新疆是我國種質資源優勢區域之一，獨特的生態環境適宜絕大多數作物的種子需求，生產的種子以商品性好、籽粒飽滿、發芽率高，畜禽種質資源豐富、產品特色突出，深受國內用戶認可。目前，新疆種子在滿足疆內農業發展需求的同時，輻射中亞、服務全國市場的作用日益凸顯，成為全國重要的制種產區。
1 新疆種業發展現狀
1.1 自育農作物品種成為農業生產的主導
1993年以來自治區累計審定小麥、玉米、棉花、水稻、大豆5類主要農作物品種846個，自育品種的種植面積占到主要農作物種植面積的78%。其中小麥自育品種占種植面積的90%，引進國內品種占比10%，引進品種主要在我區高海拔冷涼區種植。棉花自育品種占比90%以上，引進國內品種占比接近10%，其中長絨棉全部為新疆自育品種。新疆主要特色作物中，甜瓜種植全部為新疆自育品種。西瓜自育品種占比80%，國內引進品種占比20%。加工番茄自育品種占比75%，國外引進品種占比25%。總體看，全區農作物生產用種以新疆自育品種為主導，引進品種也以國內的品種為主，玉米、水稻、加工番茄、油葵有部分品種從國外引進，但目前制種已全部國產化，甜菜種子嚴重依賴進口。
1.2 畜禽種質資源優勢突出
新疆是全國畜禽遺傳資源大省，現有畜禽品種48個（地方品種34個，培育品種14個），占全國畜禽遺傳資源的6%，在全國30個省（區、直轄市）排第3位。其中，地方品種羊有多浪羊、和田羊、阿勒泰羊、巴士拜羊、牛地方品種有哈薩克牛、蒙古牛、阿勒泰白頭牛、巴州牦牛；馬地方品種有哈薩克馬、焉耆馬、巴里坤馬、柯爾克孜馬；雞地方品種有拜城油雞、和田黑雞、吐魯番斗雞；驢地方品種有3個，駱駝品種2個，鵝、鴿和鴨各有1個品種。在培育品種中，伊犁馬、新疆褐牛、新疆細毛羊等畜禽品種在國內育種水平領先，產業發展優勢突出。
1.3 良種供應能力穩步提升
新疆已成為全國最大的棉花制種基地，玉米制種量僅次于甘肅省位列全國第二，其中約有90%的雜交玉米種子銷往內地，是我國最重要的玉米良種供種區。新疆（含兵團）主要農作物良種覆蓋率超過98%，小麥、玉米、棉花良種生產全程機械化率均超過80%。2020年新疆小麥、玉米、棉花、水稻等主要農作物生產用種完全由疆內制種供應，西甜瓜、豇豆等常規種蔬菜主要使用疆內種子，加工番茄、加工辣椒、油葵等生產用種為內地種子，甜菜為國外進口種子。目前區內畜禽用種及供種主要通過種畜禽場繁育、農牧戶自主培育和國內外適度引進等方式實現。新疆投入力量開展小麥、玉米、棉花、特色經濟作物“4個百萬畝”制種基地建設工作，目前已開發制種基地管理平臺，完成入庫、上圖、建冊工作，為制種基地的比對認定奠定了數據基礎。
1.4 農業種質資源保護與利用能力不斷提高
新疆現有各類種質資源保存庫、基因庫、資源圃、自然保護區等69個。“十三五”期間開展了農作物、畜禽、林木種質資源調查和農作物種質資源活力與遺傳完整性檢測研究，建成了新疆植物種質資源共享數據庫。2021年新疆全面啟動了農業種質資源普查工作，計劃用3年時間摸清自治區農作物、畜禽和水產養殖種質資源家底，搶救性收集和保護一批珍貴、稀有、瀕危、特有的種質資源，實現應收盡收、應保盡保。全區現有多浪羊等8個畜禽品種列入國家《國家畜禽遺傳資源名錄》，建設有國家級保種場（保護區）7個，自治區級保種場（保護區）7個，一批特有畜禽遺傳資源得到深度開發，新疆飛鵝（伊犁鵝）、尼雅黑雞（和田黑雞）、拜城油雞、旺源駝奶等富有地方特色品牌的畜禽產品已暢銷區內外。
1.5 種子企業實力不斷增強
目前，全疆（含兵團）有種子生產經營企業383家，種子經銷門店5200余家，形成了覆蓋鄉村的種子銷售網絡，為保障種子運銷經營提供了支撐。十三五”以來，新疆種子加工技術取得了突破性進展，棉花種子加工水平處于國際領先水平，玉米商品種子發芽率達93%、純度97%，促進了單粒精量播種技術在生產中迅速推開。
