錨定建設農業強國目標 切實抓好新時代新征程“三農”工作

中央農(nong)辦(ban)主任，農(nong)業農(nong)村部黨(dang)組書記、部長  唐仁健

       黨的(de)二(er)十(shi)大擘畫了全(quan)(quan)面(mian)建設社(she)會主義現(xian)(xian)代(dai)化(hua)(hua)(hua)國家(jia)的(de)宏偉藍(lan)圖，并首次提(ti)出(chu)加快建設農(nong)(nong)業(ye)強(qiang)國。在2022年(nian)底召(zhao)開(kai)的(de)中(zhong)央(yang)農(nong)(nong)村(cun)工作會議上，習(xi)近平總書(shu)記著眼全(quan)(quan)面(mian)建成社(she)會主義現(xian)(xian)代(dai)化(hua)(hua)(hua)強(qiang)國戰略全(quan)(quan)局，對建設農(nong)(nong)業(ye)強(qiang)國、加快推進(jin)農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村(cun)現(xian)(xian)代(dai)化(hua)(hua)(hua)、全(quan)(quan)面(mian)推進(jin)鄉村(cun)振興(xing)等(deng)一系列(lie)重(zhong)大理論(lun)和實(shi)踐問題作出(chu)深(shen)刻闡述(shu)，為做好(hao)新(xin)時代(dai)新(xin)征程“三(san)農(nong)(nong)”工作提(ti)供了根(gen)本遵循和行(xing)動(dong)指南。今(jin)年(nian)3月5日，習(xi)近平總書(shu)記在參加十(shi)四屆全(quan)(quan)國人大一次會議江(jiang)蘇代(dai)表團審(shen)議時強(qiang)調(diao)，“農(nong)(nong)業(ye)強(qiang)國是社(she)會主義現(xian)(xian)代(dai)化(hua)(hua)(hua)強(qiang)國的(de)根(gen)基，推進(jin)農(nong)(nong)業(ye)現(xian)(xian)代(dai)化(hua)(hua)(hua)是實(shi)現(xian)(xian)高質量發展的(de)必(bi)然要求(qiu)”。我們必(bi)須深(shen)刻領會、準確把(ba)握習(xi)近平總書(shu)記重(zhong)要講話精神和黨中(zhong)央(yang)決策(ce)部署，不(bu)折不(bu)扣抓好(hao)貫徹(che)落實(shi)，錨定建設農(nong)(nong)業(ye)強(qiang)國目(mu)標，集中(zhong)資源力量全(quan)(quan)面(mian)推進(jin)鄉村(cun)振興(xing)，加快農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村(cun)現(xian)(xian)代(dai)化(hua)(hua)(hua)步(bu)伐(fa)。

       一

       深刻認識加快建設農業強國的重大意義

       習近平總(zong)書記強(qiang)調，強(qiang)國(guo)必先強(qiang)農，農強(qiang)方能國(guo)強(qiang)。農業強(qiang)國(guo)是社會主義現代(dai)化強(qiang)國(guo)的(de)根(gen)基(ji)，全面建(jian)設社會主義現代(dai)化國(guo)家，最(zui)艱巨最(zui)繁重的(de)任務仍然(ran)在(zai)農村(cun)。農業不僅是現代(dai)化的(de)基(ji)礎支(zhi)撐，更關(guan)系到現代(dai)化的(de)質(zhi)量(liang)成色。推(tui)進“四化同步”，必須加快補(bu)上農業這條短腿。要從政治、全局、戰略高(gao)度，把(ba)握(wo)好加快建(jian)設農業強(qiang)國(guo)的(de)理論邏(luo)輯、實踐(jian)邏(luo)輯和(he)歷史邏(luo)輯。

