目標，聚焦保障糧食和重要農產品穩定安全供給，突出重點領域和重大專項，集中力量嚴厲打擊坑農害農、危害糧食安全違法行為，抓好辦成群眾可感可及實事，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為保障國家糧食安全貢獻農業執法力量。

      　　二、加強重點領域執法

      （一）加強重點領域執法

      緊盯春管春耕、三夏、秋冬種等重點農時，以及農資產品產銷旺季和入戶下地的關鍵節點，對轄區內農資生產經營主體資質、產品質量、購銷臺賬、產品標簽等開展全面排查。對農業生產使用量大的農資品種和群眾投訴舉報、違法案件發生較多的農資生產經營主體加大執法檢查力度。

      種子執法要以制種基地、種子經銷集散地為重點區域，以種子生產、加工和銷售為重點環節，重點查處制售假劣種子、假冒侵權、“白皮袋”種子、未審先推、無證生產經營等違法行為。加大網絡違法銷售種子行為的查處力度。

      農藥執法要重點查處非法制售禁用農藥、假劣農藥、未經登記農藥，無證生產經營特別是以委托加工之名借證、套證、貼牌生產銷售農藥等違法行為。

      肥料執法要重點查處假冒和偽造登記證、登記產品有效成分含量不足、非法添加農藥成分等違法行為。

      獸藥執法要突出獸用抗菌藥、獸用中藥等重點品種，重點查處無證生產經營，制售假劣獸藥特別是以飼料原料、添加劑預混合飼料、混合型飼料添加劑名義冒充獸藥，非法添加禁用物質、違規違禁藥物，使用化學中間體生產獸藥，擅自改變獸藥劑型，違規銷售原料藥等違法行為。

      飼料和飼料添加劑執法要重點查處無證生產，在飼料和飼料添加劑中使用禁用物質、違規違禁藥物，標簽標識不規范等違法行為。

      （二）農產品質量安全執法

      以監督抽檢發現問題較多的產品為重點對象，以農產品種養殖基地、生產企業和畜禽屠宰場所為關鍵點位，強化重要節假日、重大活動等時間節點突擊檢查和暗查暗訪，重點查處違法使用禁限用藥物、非法添加有毒有害物質、超范圍超劑量使用農獸藥、不執行休藥期間隔期、未依法開具或收取承諾達標合格證等違法行為。嚴厲打擊私屠濫宰，生產、經營、加工、屠宰和隨意棄置病死畜禽，注水、注藥或者注入其他物質等違法行為。

      （三）動植物檢疫執法

      動物衛生監督執法要緊盯產地檢疫、指定通道等關鍵環節，依法打擊違規調運、應當檢疫而未經檢疫、銷售或屠宰未按規定佩戴畜禽標識的牲畜、騙取或偽造變造及轉讓檢疫證明或檢疫標志、冒用檢疫出證電子賬戶等違法行為。

      植物檢疫執法要以種子種苗生產企業、交易市場為重點對象，以種子跨區域調運為重點環節，加強對種子種苗來源、植物檢疫證書、檢疫運輸等手續的執法檢查，依法打擊應當檢疫未經檢疫等違法行為。

      （四）耕地保護相關執法

      依法查處未按規定及時回收農藥等農業投入品的包裝廢棄物或農用薄膜、未依法將回收的農藥包裝廢棄物交由專門機構或組織進行無害化處理、破壞或者擅自改變基本農田保護區標志等違法行為。

      發現生產、售賣“非標”農用薄膜線索的，及時向有關部門通報或移送。

      發現挖湖造景、“大棚房”等違法占用耕地和電擊蚯蚓、向

      耕地違規排放污水污泥礦渣等破壞和污染耕地線索的，及時向有關部門通報或移送。

      （五）轉基因生物安全監管執法

      嚴厲打擊未經批準從事轉基因環境釋放、生產性試驗，未經批準生產、加工農業轉基因生物特別是未取得安全證書的農業轉基因生物，未按照批準的品種、范圍、安全管理要求和技術標準生產、加工農業轉基因生物，非法制售轉基因種子，違規改變進口農業轉基因生物用途，轉基因生物標識應標未標、違規標識等違法行為。

