江西省農業農村廳關于加強全省種子市場監管工作的意見

贛農字〔2024〕2號

 

各市、縣（區）農業農村局,廳機關各部門、廳屬各單位：

      

      推進種業振興，加強全省種子市場監管意義重大。全省各級農業農村部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，落實習近平總書記考察江西重要講話精神，堅持問題導向、標本兼治、打防結合，堅持屬地管理、部門協同、上下聯動，不斷提升種子監管效能，持續凈化種業市場秩序，為提高我省糧食單產水平、夯實國家糧食安全種業根基作出新貢獻。現就加強全省種子市場監管工作提出以下意見：

      

      一、強化品種管理

      

      （一）嚴格品種試驗審定。要加強品種試驗管理，嚴格審查品種試驗承擔單位的資質。各綠色通道試驗企業、聯合體成員單位要落實主體責任，嚴格執行試驗技術標準和管理要求，增強誠信自律意識，嚴格按照品種試驗方案規范開展試驗，切實提高品種試驗管理水平。要加強試驗設計和試驗實施過程的監管，采取田間考察、監督抽查、交叉檢查和飛行檢查等方式，開展經常性檢查，評估試驗實施過程的規范性和試驗質量的可靠性，嚴查在試驗中弄虛作假，切實保障試驗結果的真實性和有效性。要進一步健全品種審定制度，規范品種命名，嚴格品種審定標準，逐步解決審定品種同質化問題，落實品種審定回避制度，建立品種區試、審定信息共享機制，確保審定品種的科學性和公正性。各地種業管理部門要嚴格落實屬地管理責任，強化轄區內各渠道品種試驗監督管理。（責任單位：廳種業管理處，省農業農村產業發展服務中心種業服務處，各市、縣（區）農業農村局）

      

      （二）加強標準樣品管理。嚴格落實農業農村部關于加強品種標準樣品管理有關文件要求，完善標準樣品接收、質檢、保存、補充和提取程序，形成工作閉環。要從選育者提供的試驗種子中留取兩份標準樣品并分別保存在國家和省指定的機構。完善標準樣品接收、補充和提取登記制度，如實記錄樣品品種名稱、送樣時間和數量、送樣人、接收人等各項信息和數據，制作工作臺賬。對于質量、數量不符合標準樣品要求的，要及時向選育單位反饋，質量問題督促重新交樣，數量問題督促及時補樣。對提供標準樣品不真實的種子企業或其他選育單位，三年內不受理其品種審定申請，不得享受相關獎補政策。（責任單位：廳種業管理處，省農業農村產業發展服務中心種業服務處）

      

      （三）建立健全品種退出的常態機制。要整合品種試驗、測試、管理和種子生產經營等信息，做到“一品種、一名稱、一標樣、一指紋”，推動實現品種審定全流程可追溯管理。設區市、縣級農業農村部門要建立審定品種展示示范平臺和跟蹤評價機制，及時發布品種信息，引導農民科學選種；對存在種植風險隱患的品種要及時發布風險提示；對使用過程中出現不可克服嚴重缺陷或真實性有問題的品種要及時上報省級農業農村部門。省農作物品種審定委員會按照《中華人民共和國種子法》《主要農作物品種審定辦法》，對已不適合農業生產需要，或者未按要求提供品種標準樣品，或者標準樣品不真實等違法違規情形的，依法依規予以撤銷審定。（責任單位：廳種業管理處，省農業農村產業發展服務中心種業服務處，各市、縣（區）農業農村局）

      

      二、嚴格種子市場準入

      

      （四）規范種子生產經營許可審批。對申請辦理種子生產經營許可證的企業，要嚴格依法執行《農作物種子生產經營許可管理辦法》的規定，嚴格核查主體資質和生產經營條件，嚴禁農業農村部門及其工作人員參加和從事種子生產經營活動，督促各地組織食用菌菌種（母種、原種）生產經營主體辦理生產經營許可證。對以欺騙、賄賂等不正當手段取得種子生產經營許可證，或已經不符合種子生產經營許可條件，或者在種子生產經營過程中存在嚴重違法行為的，要依法吊銷其許可證，并公布處理結果。（責任單位：廳法規處、種業管理處，各市、縣（區）農業農村局）