       加(jia)快(kuai)建(jian)設農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)強國是滿足人民(min)(min)美(mei)好生(sheng)活需要(yao)(yao)(yao)(yao)的(de)(de)必然要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)。搞現(xian)(xian)代(dai)化(hua)(hua)建(jian)設，首(shou)先還(huan)是要(yao)(yao)(yao)(yao)讓大家吃好穿好，“柴米油(you)鹽醬(jiang)醋茶”，一樣不(bu)能少，這對農(nong)(nong)(nong)(nong)產品供(gong)給(gei)的(de)(de)數(shu)量、質量和(he)多樣性都提(ti)出了更(geng)高要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)。隨著人民(min)(min)生(sheng)活水平的(de)(de)提(ti)高，農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)除了保障食物供(gong)給(gei)外(wai)，還(huan)有(you)生(sheng)態涵養(yang)、休閑觀(guan)光、文化(hua)(hua)傳承等重要(yao)(yao)(yao)(yao)功能。隨著現(xian)(xian)代(dai)化(hua)(hua)不(bu)斷推(tui)進(jin)，這些功能變(bian)得(de)越(yue)(yue)來(lai)(lai)越(yue)(yue)重要(yao)(yao)(yao)(yao)，中(zhong)華農(nong)(nong)(nong)(nong)耕文明的(de)(de)獨特(te)價值和(he)時代(dai)魅力愈發彰顯(xian)，越(yue)(yue)來(lai)(lai)越(yue)(yue)多的(de)(de)城(cheng)里人向往(wang)農(nong)(nong)(nong)(nong)村的(de)(de)田(tian)園風(feng)光和(he)鄉韻鄉愁。還(huan)要(yao)(yao)(yao)(yao)看到，不(bu)管(guan)城(cheng)鎮化(hua)(hua)如(ru)何(he)發展(zhan)，仍將有(you)數(shu)億(yi)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)居住(zhu)在(zai)農(nong)(nong)(nong)(nong)村、主要(yao)(yao)(yao)(yao)從事農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)，現(xian)(xian)代(dai)化(hua)(hua)進(jin)程不(bu)能也不(bu)應該把他們落下(xia)。扎(zha)實(shi)推(tui)進(jin)共(gong)同富裕，實(shi)現(xian)(xian)人民(min)(min)對美(mei)好生(sheng)活的(de)(de)向往(wang)，必須加(jia)快(kuai)讓農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)強起(qi)來(lai)(lai)、農(nong)(nong)(nong)(nong)村美(mei)起(qi)來(lai)(lai)、農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)富起(qi)來(lai)(lai)，讓廣(guang)大農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)群(qun)眾過(guo)上更(geng)加(jia)富裕美(mei)好的(de)(de)生(sheng)活。

       加(jia)快建(jian)設農(nong)業(ye)(ye)(ye)強國(guo)是實現高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)支撐。現代化發(fa)(fa)展(zhan)過(guo)程中(zhong)，農(nong)業(ye)(ye)(ye)在國(guo)內(nei)(nei)(nei)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)總(zong)值(zhi)中(zhong)占比下降，但農(nong)業(ye)(ye)(ye)關聯的(de)(de)(de)二三產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)不(bu)斷拓(tuo)展(zhan)、體量不(bu)斷擴大，農(nong)業(ye)(ye)(ye)基礎性(xing)戰略性(xing)作(zuo)用更加(jia)凸顯。2022年第一產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)增(zeng)(zeng)加(jia)值(zhi)占國(guo)內(nei)(nei)(nei)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)總(zong)值(zhi)的(de)(de)(de)比重(zhong)為7.3%，而按農(nong)業(ye)(ye)(ye)全(quan)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈口徑統計，2021年全(quan)國(guo)農(nong)業(ye)(ye)(ye)及相關產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)增(zeng)(zeng)加(jia)值(zhi)占國(guo)內(nei)(nei)(nei)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)總(zong)值(zhi)的(de)(de)(de)比重(zhong)達到16.05%。“三農(nong)”涉(she)及行業(ye)(ye)(ye)多(duo)、領域(yu)廣(guang)、群體大，對(dui)穩增(zeng)(zeng)長、穩就(jiu)業(ye)(ye)(ye)、穩物(wu)價都具有重(zhong)要(yao)(yao)支撐作(zuo)用，在擴大國(guo)內(nei)(nei)(nei)需(xu)求方面有著巨大潛力(li)可挖。加(jia)快構建(jian)新發(fa)(fa)展(zhan)格局，推動高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)，迫切需(xu)要(yao)(yao)通過(guo)加(jia)快建(jian)設農(nong)業(ye)(ye)(ye)強國(guo)，暢通城鄉要(yao)(yao)素流動和經濟循環(huan)，激活農(nong)業(ye)(ye)(ye)農(nong)村潛在的(de)(de)(de)投資需(xu)求和消費(fei)動能，為拉動經濟增(zeng)(zeng)長助力(li)，進一步(bu)拓(tuo)展(zhan)我國(guo)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)戰略空間和縱深。

       加快建設農業強國是筑牢國家安全根基的迫切需要。縱觀世界強國發展史，一個國家要真正強大，必須要有強大的農業作支撐。作為一個人口大國和農業大國，中國要成為現代化強國，重要農產品供給、農業關鍵核心技術和產業鏈供應鏈等方(fang)面不(bu)能有明顯短(duan)板。現(xian)代(dai)化強(qiang)國(guo)(guo)的安全根基(ji)牢(lao)不(bu)牢(lao)，很重要的一(yi)個方(fang)面是看我們的農業強(qiang)不(bu)強(qiang)。必須(xu)統籌發(fa)展和安全，以農業之(zhi)強(qiang)筑牢(lao)強(qiang)國(guo)(guo)之(zhi)基(ji)，把“三農”這個“壓艙(cang)石”夯得實之(zhi)又實，真正把發(fa)展的自主權牢(lao)牢(lao)掌(zhang)握在我們自己手上，為穩大局、應變(bian)局、開新局贏得戰(zhan)略主動(dong)。