      三、抓好重大專項執法

      （一）農資進村“忽悠團”專項執法

      加強對城鄉結合部、農資“忽悠團”案件常發多發等重點地區的執法檢查巡查，對發現的假劣農資上挖源頭、下追流向、一查到底、打點斷鏈，涉嫌構成犯罪的堅決依法移送。暢通投訴舉報渠道，發揮村“兩委”干部、農村黨員、鄉鎮網格員、農村學法用法示范戶的監管執法前哨作用，推動違法行為早發現、早查處。針對年齡較大、辨假識假能力不強的小農戶和種養殖大戶等易受害對象加強宣傳警示，強化“以案說法”，提高農民風險辨識能力和依法維權意識。

      （二）以“訂單農業”為名設騙局坑農專項執法

      圍繞糧食種植、畜禽養殖特別是特色種養、種子種苗種畜禽供銷，會同公安、市場監管等部門，依法嚴厲打擊以“訂單農業”為名實施合同違法犯罪行為、非法生產經營農資行為及推廣訂單農業中的虛假廣告、虛假商業宣傳等違法犯罪行為。

      （三）牛羊養殖“瘦肉精”專項執法

      以肉牛肉羊大縣和問題多發地區為重點，采取“關鍵節點定期檢查、不定期日常巡查、問題線索突擊核查”工作機制，對肉牛肉羊養殖場戶、收購販運者和屠宰企業開展排查整治，加大執法抽檢頻次和力度，嚴厲打擊非法添加“瘦肉精”等食品動物中禁止使用的藥品及其他化合物的違法行為。

      （四）豇豆農藥殘留攻堅治理專項執法

      嚴把豇豆采摘上市關口，加大對豇豆常用農藥生產、經營、使用全鏈條執法力度，嚴厲打擊違規經營和使用蔬菜禁用農藥、農藥殘留超標等突出問題，依法應當采取拘留措施或涉嫌犯罪的要及時移送公安機關。

      （五）水產品質量安全專項執法

      聚焦大口黑鱸、鯽魚、烏鱧藥物殘留突出問題，重點打擊非法使用投入品、生產銷售不合格水產品等違法行為。

      （六）農機監理專項執法

      依法及時糾正和查處農機違規操作、危險作業等行為。加強與公安、交通運輸、應急管理等部門的協作配合，緊盯清晨、夜晚等人員出行風險時段及作業機具轉移轉場重點路段，適時開展聯合執法，依法依職責查處假牌套牌、無證駕駛、違法載人等行為。

      中國漁政亮劍專項執法

（七）      圍繞黃河等內陸重點水域禁漁、清理取締涉漁“三無”船舶和“絕戶網”、破壞水生野生動物資源、電魚、水產養殖、漁業生產安全等重點領域加大執法力度，嚴肅查處違法違規行為。

      　　四、工作要求 

      　　（一）加強組織領導。要切實提高政治站位，充分認識開展2024年“綠劍護糧安”執法行動的重要意義，將專項行動與我省2024年度執法工作結合起來，統籌安排本地區年度重點執法工作，加大經費投入，強化執法保障，層層壓實責任，確保行動落地見效。

      （二）健全工作機制。要健全投訴舉報機制，完善電話、郵箱、網站、手機APP等渠道。對有明確違法線索或初步證據證明存在農業違法行為的投訴舉報要及時核查，依法處理。要加強地區間、部門間執法協助，統籌執法力量，推動實施聯合執法、聯合辦案。涉嫌構成犯罪的違法案件，要及時移送公安機關追究刑事責任。　　

      （三）優化執法方式。要全面推進嚴格規范公正文明執法，注重提升農業綜合行政執法形象。嚴格規范罰款實施，堅持過罰相當，實現寬嚴相濟、法理相融。認真落實“誰執法誰普法”普法責任制，將普法教育貫穿執法行動全過程。堅持執法與服務相結合、處罰與教育相結合，依法廣泛綜合運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式，讓執法既有力度又有溫度。

      （四）強化督促指導。要將執法行動和交叉執法檢查作為農業綜合行政執法練兵比武活動的重要載體，加強督促指導，對轄區內工作開展不積極、不到位的要及時通報或約談。省廳將對涉及面廣、影響惡劣或社會關注的重大案件掛牌督辦、限期查辦。

      各市農業農村局要按規定及時公布行政處罰案件信息，并利用電視、廣播、報刊、網絡、手機新媒體等平臺，廣泛宣傳專項行動的成效經驗，及時發布典型案例，有效震懾違法行為。各市農業農村局要于6月10日、11月10日前分別報送半年和全年工作總結及典型案例3-5個，省廳將擇優發布并向農業農村部推薦。

