粵農農辦〔2024〕11號

各地級以上市農業農村局，深圳市市場監督管理局，有關種子質量檢驗機構：

　　為切實加強種業監管，強化種業知識產權保護，營造種業振興良好環境，我廳制定了《2024年廣東省種業監管工作方案》，現印發你們，請結合本地實際，認真抓好落實。

　　廣東省農業農村廳辦公室

　　2024年2月24日

　　（聯系人：司徒志謀，聯系電話：020-37289556；高磊，聯系電話：15692436650）

2024年廣東省種業監管工作方案

　　為貫徹落實種業振興部署要求，切實加強種業監管，強化種業知識產權保護，凈化種業市場環境，激發種業創新發展活力，保障農業生產用種安全，制定本方案。

　　一、基本思路

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，全面落實黨中央、國務院關于種業振興決策部署和省委、省政府工作要求，以強化種業知識產權保護為重點，開展全鏈條、全流程監管，全面落實“放管服”改革要求，堅持省級統籌、重心下移，壓實屬地監管責任，完善上下聯動機制，強化協調協作，提高監管效能，構建具有廣東特色的種業監管體系，營造良好種業發展環境，切實保障生產用種安全。

　　二、工作目標

　　種業監管能力水平不斷提高，種業知識產權保護意識明顯增強，假冒偽劣、套牌侵權、非法生產經營等突出問題明顯減少，主要農作物種子質量抽查合格率穩定在98%以上。實現種子涉訪涉訴案件件件有登記、事事有回音、違法必查處。2024年地級以上市、縣級農業農村部門種業監管年度細化工作目標如下:

　　——地級以上市目標：組織對轄區內部級發證企業現場檢查全覆蓋，省級發證企業監管覆蓋率不低于50%；對本級發證種業企業現場檢查覆蓋率不低于50%，被檢查企業主要經營品種抽樣覆蓋率不低于30%，檢查反映問題整改合格率達到100%。市場檢查和種子質量監督抽查抽取種子樣品數量不少于上年；對轄區內國家級區域性良種繁育基地檢查全覆蓋；轄區內國家救災備荒種子儲備和省級應急種子儲備任務承儲企業現場檢查全覆蓋。上級部門轉辦督辦的種業投訴舉報案件查處反饋率達到100%。

　　——縣級目標：以種業知識產權保護為重點，加強種業普法宣傳，縣級發證種子企業現場檢查覆蓋率不低于50%、品種抽樣覆蓋率不低于30%；轄區內種子經營門店監督檢查覆蓋率不低于60%；檢查反映問題整改合格率達到100%；轄區內種子生產經營備案完成率達到100%；上級部門轉辦督辦的種業投訴舉報案件查處反饋率達到100%。

　　三、重點任務

　　堅持問題導向和目標導向，在春夏秋冬關鍵時間節點，對重點環節、重點品種、重點區域組織開展集中治理，加大違法案件查處力度，全面凈化種業市場環境。

　　（一）強化種業知識產權保護。落實農業農村部七部門聯合印發的《關于保護種業知識產權打擊假冒偽劣套牌侵權營造種業振興良好環境的指導意見》（農種發〔2022〕2號），開展種業法律法規宣貫培訓活動，加強實質性派生品種制度、種業知識產權保護相關內容的宣傳解讀，提高各級農業農村部門執法人員處理品種權糾紛能力。廣泛開展種業知識產權保護宣傳進企業、進市場、進農村等活動，增強種子科研教學、生產經營單位及個人的植物新品種保護意識。

　　（二）開展種子企業和市場檢查。農作物種子方面，結合本地用種實際，在季節性種子市場銷售期，以生產經營品種、生產經營檔案、包裝標簽及種子質量、品種真實性、轉基因成分為檢查重點，組織開展冬春季種子企業檢查和春季、夏季、秋季種子市場檢查與種子質量監督抽查（附件1），加強對電商網絡銷售種子的監管；畜禽種業方面，重點檢查無證生產經營（含過期、超范圍）、假冒優質種公牛冷凍精液、系譜檔案不全等問題；尤其對種畜禽持證企業生產經營的種畜禽要切實加強種源溯源監管，應是通過國家畜禽資源委員會審定或者鑒定的品種、配套系，或者是經批準引進的境外品種、配套系；種畜禽生產經營許可信息納入“全國種畜禽生產經營許可管理系統”統一管理，組織開展種畜禽、桑蠶種質量監督抽查。落實分級分類監管要求，對檢查中發現問題及投訴舉報較多或有重大種子案件的企業，加大檢查抽查頻次；對于信用好、開展種子質量認證等企業可減少檢查頻次。

　　（三）加強種子生產經營備案管理。全面落實種子法、畜牧法及配套規章制度規定，嚴格落實種子生產經營備案制度，建立健全生產經營檔案，保證可追溯。嚴格查處未按規定備案行為，確保種子生產經營備案全覆蓋。

　　（四）開展制種基地專項檢查。各地要對本轄區所有制種地塊進行全面摸底調查，統計制種基地位置、制種面積、制種單位（個人）等信息，建立制種臺賬。以種子生產經營許可、生產備案、委托合同、品種權屬和親本來源等內容為重點，開展制種基地檢查，嚴查未按規定備案行為，并對制種基地開展苗期轉基因成分檢測，強化制種基地監管，嚴厲打擊盜取親本、搶購套購、無證生產等違法行為。