       二

       鉚足干勁推動農業強國建設重點任務落實落地

       習近平總書記強調，全面推進鄉村振興是新時代建設農業強國的重要任務，人力投入、物力配置、財力保障都要轉移到鄉村振興上來。要切實抓好以鄉村振興為重心的“三農”各項工作，統籌部署、協同推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織“五(wu)個振興”，堅決守牢(lao)確保糧食安全、防(fang)止規模性返貧(pin)等底線，扎(zha)實推進鄉村(cun)發展、鄉村(cun)建設、鄉村(cun)治理等重(zhong)點工作，建設宜(yi)居宜(yi)業和美鄉村(cun)。

       全方位夯實糧食安全根基。習近平總書記強調，保障糧食和重要農產品穩定安全供給始終是建設農業強國的頭等大事。這些年，我國糧食連年豐收、供給充裕，特別是2022年我國糧食生產克服新冠疫情多點散發、罕見北方秋汛和南方極端高溫干旱、國際糧食市場劇烈波動和農資價格高位運行等困難，產量再創歷史新高、達到1.37萬億斤，大豆油(you)料(liao)擴種成(cheng)效(xiao)超出預期，為穩預期、穩物(wu)價、穩經濟大(da)盤提供了有力支撐(cheng)。當(dang)前國際(ji)形勢復雜(za)嚴峻，全球(qiu)農產品貿(mao)易(yi)不(bu)確定(ding)性(xing)不(bu)穩定(ding)性(xing)明顯(xian)加(jia)大(da)，國內龐大(da)人口(kou)基(ji)數疊加(jia)消(xiao)費持續(xu)升級，糧食需(xu)求仍在(zai)剛性(xing)增長(chang)，端牢飯碗壓力越來越大(da)。必須多(duo)措并舉、綜合發力，強化藏糧于地(di)、藏糧于技(ji)的(de)物(wu)質基(ji)礎，健(jian)全農民種糧掙錢得(de)利、地(di)方(fang)抓糧擔責盡義的(de)機制保(bao)障，從“地(di)、技(ji)、利、義”四個方(fang)面全方(fang)位夯實糧食安全根基(ji)，確保(bao)全國糧食產量(liang)保(bao)持在(zai)1.3萬(wan)億斤以上、盡可能多(duo)增產，大(da)豆和(he)油(you)料(liao)自(zi)給率持續(xu)提升。

       要抓住耕地和種子這兩個要害。耕地既要較真碰硬管住數量，也要下定決心管控用途、提升質量。落實“長牙齒”的硬措施，堅決守住18億畝耕地紅線。堅持良田糧用大原則，把良田沃土優先用于糧食生產，穩定糧食播種面積，果樹苗木盡量上山上坡，蔬菜園藝更多依靠設施農業和工廠化種植。加強高標準農田建設，逐步把15.46億畝永久基本農田全部建成高標準農田，確保建一塊成一塊。端牢飯碗，越往后越要靠科技、靠種(zhong)(zhong)子(zi)。要抓好農(nong)業(ye)關鍵核心(xin)技(ji)術攻關和種(zhong)(zhong)業(ye)振興(xing)，加(jia)快(kuai)急需適(shi)用(yong)農(nong)機具研(yan)發推廣(guang)，著力提升農(nong)業(ye)科(ke)技(ji)創(chuang)新體(ti)系(xi)整(zheng)體(ti)效能(neng)，加(jia)快(kuai)實現高水平(ping)農(nong)業(ye)科(ke)技(ji)自立(li)自強。聚(ju)焦(jiao)提高單產(chan)，逐個品(pin)種(zhong)(zhong)拿出良田、良種(zhong)(zhong)、良法(fa)、良機、良制集(ji)成組裝的綜合性方(fang)案，向科(ke)技(ji)要產(chan)量、要產(chan)能(neng)。

       要保護和調動農民種糧和地方抓糧積極性。健全種糧農民收益保障機制，既靠政策扶持，也靠經營增效，兩手要同時用力。健全價格、補貼、保險“三位一體”的政策體系，繼續提高小麥最低收購價，穩定稻谷最低收購價和稻谷補貼，加大大豆生產者補貼力度，擴大政策性收儲，做好市場化收購，加快建立長效支持政策，逐步擴大稻谷小麥玉米完(wan)全(quan)成本(ben)保險和種植(zhi)收(shou)入保險實(shi)施范圍(wei)，完(wan)善農資保供穩(wen)價(jia)應對(dui)機制(zhi)。創新糧食(shi)(shi)生產(chan)(chan)經(jing)營(ying)方(fang)式(shi)，延伸產(chan)(chan)業鏈條，實(shi)現(xian)節本(ben)增效(xiao)、提質(zhi)增效(xiao)。全(quan)面(mian)落實(shi)糧食(shi)(shi)安(an)全(quan)黨政同責，進一步壓(ya)實(shi)地方(fang)重農抓糧責任，督(du)促主產(chan)(chan)區(qu)、主銷(xiao)區(qu)、產(chan)(chan)銷(xiao)平衡區(qu)飯(fan)碗一起端、責任一起扛。健全(quan)主產(chan)(chan)區(qu)利益補償機制(zhi)，在產(chan)(chan)銷(xiao)區(qu)多渠道利益補償上出實(shi)招硬招。