      聯 系 人：法規處  李  斌

      聯系電話：0351-8235108  18835161839

      電子郵箱：sxnyzfjd@163.com

附件2

 2024年全省種業監管執法年活動方案

      為深入貫徹種業振興行動部署，全面推進種業市場凈化，根據《農業農村部辦公廳關于印發<2024年全國種業監管執法年活動方案>的通知》（農辦種〔2024〕3號），制定2024年全省種業監管執法年活動方案。

      一、總體要求

      深入貫徹種業振興行動部署，嚴格落實種子法和省農作物種子條例有關要求，緊盯種業振興“五年見成效”目標任務，聚焦種業知識產權保護和種源質量提升，堅持部門協同、上下聯動、區域協作，推進事前事中事后全鏈條、全流程監管執法，保持嚴查嚴打高壓態勢，為種業振興營造良好環境。優化品種保護、審定和登記全生命周期管理，落實品種身份證和種子認證制度，推進品種同質化、“仿種子”治理，嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權、未審先推、“白皮袋”種子、網絡違法售種等行為，農作物種業基地監督檢查覆蓋率、種子生產經營備案率、投訴舉報案件查處反饋率達到100%，質量抽檢合格率穩定在98%以上，為糧油等主要作物大面積單產提升提供高質量種源支撐。

      二、重點任務

      1.強化植物新品種權保護。全面貫徹落實《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國植物新品種保護條例》，探索種業知識產權保護措施，強化行政執法、仲裁、調解等手段，建立侵權糾紛案件快速處理機制，切實保障品種權人合法權益。組織開展植物新品種權保護培訓及普法宣傳，鼓勵育種者及早申請保護，引導申請者依規開展委托測試，指導育種單位增強保護意識，完善合同范本、維權流程等操作指引，引導企業合規經營。

      2.嚴格落實品種管理制度。加強品種審定管理，嚴格執行新修訂水稻、玉米、大豆品種審定標準，適時推進小麥、棉花品種審定標準修訂，合理提高品種準入門檻。完善品種區域試驗方案，強化審定綠色通道和聯合體試驗常態化整治，研究制定品種試驗管理辦法。規范同一適宜生態區引種備案，開展品種展示示范和跟蹤評價，依法加大問題品種撤銷力度。持續推進登記品種清理，加強對已登記品種的跟蹤調查，發現已登記品種存在申請文件、種子樣品不實等情形的，及時提出撤銷品種登記建議。加快推行品種身份證管理。做好審定、登記品種標準樣品的征集、送交工作，確保標準樣品的真實性。

      3.加強繁制種基地監管。各市對轄區內的繁制種基地進行全覆蓋檢查，重點檢查種子生產許可備案、品種真實性及品種權屬等，嚴厲打擊無證生產、私繁濫制等違法違規行為，維護基地良好秩序。在苗期、花期和收獲期組織開展轉基因成分抽檢，嚴查違法違規生產轉基因種子。各市設立種子基地侵權生產等舉報投訴渠道，及時收集線索依法查處。指導企業加強種子生產質量管理，提高質量控制能力。

      4.加強種子企業監督抽查。以種子生產經營企業為檢查對象，重點檢查許可資質、生產經營檔案、包裝標簽和種子質量、品種真實性、轉基因成分等，同時督促指導企業嚴格種子質量管控，切實提高種子質量水平。落實分級分類監管要求，對發現問題多、投訴舉報多的企業適當加大抽查頻次，對通過種子認證、信用評價高的企業可減少抽查頻次。對承擔國家和省級救災備荒儲備任務的企業開展全覆蓋檢查。

      5.加強種業市場監督檢查。開展春秋季種子市場檢查，重點檢查種子標簽、銷售臺賬、經營備案及種子質量、品種真實性、轉基因成分、“三無”種子等。開展種畜禽及桑蠶種、食用菌菌種質量監督檢查，重點檢查種畜冷凍精液無證生產經營、假冒優質種公牛冷凍精液、假劣桑蠶種和食用菌菌種等問題。加強生產用種供需分析和市場監測，強化種源調度和余缺調劑，確保供種市場平穩運行。

