種業
近年來，隨著種業上升為國家戰略，育種行業得到了前所未有的高度關注，成為資本追逐的熱門賽道。當然，種業與糧食安全息息相關，直接受到國家政策影響，因而要想在種業領域收獲成果，就需求準確把握政策導向，在國家發展最為需求的“田地”里精準播種。
此次，小艾梳理了最近兩年種業領域的主要法律法規與重點政策。
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確立種業“芯片”地位
種源安全升至國家級戰略高度
2020年底召開的中央經濟工作會議首次提出，要解決好種子和耕地問題，明確加強種質資源保護和利用，開展種源“卡脖子”技術攻關，立志打一場種業翻身仗。由此，種子確立了作為農業“芯片”的特殊地位。
2021年7月9日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十次會議。會議審議通過《種業振興行動方案》。會議強調，把種源安全提升到關系國家安全的戰略高度，實現種業科技自立自強、種源自主可控。加快實施農業生物育種重大科技項目，開展種源關鍵核心技術攻關，扎實推進南繁硅谷等創新基地建設。種源安全提升至國家級戰略高度。
/貳 /
2021-2022年種業政策密集出臺
大力扶持優勢企業
隨著種業上升為國家戰略，相關政策密集出臺，政策數量逐年增加。據不完全統計，2019年中央及各部委出臺涉及種業方面的政策共3項，2020年4項，2021年8項，2022年10項。
在政策支持力度加大的同時，政策發力點也越來越具體，尤其是聚焦到了優質的種業企業。例如，2022年7月，農業農村部辦公廳發布通知，扶持國家種業陣型企業發展。《通知》提出加快構建“破難題、補短板、強優勢”種業企業陣型，公布了270家農作物、畜禽、水產種業企業及專業化平臺企業（機構）陣型名單。此項政策是從企業層面具體落地，通過發揮優勢種業企業“主板”集成作用，推進種業科技自立自強。
/叁 /
以糧食安全為主題，強調科技創新
縱觀種業政策發展歷程，不難發現“糧食安全”始終是中國種業政策的核心主題。以此為基礎，種業政策呈現出三大特征：一是優先發展糧食種業；二是以增產增收為重點要求；三是強調科技創新。
目前，在突出種業戰略安全的基礎上，種業政策更加強調科技創新，以加強種質資源保護利用和種子庫建設、生物育種商業化應用、做大做強相關企業為發展目標。未來圍繞這些目標，種業行業的發展方向與路徑越來越清晰，種業賽道的機遇也將更為明朗。
附
2021-2022年中國種業重點政策與法律法規
1、中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要
發布時間：2021年3月
發布機構：國家發改委
主要內容：指出要加強種質資源保護利用和種子庫建設，確保種源安全。加強農業良種技術攻關，有序推進生物育種產業化應用，培育具有國際競爭力的種業龍頭企業。完善農業科技創新體系，創新農技推廣服務方式，建設智慧農業。加強動物防疫和農作物病蟲害防治，強化農業氣象服務。
2、種業振興行動方案
發布時間：2021年7月
發布機構：中央全面深化改革委員會
主要內容：《行動方案》明確了分物種、分階段的具體目標任務，提出了實施種質資源保護利用、創新攻關、企業扶優、基地提升、市場凈化等五大行動。
3、“十四五”現代種業提升工程建設規劃
發布時間：2021年8月
發布機構：國家發展改革委、農業農村部
主要內容：《規劃》提出，要對標農業農村現代化總目標，按照種業振興行動方案部署，加快改善提升現代種業基礎設施條件，加緊推進種業關鍵共性技術和種源核心技術攻關。
4、關于印發“十四五”推進農業農村現代化規劃的通知
發布時間：2021年11月
發布機構：國務院
主要內容：聚焦生物育種、耕地質量、智慧農業、農業機械設備、農業綠色投入品等關鍵領域，加快研發與創新一批關鍵核心技術及產品，加快實施農業生物育種重大科技項目，有序推進生物育種產業化應用:圍繞生物育種、生物安全、資源環境、智能農機、農產品深加工、綠色投入品創制等領域，新建一批農業重大科技設施裝備，重點實驗室和農業科學觀測實驗站。
5、農作物種子生產經營許可管理辦法
發布時間：2022年1月
發布機構：農業農村部
主要內容：內容涵蓋了申請領取種子生產經營許可證的申請條件，受理、審核與核發，許可證管理，監督檢查等方面事項。
6、關于修改《農業轉基因生物安全評價管理辦法》等規章的決定
發布時間：2022年1月
發布機構：農業農村部
主要內容：農業農村部決定對《農業轉基因生物安全評價管理辦法》《主要農作物品種審定辦法》《農作物種子生產經營許可管理辦法》《農業植物品種命名規定》4部規章的部分條款予以修改，此次修改是加快生物育種產業化應用配套制度建設的重要內容，將進一步促進種業科技創新發展，為打好種業翻身仗提供重要制度支撐。