       要把提(ti)高(gao)農(nong)業綜合生產能力(li)放在更加(jia)突出位置。我國(guo)糧(liang)(liang)食(shi)產量已經連續8年(nian)保持在1.3萬億(yi)斤(jin)高(gao)平臺上(shang)。要抓緊(jin)啟動(dong)實施新一(yi)輪(lun)千億(yi)斤(jin)糧(liang)(liang)食(shi)產能提(ti)升行動(dong)，努力(li)推動(dong)糧(liang)(liang)食(shi)產能早日(ri)邁上(shang)新臺階(jie)。現(xian)在糧(liang)(liang)食(shi)產能不是要不要提(ti)的問題(ti)，而是必須提(ti)、加(jia)快(kuai)提(ti)的問題(ti)，產能提(ti)一(yi)分，糧(liang)(liang)食(shi)安(an)全(quan)就(jiu)穩一(yi)分。同時，樹立大(da)食(shi)物(wu)觀，加(jia)快(kuai)構建糧(liang)(liang)經飼統籌(chou)、農(nong)林(lin)牧漁結合、植(zhi)物(wu)動(dong)物(wu)微生物(wu)并舉(ju)的多元化食(shi)物(wu)供給體系，多渠道(dao)開發(fa)食(shi)物(wu)來源。保障糧(liang)(liang)食(shi)安(an)全(quan)既(ji)要開源也要節流，要持之以(yi)恒(heng)抓好節糧(liang)(liang)減(jian)損，深入開展糧(liang)(liang)食(shi)節約行動(dong)，推進(jin)全(quan)鏈條節約減(jian)損，提(ti)倡健康飲(yin)食(shi)。

       鞏(gong)固拓(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)展(zhan)脫貧(pin)(pin)攻(gong)堅(jian)成(cheng)果(guo)。習近平(ping)總書記強調，鞏(gong)固拓(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)展(zhan)脫貧(pin)(pin)攻(gong)堅(jian)成(cheng)果(guo)是全面推進鄉村振興的(de)底線任務。近年(nian)來，各地不斷健全防止返貧(pin)(pin)動態監測幫扶機制，及時落實各項幫扶政策，脫貧(pin)(pin)攻(gong)堅(jian)成(cheng)果(guo)進一步鞏(gong)固拓(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)展(zhan)。必須采取更大力度(du)、更有(you)針對性(xing)的(de)舉(ju)措(cuo)，持續推進鞏(gong)固拓(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)展(zhan)脫貧(pin)(pin)攻(gong)堅(jian)成(cheng)果(guo)同鄉村振興有(you)效(xiao)銜(xian)接，讓脫貧(pin)(pin)群眾(zhong)生活(huo)更上(shang)一層(ceng)樓。

       要牢(lao)牢(lao)守住不發(fa)生(sheng)規模(mo)性返(fan)貧(pin)的(de)底線。繼續(xu)壓緊壓實各級鞏固拓展脫貧(pin)攻堅成(cheng)果(guo)責任，確保(bao)(bao)不松(song)勁(jing)、不跑偏。強化防止返(fan)貧(pin)監測幫扶機制(zhi)落實，發(fa)揮預警響應作用，及(ji)時消(xiao)除(chu)返(fan)貧(pin)致(zhi)貧(pin)風險(xian)隱患。銜(xian)接(jie)好(hao)落實好(hao)對(dui)脫貧(pin)地區(qu)和脫貧(pin)群眾的(de)各項幫扶政策，穩步提高兜底保(bao)(bao)障水(shui)平，持續(xu)鞏固提升(sheng)“三保(bao)(bao)障”和飲水(shui)安全保(bao)(bao)障水(shui)平，堅決防止出現整(zheng)村整(zheng)鄉返(fan)貧(pin)現象(xiang)。