　　（五）加強國家和省級儲備種子管理。各地要對轄區內承擔國家救災備荒種子儲備和省級應急種子儲備任務的企業開展全覆蓋監督檢查，重點檢查儲備種子的品種、數量、質量、倉儲條件及檔案等，確保儲備任務保質保量落實到位。因遭受自然災害、調劑市場供需等原因，需動用儲備種子的，要按照有關規定程序提出申請，未經批準不得違規動用。

　　（六）加大重大案件查處力度。強化種業領域日常監管與執法辦案的協調配合，以假冒偽劣、套牌侵權、無證生產經營等為重點，加大案件查辦力度，對涉嫌構成犯罪的案件，及時移送公安機關處理。對群眾反映集中、社會關注度高、套牌侵權多發的重點區域和環節，要重拳出擊、整治到底、震懾到位。

　　（七）強化種業技術服務支撐。加強種子質量檢驗機構建設，不斷提升檢測服務能力和管理水平，依法開展種子檢驗工作。各地要充分利用和發揮現有種子質量檢驗機構在種業監管工作中的作用，切實為農業生產用種安全、種子市場監管提供技術支撐和保障。

　　（八）嚴格品種管理。嚴格實施新修訂的主要農作物品種審定標準，減少同質化品種。嚴格聯合體和綠色通道試驗監管，規范同一適宜生態區引種備案，發現弄虛作假的堅決取消資格。配合農業農村部開展登記品種清理，嚴格處理違法違規品種登記行為。

　　（九）開展桑蠶種質量監督抽查。按照2024年廣東省桑蠶種質量監督抽查工作任務要求（附件2），重點對生產單位的桑蠶原種和桑蠶一代雜交種開展質量監督抽查，保障生產用種質量。

　　（十）加強行業自律和信用建設。發揮各級種子行業協會協調、服務、維權、自律作用，規范企業行為，引導企業守法誠信經營，增強保護種業知識產權意識。

　　四、工作安排

　　（一）檢查工作安排。種業監管工作由所在地地級以上市和縣級農業農村部門按職責組織實施，市場檢查中發現有違反種子標簽、品種審定、品種登記及經營主體備案等有關規定的，由當地農業農村部門依職責處理，當地農業農村執法機構負責跟蹤核查違法事實，及時依法查處。

　　（二）扦樣工作安排。扦樣工作由各地級以上市農業農村部門組織，所需費用均由地級以上市農業農村部門安排。扦樣工作可采取以下三種方式：一是部署由轄區內種子質量檢驗機構負責；二是委托有資質的第三方種子質量檢驗機構開展；三是在種子監督檢查工作中，邀請種子質量檢驗機構專業人員協助監督管理人員按程序規范開展。

　　（三）檢測工作安排。抽查樣品的凈度、水分、發芽率檢測工作由地級以上市農業農村部門組織具備資質的種子質量檢驗機構承擔；水稻、玉米品種純度檢測由肇慶市種子管理站、廣州市農業農村科學院組織開展田間種植鑒定；品種真實性檢測由農業農村部農作物種子質量檢驗測試中心（深圳）承擔，檢測對照樣品采用農業農村部或我廳組織收集的審定品種標準樣品；轉基因成分檢測由農業農村部植物及植物用微生物生態環境安全監督檢驗測試中心（廣州）承擔。除按省統一監測要求送檢項目（附件3）規定數量外，所需經費均由各地級以上市按照屬地管理原則予以安排。

　　五、責任分工

　　省農業農村廳負責制定全省種業監管工作方案，對重點地區、關鍵種類、重要環節、重點案件等進行監督抽查。組織查處農業農村部轉辦案件，協調處理省內跨區域案件，配合處理其他省份協查案件，督辦重點案件。

　　地級以上市和縣級農業農村部門負責制定本地種業監管工作方案并實施。重點檢查主體備案、經營檔案、種子標簽和使用說明、品種審定和登記、品種權許可、進口等情況，監督檢查種子質量。

　　出現跨區域案件查處的，案件主辦市需其他市協查時，應以地級以上市農業農村部門名義制發協查公函，載明協查事由、有關案情、協助內容和聯系人等，協查市應予積極配合。協查公函應同時抄送省農業農村廳，省農業農村廳將督促檢查并視情通報。

　　六、工作要求

　　各地級以上市農業農村局要按照本方案要求制定具體落實方案，于3月5日前報送我廳備案，12月10日前將當年種業監管工作情況（含附件5-6）書面報告我廳，報告應附由農業農村部門主辦且于2024年內結案的種業典型案例1-2個。

　　附件：1.2024年廣東省種子質量監督抽查工作任務安排

　　　　　2.2024年廣東省桑蠶種質量監督抽查工作任務安排

　　　　　3.2024年廣東省種子質量監督抽查省統一監測項目安排清單

　　　　　4.2024年廣東省農作物種子質量監督抽查工作承擔省統一監測任務檢測機構名單

　　　　　5.××市2024年種業監管任務完成情況表

　　　　　6.××市2024年種業監管執法情況表

　　　　　7.廣東省持證種子企業名單

　　相關附件：