      

      （五）加強種子生產經營備案管理。縣級農業農村部門要強化服務意識，加大宣傳力度，優化備案管理流程，采取上門指導、現場培訓、電話溝通、網絡平臺等多方式多渠道，對種子生產經營主體進行備案指導，確保應備盡備，全程可追溯。各地要開展種子生產經營備案專項整治活動，重點加強對種子生產經營者專門經營不再分裝的包裝種子或受具有種子生產經營許可證的種子生產經營者以書面委托代銷其種子的備案管理；受具有種子生產經營許可證的種子生產經營者以書面委托生產其種子的，應當在種子播種前向當地縣級農業農村部門備案。對未按規定備案的生產經營主體，一經發現，按照《中華人民共和國種子法》及有關規定進行處理。（責任單位：各市、縣（區）農業農村局,廳種業管理處、法規處、執法監督處）

      

      （六）嚴格規范種子產地、調運檢疫。加強對種子制種、繁育全生育期的田間產地檢疫，規范發放產地檢疫證書。優化種子調運檢疫程序，加強調運檢疫監管，明確檢疫要求，優化調入、調出檢疫流程，規范檢疫臺賬管理，保障檢疫流程全程可追溯。（責任單位：廳種植業管理處，各市、縣（區）農業農村局）

      

      三、加強種子執法監管

      

      （七）加大監督檢查力度。充分利用日常巡查、“雙隨機、一公開”行政檢查、專項行動檢查、農業投入品執法抽檢等手段，加大監督檢查力度，擴大農業投入品執法抽檢規模，暢通投訴舉報渠道，及時收集違法線索。在每年種子銷售旺季，重點針對制種基地、種子生產經營企業、種子集貿市場、農資經營門店、網絡電商等，專項檢查種子生產經營許可證、生產經營備案、生產經營臺賬、委托銷售合同、品種審定和登記、引種備案信息、種子檢疫、種子質量和品種真實性等內容是否合法合規。對檢查發現問題及投訴舉報集中或多次受到處罰的企業，加大檢查抽查頻次。（責任單位：廳執法監督處、種業管理處，各市、縣（區）農業農村局）

      

      （八）嚴厲打擊種子違法行為。加大種子執法辦案力度，壓實屬地責任，加強部門協同，完善行刑銜接機制，形成打擊種子違法犯罪行為高壓態勢。要提高種子監督抽查效率，做到“即抽即檢”“即檢即報”，及時上報抽檢結果。深入追查問題線索，對監督抽查、巡檢巡查、媒體曝光、群眾投訴等發現的問題產品，要追根溯源。對假冒偽劣、套牌侵權等案件要依法依規從快從速處罰，該收繳的收繳，該吊證的吊證，該移送的移送，必要時商請公安部門提前介入，做到“讓嚴重違法者付出付不起的代價”。要利用大數據等信息化手段，打通種子執法監管信息堵點、推動種業監管數據互聯互通。要落實守信聯合激勵、失信聯合懲戒機制，建立市場主體“黑名單”制度，將有嚴重違法犯罪行為的企業納入“黑名單”，使守信者一路綠燈、失信者寸步難行。（責任單位：廳執法監督處、種業管理處、農產品質量安全監管局，各市、縣（區）農業農村局）

      

      四、強化組織保障

      

      （九）加強組織領導。各級農業農村部門要高度重視種子監管工作，加強種業知識產權保護，嚴厲打擊各類種子假冒偽劣和套牌侵權違法行為，緊盯重大案件、重要領域、重點地區，努力破解重點難點問題。省農業農村廳要強化統籌協調、完善工作機制，對市縣兩級農業農村部門和相關單位要加強業務指導、督促檢查。市縣兩級農業農村部門要充實種子行業監管、農業綜合行政執法人員，加強技術裝備條件建設，確保隊伍穩定、能力提升。（責任單位：各級農業農村部門）