       要增(zeng)(zeng)強(qiang)脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)地區和脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)群眾內生發(fa)展(zhan)(zhan)動力。脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)地區、脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)群眾要從根子上改變落(luo)后(hou)面貌，出路還是在發(fa)展(zhan)(zhan)。要在改善發(fa)展(zhan)(zhan)條件、增(zeng)(zeng)強(qiang)發(fa)展(zhan)(zhan)能力上想辦法、下功夫，把(ba)增(zeng)(zeng)加脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)群眾收入(ru)作為根本措施(shi)，把(ba)促進脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)縣加快發(fa)展(zhan)(zhan)作為主(zhu)攻方向，聚焦產業和就(jiu)業幫扶(fu)兩個關(guan)鍵，統籌整(zheng)合各類資源(yuan)補(bu)短板、促發(fa)展(zhan)(zhan)，用發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)辦法鞏固拓展(zhan)(zhan)脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻堅成果，不斷縮(suo)小收入(ru)差距、發(fa)展(zhan)(zhan)差距。同時，抓(zhua)緊研究(jiu)過渡(du)期(qi)后(hou)的(de)具(ju)體制度安排，進一步建立健全農村(cun)低收入(ru)人(ren)口和欠(qian)發(fa)達地區常(chang)態化幫扶(fu)機(ji)制。

       不斷拓寬農(nong)(nong)民(min)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)收(shou)(shou)致富(fu)渠道。習近平總書記強調(diao)，要堅(jian)持把增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)加農(nong)(nong)民(min)收(shou)(shou)入(ru)作為“三農(nong)(nong)”工作的中心任(ren)務。黨的十(shi)八大以來(lai)，農(nong)(nong)民(min)收(shou)(shou)入(ru)保(bao)持持續(xu)較快增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長，城鄉居民(min)收(shou)(shou)入(ru)比(bi)從2.88下降到(dao)2.45，但城鄉之間(jian)、區域(yu)之間(jian)、群體之間(jian)收(shou)(shou)入(ru)差距還不小，農(nong)(nong)民(min)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)收(shou)(shou)動(dong)能有所減弱，增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)收(shou)(shou)形勢不容樂觀。必須廣辟農(nong)(nong)民(min)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)收(shou)(shou)門路，著力(li)健(jian)全促進農(nong)(nong)民(min)持續(xu)較快增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)收(shou)(shou)的長效機制(zhi)，讓農(nong)(nong)民(min)的“錢袋子”越(yue)來(lai)越(yue)鼓、生活越(yue)過越(yue)好。

       要挖掘(jue)產(chan)業(ye)(ye)經營增收潛力(li)(li)。發(fa)(fa)展鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)產(chan)業(ye)(ye)是(shi)(shi)帶動農(nong)(nong)民(min)(min)增收致富(fu)的(de)根本途徑。在鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)“五(wu)大振(zhen)興”中，產(chan)業(ye)(ye)振(zhen)興是(shi)(shi)第一位(wei)的(de)，是(shi)(shi)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)興的(de)重(zhong)中之重(zhong)。要按照(zhao)“土特產(chan)”三個字要求，依托(tuo)農(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)村(cun)(cun)特色資(zi)源，開發(fa)(fa)農(nong)(nong)業(ye)(ye)多種功能，挖掘(jue)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)多元價值，發(fa)(fa)展鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)特色產(chan)業(ye)(ye)，因(yin)地制宜選(xuan)準產(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展突破口，發(fa)(fa)揮三次產(chan)業(ye)(ye)融合的(de)乘數效(xiao)應，著(zhu)力(li)(li)強(qiang)龍頭、補(bu)鏈(lian)(lian)條、興業(ye)(ye)態、樹品(pin)牌，提升產(chan)業(ye)(ye)市場(chang)競爭力(li)(li)和抗(kang)風(feng)險能力(li)(li)。發(fa)(fa)展鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)產(chan)業(ye)(ye)要一把鑰匙開一把鎖，根據具體(ti)情況由農(nong)(nong)戶、農(nong)(nong)民(min)(min)合作社(she)和企業(ye)(ye)等市場(chang)主體(ti)自主選(xuan)擇，決不(bu)能拍腦袋下單(dan)子、定任務。著(zhu)力(li)(li)增強(qiang)產(chan)業(ye)(ye)帶動能力(li)(li)，堅(jian)持富(fu)裕農(nong)(nong)民(min)(min)發(fa)(fa)展取向，資(zi)本下鄉(xiang)(xiang)(xiang)投資(zi)要投到點(dian)上，不(bu)能南轅北(bei)轍，堅(jian)決遏(e)制“非農(nong)(nong)化”、有(you)效(xiao)防止“非糧化”。引導(dao)企業(ye)(ye)與(yu)農(nong)(nong)民(min)(min)建立緊(jin)密利益聯結機(ji)制，把產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)延伸(shen)環節更(geng)多留在鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)，把產(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展的(de)增值收益更(geng)多留給農(nong)(nong)民(min)(min)。