1.6 種業人才隊伍不斷壯大
全疆（含兵團）科研機構、高等院校及種業企業育種專業技術人員近千人。近年來，種業龍頭企業“育繁推”力量迅速壯大，一些企業建立了研究院、研究所等育種機構，引進人才，加大育種創新的投入。2018-2020年自治區實施小麥、玉米、棉花、特色經濟作物良種聯合攻關，初步形成以市場為導向、企業為主體、產學研用相融合的商業化育種體系，有力地促進了種業“育繁推一體化”進程。隨著農區畜牧業產業技術體系的建設，帶動整合自治區科研院校、畜牧技術推廣單位、重點育種企業專家技術力量，加快產學研結合，重點推進實施肉牛、肉羊種業提升計劃和新疆馬遺傳改良計劃。
1.7 種業市場管理逐步規范
新疆加強對重點作物、重點區域的日常監管，通過不定期巡查、專項檢查、聯合督查等方式，強化種子市場監管，使未審先推、制售假劣、套牌侵權等違法行為大幅度減少。2019年和2020年自治區小麥抽樣三項指標合格率均達100%，2018-2020年自治區對各地（州、市）種畜禽場擬出場種畜抽檢合格率在96%以上，為保障農牧業生產奠定了良好的基礎。
2 新疆種業發展存在的問題
新疆種業穩步發展的同時，還存在一些亟待解決的問題，如疆內種質資源收集尚未完成，保存設施建設水平低，鑒定評價體系落后，開發利用基礎研究滯后。種質資源作為品種培育的核心材料，目前疆內育種科研團隊面臨著優異種質資源不足、育種遺傳資源狹窄、種質資源創新能力薄弱等問題，成為育種創新“卡脖子”關鍵短板。科研院所、高等院校、種業企業之間尚沒有建立合作共享的育種機制與模式，高等院校的研究成果轉化能力不強，商業化育種集成度低。引進畜禽品種吸收利用再創新能力薄弱，長期處于“引種—維持—退化—再引種”不良循環局面。種子企業與農戶沒有建立相對穩定、互利共贏的合作關系，制種模式落后，企業缺乏后續投入積極性。區內種畜禽場引育結合不緊密，參與國內聯合育種體不足等。
3 對策與建議
一直高度重視種業發展。強調，要下決心把民族種業搞上去，抓緊培育具有自有知識產權的優良品種，從源頭上保障國家糧食安全。要舍得下力氣、增投入，注重創新機制，激發活力，著重解決好科研和生產“兩張皮”問題，真正讓農業插上科技的翅膀。加強種質資源保護和利用，加強種子庫建設，尊重科學、嚴格監管，有序推進生物育種產業化應用，推進種源“卡脖子”技術攻關，才能打好打贏這一場種業翻身仗。
3.1 加強種質資源保護，筑牢種業發展基礎
到2023年全面完成農作物、畜禽、水產養殖種質資源普查工作，實現應保盡保。加強種質資源庫（圃）、農業野生植物原生境保護點、林草種質資源異地保存庫（圃）和畜禽、水產種質資源保種場（保護區）建設。建立種質資源鑒定評價、創新利用技術體系和標準體系，加快建設開放式的種質資源鑒定評價平臺，采用基因組測序、DNA條形碼等技術，挖掘具有重要應用價值并具有自主知識產權的關鍵功能基因，創制目標性狀突出、綜合性狀優良的新種質和育種材料，依法依規開展種質資源共享，促進高效利用。開展優異種質資源的引進工作，建議采取政府購買服務的方式，鼓勵社會力量參與農業種質資源保護與利用工作，為農作物、畜禽新品種培育和推廣打牢基礎。
3.2 構建育種創新體系，提升自主創新能力