      6.加強網絡銷售種子監管。落實“線上線下一體化”監管要求，督促網絡經營者嚴格落實種子許可或經營備案制度。以玉米、大豆和蔬菜作物種子為重點，在網絡平臺上選擇生產經營許可證或營業執照為本轄區的網絡銷售門店開展專項檢查，采取線上購種檢測與線下抽檢相結合的方式對網絡銷售種子質量進行抽檢，同時核查網絡售種許可資質、經營備案、標簽標識和銷售區域，嚴厲打擊網絡銷售假劣種子、未審先推等違法違規行為，嚴防在適宜種植區外推廣種植。對涉及網絡違法違規銷售種子的電商平臺，及時采取警告、通報、約談等措施督促整改，涉及夸大宣傳、虛假廣告的及時移送有關部門查處。

      7.推進實施種子認證制度。落實農作物種子認證工作實施意見，加大種子認證相關知識宣貫培訓力度，全面提升對種子認證的認識和理解。引導轄區內質量控制基礎較好的種子企業向認證機構申請種子認證。持續開展省級種子認證試點示范，引導育繁推一體化企業和繁制種基地參加種子認證，提高種子質量控制能力和水平。

      8.嚴格生產經營許可備案管理。嚴格種子、種畜禽生產經營許可審批，合理提高種子生產經營準入門檻，從源頭上把好入口關。加強種子、種畜禽生產經營許可事中事后監管，對連續兩年不進行生產經營活動、不再具備許可條件或者存在嚴重違法違規行為的，要依法注銷或吊銷許可證。加強種子生產經營備案管理，做到種子生產、委托代銷、分支機構、經銷門店及銷售種子備案全覆蓋，依法查處未按規定備案行為。

      9.強化部門聯動協同。加強與公檢法等部門單位溝通合作，推動完善行政司法銜接配套政策措施，規范涉種案件罰款、種子鑒定和扣押等行為。強化與公安、市場監管等部門協同，聯合開展種業監管執法活動，在舉報線索、調查取證、案件通報、技術支撐等方面加強合作，督辦重點案件查處。加強跨區域種業執法協作聯動、信息共享，做到“一處發現、全省通報、各市聯查”。

      10.加大案件查處力度。按屬地管理原則，強化責任落實，以品種權侵權、制售假劣、無證生產經營、非法生產經營轉基因種子等為重點，充分利用種業案件投訴舉報平臺，廣泛收集違法線索。建立完善重大違法案件掛牌督辦機制，加大案件查辦力度，對涉嫌構成犯罪的案件，及時移送公安機關處理。以侵害品種權、制售假劣種子、基地私繁濫制、網絡違法售種等問題為重點，通報監督檢查和重點案件查處結果，公開發布種業違法典型案例，加大警示震懾力度。

      三、工作要求

      （一）加強組織領導。各市農業農村部門要高度重視，明確主體責任，抓好組織落實。我廳將適時組織開展對制種基地、種子市場、種子企業等調研指導和食用菌菌種質量監督抽查，具體由省種業發展中心牽頭組織落實。種畜禽、桑蠶種質量監督抽查由省畜牧技術推廣服務中心牽頭組織落實。

      （二）完善工作機制。加強協調配合，盡快建立起高效的工作機制，明確工作職責，逐級壓實監管責任。省級農業農村部門牽頭抓總、統籌協調、監督檢查作用。各市要按照部署要求落細落小，抓好具體實施。發揮種業協會作用，強化行業自律和信用評價，建立失信企業懲戒機制。健全社會監督機制，暢通投訴舉報渠道，調動群眾參與監督的積極性，構建社會參與、監督有力的種業監管執法體系。

      （三）加強隊伍建設。開展種業專業技術和執法業務培訓，提升執法人員種子執法能力和水平。強化執法裝備配備，保障監督檢查、監管執法等必要工作經費。健全種子檢驗和品種測試機構建設，提高精準快速檢測鑒定能力，為打假護權提供有力支撐。鼓勵種業企業加強法務團隊和維權能力建設，依法合規、誠實守信經營，有效維護自身合法權益。

      （四）做好總結交流。定期調度種業監管執法工作進展成效，交流推廣典型經驗做法，提升監管執法效能。通過多種形式開展種業法治進企業、進院校、進展會、進基地等普法活動，加強工作經驗做法、典型案件等宣傳，及時回應社會關切，震懾違法行為。各市農業農村部門要及時梳理總結種業監管執法年活動的做法成效、存在問題和相關建議，于12月10日前將年度工作總結及2個以上典型案例書面報送廳種業管理處。

      聯系人：種業管理處   張  蘭

      電  話：0351-8235726

      郵  箱：sxnyzyc@163.com