       要(yao)(yao)穩(wen)定(ding)外(wai)出務工(gong)收(shou)入(ru)。促進(jin)農民轉移就(jiu)(jiu)業(ye)是帶(dai)動(dong)農民持續增(zeng)收(shou)的(de)(de)主渠道(dao)。工(gong)資(zi)性收(shou)入(ru)占農民收(shou)入(ru)的(de)(de)42%，是農民增(zeng)收(shou)貢獻(xian)的(de)(de)大(da)頭。要(yao)(yao)強(qiang)化各項穩(wen)崗紓困政(zheng)策落實，加強(qiang)勞務協作和勞務品牌培(pei)育，提(ti)升農民工(gong)職(zhi)業(ye)技能，多措并(bing)舉促進(jin)農民工(gong)穩(wen)崗就(jiu)(jiu)業(ye)。目前，超過(guo)3/4的(de)(de)農民工(gong)在省域內就(jiu)(jiu)業(ye)，超過(guo)一(yi)半(ban)在縣域內就(jiu)(jiu)業(ye)，農民就(jiu)(jiu)業(ye)半(ban)徑發(fa)(fa)生(sheng)了深(shen)刻變化。要(yao)(yao)順應這種趨勢，立足縣域全域空間，發(fa)(fa)展比較優勢明顯(xian)、帶(dai)動(dong)能力強(qiang)、就(jiu)(jiu)業(ye)容(rong)量(liang)大(da)的(de)(de)縣域富民產(chan)業(ye)，把縣域經濟打(da)造成為帶(dai)動(dong)農民增(zeng)收(shou)的(de)(de)重要(yao)(yao)增(zeng)長(chang)極。

       扎實(shi)推進宜(yi)居宜(yi)業(ye)和(he)(he)(he)美(mei)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)建(jian)設。習近平總書記強(qiang)調，建(jian)設宜(yi)居宜(yi)業(ye)和(he)(he)(he)美(mei)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)是農(nong)業(ye)強(qiang)國(guo)的(de)應有之義。從美(mei)麗鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)到和(he)(he)(he)美(mei)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)，是對(dui)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)建(jian)設內(nei)涵和(he)(he)(he)目標的(de)進一步豐富和(he)(he)(he)拓展，更(geng)加突出強(qiang)調鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)既要見物也要見人，既要塑形也要鑄魂，既要抓物質文明(ming)也要抓精神文明(ming)，內(nei)蘊著人與人和(he)(he)(he)睦相處(chu)、人與自然和(he)(he)(he)諧共生(sheng)、城與鄉(xiang)(xiang)(xiang)和(he)(he)(he)合共美(mei)的(de)價值理念，實(shi)現(xian)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)由(you)表及里、形神兼備的(de)全面提(ti)升。

       要在(zai)硬件上逐(zhu)步讓農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)基本具備現(xian)代生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)條件。現(xian)在(zai)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)條件已有很大改善，但(dan)與(yu)(yu)農(nong)(nong)(nong)(nong)民群(qun)眾對(dui)美好生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)的(de)向(xiang)往(wang)相比還有不小的(de)差距(ju)。黨的(de)二十大報告將“農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)基本具備現(xian)代生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)條件”作為到2035年國(guo)家(jia)發(fa)展的(de)總體目(mu)標(biao)(biao)之一。要對(dui)照這一目(mu)標(biao)(biao)要求，扎實(shi)穩妥實(shi)施(shi)鄉村(cun)(cun)建(jian)設行動(dong)，統(tong)籌鄉村(cun)(cun)基礎(chu)設施(shi)和(he)(he)公共服務(wu)布局，大力發(fa)展現(xian)代設施(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)業和(he)(he)農(nong)(nong)(nong)(nong)產品倉儲保鮮(xian)冷鏈物流設施(shi)，持續改善農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)水電路氣房訊等條件，深入(ru)實(shi)施(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)人居環(huan)境整治提升行動(dong)，集(ji)中力量抓好普惠性(xing)、基礎(chu)性(xing)、兜(dou)底(di)性(xing)民生(sheng)(sheng)(sheng)建(jian)設，優先(xian)建(jian)設既方便(bian)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)又促(cu)進(jin)生(sheng)(sheng)(sheng)產的(de)項目(mu)，讓農(nong)(nong)(nong)(nong)民就地能夠過上現(xian)代文(wen)明生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)。鄉村(cun)(cun)建(jian)設要健全自下而上、農(nong)(nong)(nong)(nong)民參與(yu)(yu)的(de)實(shi)施(shi)機制，建(jian)什么、怎么建(jian)要多(duo)聽群(qun)眾意(yi)見，引導群(qun)眾全過程參與(yu)(yu)，決(jue)不能違背農(nong)(nong)(nong)(nong)民意(yi)愿撤并村(cun)(cun)莊、搞大社區(qu)。