建議建立區級農業育種專家委員會，依托國家農作物、畜牧產業體系的崗位科學家、實驗站長等，選出業內有影響力、組織領導力、科研成果豐碩的專家擔任疆內產業體系首席科學家，牽頭組建種業“翻身仗”育種團隊，建立重點實驗室，聚力小麥、玉米、棉花（長絨棉）肉牛、肉羊、以及甜菜、油葵、加工番茄等區域特色作物與畜禽育種攻關。強化對首席科學家育種團隊的持續穩定支持，加強生物育種基礎研究，重點突破基因高效分型技術，基因組編輯和全基因組選擇育種技術等基礎性、前沿性和應用性技術研究，大幅度提升育種技術手段，加快培育一批優質專用以及適宜輕簡栽培、機械化生產的突破性品種和生產性能突出的畜禽品種，推進盡快應用于生產。
3.3 扶持企業做大做強，增強種業市場競爭力
重點扶持規模較大、成長性較好的種業企業，培育壯大特色優勢種業企業，打造種子、育種重點龍頭企業，提高區內自主供種能力。建立健全“公司+研發平臺+科研院校”的協同創新機制，重點支持育種平臺較完善、育種創新能力較強、市場占有率較高、經營規模較大的“育繁推一體化”種業企業，增強企業自主創新與核心競爭力，發揮其在商業化育種、成果轉化應用、市場營銷等方面的主導作用。強化對種子銷售企業的市場經營管理，在發揮市場機制調節作用的基礎上，通過加大政府扶持引導投入，建立政府財政補貼激勵、育種目標考核獎勵、重點育種場遴選分級等機制，調動企業積極性，建立育種單位主導發展、市場化運營的發展機制。
3.4 加強種業基地建設，提高供種保障能力
依托“兩區”建設，加強四個百萬畝制種基地的規模化、標準化、機械化、集約化、信息化建設，開展小麥、玉米、棉花制種適宜性空間區劃研究，優先發展制種核心區、農作物主產區的制種產業，力爭把新疆制種核心區納入國家制種大縣和區域性良種繁育基地。鼓勵種業企業通過“公司+合作社+農戶”模式，采取土地流轉、長期租用、聯合協作等方式，建立相對集中、穩定、上規模的育種制種生產基地，改善育種制種基地基礎設施和裝備條件，推動良田良種良機良技相結合，推進優勢基地與優勢企業相結合。布局建設面向中亞，連接西北地區有一定影響力的種畜生產基地。推進現有林木良種基地樹種的結構調整，做好良種基地的升級換代，增強鄉土、珍貴、瀕危和抗病蟲、抗逆性樹種草種的良種生產能力。
3.5 建設過硬種業隊伍，強化種業人才支撐
圍繞現代種業發展，堅持培養與引進相結合，加強資源保存鑒定、育種創新、經營管理及制種人才隊伍建設，特別是植物學及遺傳育種技術人才隊伍建設。完善人才評價和激勵機制，營造有利于育種人才發展的良好環境，培養種業創新科技領軍人才，建設科技創新團隊。強化制種基地專業合作社、農機合作社技術人員、制種大戶以及農民技術培訓，打造一支技能嫻熟的制種專業隊伍。
3.6 堅持兵地融合發展，增強種業整體實力
破除行政和地域界限，支持兵地種業企業合作攻關，選育在產量、品質以及其他性狀上有顯著突破的品種。打破種子經營地方保護壁壘，在市場準入、執法管理等方面執行統一標準，營造有利于公平競爭的市場環境。兵地聯動嚴厲打擊侵犯知識產權、制售假劣種子（苗）、虛假廣告宣傳等違法行為，確保種子（苗）市場穩定。
3.7 加強組織領導，完善政策支撐
落實四個百萬畝制種基地規劃實施，積極籌措資金支持種業發展，統籌資金重點抓好種質資源和基地建設，引導社會資金進入種業，逐步建立以政府投入為引導、企業投入為主體、金融信貸和風險投資為支撐的多元化投入機制。鼓勵科研人員通過兼職、掛職、簽訂合同等方式到種業企業開展技術服務，充分激發和釋放科研人員創新活力。健全地縣種業（苗）管理體系，保證地縣兩級種子管理人員隊伍穩定。提高種子（苗）市場準入門檻，依法管理種子生產經營許可和種畜禽生產經營許可，強化種子行政許可事后監管和日常執法，提高“用良種、繁良種”意識。規范種畜禽場生產管理，以種羊場、種牛場為重點，加大監測力度，從生產源頭提高畜禽生產安全水平。統籌做好品種試驗示范，建設新品種展示示范基地，引導農民選用新優品種，促進農作物和畜禽品種更新換代，打通良種推廣“最后一公里”。