      

      （十）加強人員培訓。將《中華人民共和國種子法》《江西省農作物種子條例》及配套法規、規章納入種業監管人員重要培訓內容。加強培訓資源共享，農業農村部門種業管理機構舉辦與市場監管緊密相關的業務培訓，邀請農業執法機構派員參加，便于了解種業行業發展動態，提升種業專業知識。創新普法方式，完善“以案說法”周末課堂，積極發動市縣種子執法辦案能手開展普法授課，提升種子執法辦案能力和水平。（責任單位：廳種業管理處、執法監督處、法規處，各市、縣（區）農業農村局）

      

      （十一）加大普法宣傳。將《中華人民共和國種子法》及配套法規、規章納入年度普法工作任務，充分運用“報、網、端、微、屏”等媒體平臺，結合“放心農資”下鄉進村宣傳、“3·15”消費者權益日、中國農民豐收節、憲法進農村等活動，深入田間地頭、鄉鎮市場、村鎮廣場，加強法治教育。適時發布種子執法典型案例,以案釋法，廣泛宣傳種子識假辨假知識，推動種子行業市場主體學法用法守法，提高農民維權意識，震懾種子違法犯罪行為,營造良好的種業市場法治環境。（責任單位：廳法規處、種業管理處、執法監督處，各市、縣（區）農業農村局）

      

      2024年1月3日      

      

      

      2024年1月3日，江西省農業農村廳印發了《關于加強全省種子市場監管工作的意見》（以下簡稱《意見》），對加強全省種子市場監管工作進行了全環節部署，現解讀如下。

      

      一、出臺背景

      

      推進種業振興，加強全省種子市場監管意義重大。近年來，全省各級農業農村部門通過開展種業監管執法年活動、農資打假專項治理行動等，對加強全省種子市場監管，嚴厲打擊種子違法行為取得一定成效，但種子品種管理、市場準入等事前事中監管還存在一定的不足，行業監管和行政執法銜接還不順暢、配合還不密切。這次印發的《意見》，明確了加強全省種子市場監管工作的重點舉措、責任單位和組織保障等，全環節對加強全省種子市場監管工作進行了安排部署，是指導我省種子市場高質量發展的重要文件。

      

      二、出臺目的

      

      《意見》指出，全省各級農業農村部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，落實習近平總書記考察江西重要講話精神，堅持問題導向、標本兼治、打防結合，堅持屬地管理、部門協同、上下聯動，不斷提升種子監管效能，持續凈化種業市場秩序，為提高我省糧食單產水平、夯實國家糧食安全種業根基作出新貢獻。

      

      三、重點舉措

      

      主要有三個方面：一是強化品種管理方面，嚴格品種試驗審定，加強標準樣品管理，建立健全品種退出的常態機制；二是嚴格種子市場準入方面，規范種子生產經營許可審批，加強種子生產經營備案管理，嚴格規范種子產地、調運檢疫；三是加強種子執法監管方面，加大監督檢查力度，嚴厲打擊種子違法行為。

      

      四、保障措施

      

      重點是“三個加強”：一是加強組織領導。各級農業農村部門要高度重視種子監管工作，省農業農村廳要強化統籌協調、完善工作機制，對市縣兩級農業農村部門和相關單位要加強業務指導、督促檢查。市縣兩級農業農村部門要充實種子行業監管、農業綜合行政執法人員，加強技術裝備條件建設，確保隊伍穩定、能力提升。二是加強人員培訓。將涉種子法律法規規章納入種業監管人員重要培訓內容，加強培訓資源共享，創新普法方式，提升種子執法人員種業專業知識和辦案能力水平。三是加強普法宣傳。將涉種子法律法規規章納入年度普法工作任務，充分運用“報、網、端、微、屏”等媒體平臺，結合“放心農資”下鄉進村宣傳、“3·15”消費者權益日、中國農民豐收節、憲法進農村等活動，加強法治教育。適時發布種子執法典型案例,推動種子行業市場主體學法用法守法，營造良好的種業市場法治環境。