7、關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見
發布時間：2022年2月
發布機構：中共中央國務院
主要內容：提出大力推進種源等農業關鍵核心技術攻關。全面實施種業振興行動方案。加快推進農業種質資源普查收集，強化精準鑒定評價。推進種業領域國家重大創新平臺建設。啟動農業生物育種重大項目。加快實施農業關鍵核心技術攻關工程，實行“揭榜掛帥”、“部省聯動”等制度，開展長周期研發項目試點。強化現代農業產業技術體系建設。開展重大品種研發與推廣后補助試點。貫徹落實種子法，實行實質性派生品種制度，強化種業知識產權保護，依法嚴厲打擊套牌侵權等違法犯罪行為。
8、農業農村部關于落實黨中央國務院2022年全面推進鄉村振興重點工作部署的實施意見
發布時間：2022年3月
發布機構：農業農村部
主要內容：深入實施種業振興行動。加強種質資源保護。深入推進農作物、畜禽和水產養殖種質資源普查、保護、精準鑒定。加快國家畜禽種質資源庫、農業微生物種質資源庫建設，建設一批農業野生植物原生境保護區。加快推進育種創新。深入推進育種聯合攻關和畜禽遺傳改良計劃，將耐鹽堿育種等納入攻關范圍。探索重大品種研發與推廣后補助政策。加快實施農業生物育種重大項目，構建高效精準生物育種技術體系。實施現代種業提升工程，強化制種基地建設。實施南繁硅谷建設規劃，加快打造種業創新高地。強化種業市場監管。貫徹落實種子法，開展種業監管執法年活動，強化種業知識產權保護，嚴厲打擊套牌侵權等行為。
9、中華人民共和國種子法(2022修訂版)
發布時間：2022年3月
發布機構：全國人民代表大會常務委員會
主要內容：本次修訂的主要內容包括，一是擴大植物新品種權的保護范圍及保護環節；二是建立實質性派生品種制度；三是完善侵權賠償制度；四是完善法律責任。
10、社會資本投資農業農村指引（2022年）
發布時間：2022年4月
發布機構：農業農村部、國家鄉村振興局
主要內容：鼓勵社會資本投資創新型種業企業，扶優扶強種業企業，推進科企深度融合，支持種業龍頭企業健全商業化育種體系。引導參與現代種業自主創新能力提升，推進種源等農業關鍵核心技術攻關。創新推廣“龍頭企業+優勢基地”模式，支持社會資本參與國家南繁育種基地等制種基地建設與升級，加快制種大縣和區域性良繁基地建設。鼓勵社會資本參與建設國家級育種場，完善良種繁育和生物安全防護設施條件，推進國家級水產供種繁育基地建設。
11、關于印發《“十四五”生物經濟發展規劃》的通知
發布時間：2022年5月
發布機構：國家發展改革委
主要內容：加快生物育種技術賦能生物農業產業。有序發展全基因組選擇、系統生物學、人工智能等生物育種技術，提高糧食等重要農產品生產能力和質量；發展綠色農業，促進前沿生物技術在農業領域融合，提高我國農業生產效率。
12、農業農村部辦公廳關于扶持國家種業陣型企業發展的通知
發布時間：2022年7月
發布機構：農業農村部
主要內容：提出加快構建“破難題、補短板、強優勢”種業企業陣型，公布了270家農作物、畜禽、水產種業企業及專業化平臺企業（機構）陣型名單。
13、關于加快推進種業基地現代化建設的指導意見
發布時間：2022年9月
發布機構：農業農村部
主要內容：提出優化基地布局，打造國家種源保障戰略力量，完善農作物種業基地布局，加強畜禽種業基地布局；加強基地建設，提高產業鏈現代化水平，建設現代化農作物制種基地，建設現代化畜禽種業基地，建設現代種業產業園；強化管理服務，營造基地發展良好環境。
14、中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見
發布時間：2023年2月
發布機構：中共中央 國務院
主要內容：深入實施種業振興行動。完成全國農業種質資源普查。構建開放協作、共享應用的種質資源精準鑒定評價機制。全面實施生物育種重大項目，扎實推進國家育種聯合攻關和畜禽遺傳改良計劃，加快培育高產高油大豆、短生育期油菜、耐鹽堿作物等新品種。加快玉米大豆生物育種產業化步伐，有序擴大試點范圍，規范種植管理。
15、農業農村部關于落實黨中央國務院2023年全面推進鄉村振興重點工作部署的實施意見
發布時間：2023年2月
發布機構：農業農村部
主要內容：提出深入實施種業振興行動。加快資源普查，推進育種創新，強化政策扶持，具體包括全面實施農業生物育種重大項目，扎實推進國家育種聯合攻關和畜禽遺傳改良計劃，加強高產高油大豆、短生育期油菜、再生稻、耐鹽堿作物等新品種培育。加快生物育種產業化步伐，進一步擴大轉基因玉米大豆產業化應用試點范圍，依法加強監管。推進白羽肉雞國產品種產業化推廣應用。