       要在軟(ruan)件上著力塑造人心和(he)(he)善(shan)(shan)、和(he)(he)睦安寧的(de)鄉(xiang)村精神風貌(mao)。鄉(xiang)村建(jian)設(she)(she)(she)，不(bu)僅要盯(ding)著基礎(chu)設(she)(she)(she)施、公共(gong)服務等(deng)硬(ying)件，更要注重農(nong)(nong)(nong)民精神風貌(mao)、鄉(xiang)村文明風尚等(deng)軟(ruan)件。我國農(nong)(nong)(nong)村自古以來崇尚和(he)(he)的(de)理(li)念，農(nong)(nong)(nong)業生產講求(qiu)(qiu)得時之和(he)(he)、適地之宜(yi)，農(nong)(nong)(nong)村生活講求(qiu)(qiu)人心和(he)(he)善(shan)(shan)、以和(he)(he)為貴(gui)，村落民居講求(qiu)(qiu)順(shun)應(ying)山(shan)水、和(he)(he)于四時。要推動(dong)中華優秀傳(chuan)統(tong)文化與鄉(xiang)村建(jian)設(she)(she)(she)、鄉(xiang)村治理(li)、農(nong)(nong)(nong)村精神文明建(jian)設(she)(she)(she)等(deng)有(you)機(ji)結合，把(ba)和(he)(he)的(de)理(li)念貫穿(chuan)始(shi)終，滋潤人心、德化人心、凝聚人心，確保(bao)農(nong)(nong)(nong)村人心向善(shan)(shan)、穩定安寧。

       持續深(shen)化農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)改(gai)(gai)革(ge)。習近平總書記強調，要依靠科技和改(gai)(gai)革(ge)雙(shuang)輪驅動(dong)加(jia)快(kuai)建設農(nong)(nong)(nong)業強國(guo)。改(gai)(gai)革(ge)是鄉村(cun)(cun)振興的(de)重(zhong)要法寶。黨(dang)的(de)十八(ba)大以(yi)(yi)來，農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)改(gai)(gai)革(ge)不(bu)斷(duan)深(shen)化，啃(ken)下了不(bu)少硬骨頭，取得了一(yi)批打基礎、管根本(ben)、利長遠(yuan)的(de)制(zhi)度(du)成(cheng)(cheng)果。鄉村(cun)(cun)振興越(yue)是深(shen)入推進(jin)，越(yue)需(xu)要改(gai)(gai)革(ge)增動(dong)力、添(tian)活力。要繼(ji)續以(yi)(yi)處理好農(nong)(nong)(nong)民(min)和土地的(de)關系為主線深(shen)化農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)改(gai)(gai)革(ge)，圍繞強化集體所有(you)制(zhi)根基、保障(zhang)和實現農(nong)(nong)(nong)民(min)集體組織(zhi)成(cheng)(cheng)員權利和激活資(zi)源(yuan)要素，鞏固和完善農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)基本(ben)經營制(zhi)度(du)，深(shen)入推進(jin)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)集體資(zi)源(yuan)資(zi)產的(de)權利分置和權能完善，為農(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)發展增動(dong)力、添(tian)活力。

       要賦予農(nong)(nong)民(min)更(geng)加充分的(de)(de)財產權(quan)(quan)益。深(shen)化農(nong)(nong)村(cun)(cun)土地制(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)(ge)，扎實搞好(hao)確權(quan)(quan)，穩(wen)(wen)步(bu)推進賦權(quan)(quan)，有(you)(you)序實現(xian)活權(quan)(quan)，讓廣(guang)大(da)農(nong)(nong)民(min)在改(gai)革(ge)(ge)中有(you)(you)越來越多的(de)(de)獲得感。穩(wen)(wen)步(bu)推進二輪土地延包(bao)試點擴圍，原則(ze)上要做(zuo)到總體順延，確保絕大(da)多數農(nong)(nong)戶承包(bao)地保持(chi)穩(wen)(wen)定、順利延包(bao)。加快培(pei)育新型(xing)農(nong)(nong)業(ye)經(jing)營(ying)主體，廣(guang)泛開展(zhan)面向小農(nong)(nong)的(de)(de)代(dai)耕(geng)代(dai)種、代(dai)管代(dai)收、全程托(tuo)管等社(she)會化服務，發(fa)展(zhan)中國特(te)色的(de)(de)農(nong)(nong)業(ye)適度(du)(du)規模經(jing)營(ying)。穩(wen)(wen)慎推進農(nong)(nong)村(cun)(cun)宅(zhai)基地制(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)(ge)試點，堅持(chi)守住(zhu)底(di)線(xian)、細化標準、明確要求，探索宅(zhai)基地“三(san)權(quan)(quan)分置”有(you)(you)效(xiao)實現(xian)形(xing)式。深(shen)化農(nong)(nong)村(cun)(cun)集(ji)體經(jing)營(ying)性建(jian)設用(yong)地入市(shi)試點，探索建(jian)立土地增值(zhi)收益有(you)(you)效(xiao)調節機(ji)制(zhi)(zhi)。鞏(gong)固提升農(nong)(nong)村(cun)(cun)集(ji)體產權(quan)(quan)制(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)(ge)成果(guo)，構建(jian)產權(quan)(quan)關系明晰、治理架構科(ke)學(xue)、經(jing)營(ying)方式穩(wen)(wen)健、收益分配合理的(de)(de)運行機(ji)制(zhi)(zhi)，探索新型(xing)農(nong)(nong)村(cun)(cun)集(ji)體經(jing)濟(ji)多樣化發(fa)展(zhan)途徑。

       要(yao)(yao)(yao)暢通城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)要(yao)(yao)(yao)素(su)流(liu)動(dong)。建設農(nong)業(ye)強國不能(neng)就農(nong)業(ye)論農(nong)業(ye)，必(bi)須(xu)站(zhan)在(zai)加(jia)快推進(jin)(jin)新(xin)型工業(ye)化、信(xin)息化、城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化的大格局下(xia)，走出以工促農(nong)、以城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)帶(dai)(dai)鄉(xiang)的農(nong)業(ye)強國建設新(xin)路子。要(yao)(yao)(yao)健全城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)融合(he)發展體制機制和政(zheng)策體系，暢通城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)要(yao)(yao)(yao)素(su)流(liu)動(dong)，推動(dong)資源要(yao)(yao)(yao)素(su)優(you)先(xian)向農(nong)村配置。以縣(xian)域(yu)為重(zhong)要(yao)(yao)(yao)切入點推進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)融合(he)發展，逐步在(zai)縣(xian)域(yu)內打(da)破城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)界限(xian)，推動(dong)農(nong)民在(zai)工農(nong)之(zhi)間自(zi)主選擇、自(zi)由轉換，在(zai)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)之(zhi)間雙(shuang)向流(liu)動(dong)、進(jin)(jin)退(tui)有據，把縣(xian)域(yu)打(da)造成連接工農(nong)、融合(he)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)的重(zhong)要(yao)(yao)(yao)紐帶(dai)(dai)。

       三

       準確把握農業強國建設的工作要求

       我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)情農情特殊，建設(she)農業(ye)強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，要按照走中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)式現代化道路的(de)(de)總體要求，把握農業(ye)強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)建設(she)的(de)(de)一般(ban)規(gui)律和共性(xing)特征(zheng)，立足我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)人多地少(shao)的(de)(de)資源稟(bing)賦、農耕文(wen)明的(de)(de)歷史(shi)底蘊(yun)、人與(yu)自然(ran)和諧共生的(de)(de)時代要求，突(tu)出中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特色，解決中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)問題(ti)，穿合(he)腳(jiao)的(de)(de)鞋，走自己(ji)的(de)(de)路，建設(she)供(gong)給保(bao)障強(qiang)(qiang)、科技裝備強(qiang)(qiang)、經營體系強(qiang)(qiang)、產業(ye)韌(ren)性(xing)強(qiang)(qiang)、競爭能力強(qiang)(qiang)的(de)(de)農業(ye)強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)。

       把握(wo)好(hao)黨中央對(dui)“三農(nong)(nong)”工作的(de)一(yi)(yi)貫部署。建(jian)設農(nong)(nong)業(ye)強國，是(shi)黨中央著(zhu)眼(yan)戰略(lve)全(quan)局作出的(de)決(jue)策部署，與全(quan)面(mian)推進(jin)鄉村(cun)(cun)(cun)(cun)振(zhen)興(xing)、推進(jin)農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)現代(dai)化(hua)一(yi)(yi)脈相承，是(shi)著(zhu)眼(yan)不(bu)同階段、不(bu)同維度對(dui)“三農(nong)(nong)”工作的(de)總體(ti)概括(kuo)和(he)總體(ti)要(yao)求，既相互(hu)統一(yi)(yi)又各有側(ce)重。三者在主要(yao)目標和(he)重點任務上是(shi)一(yi)(yi)致的(de)，貫穿于新時代(dai)新征程“三農(nong)(nong)”工作全(quan)過程。全(quan)面(mian)推進(jin)鄉村(cun)(cun)(cun)(cun)振(zhen)興(xing)是(shi)從(cong)工農(nong)(nong)城鄉關系演(yan)變視角切入(ru)，更多強調(diao)鄉村(cun)(cun)(cun)(cun)獨特功能價值和(he)變遷方向。農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)現代(dai)化(hua)是(shi)從(cong)“三農(nong)(nong)”內生發(fa)展(zhan)視角切入(ru)，更多強調(diao)農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)順(shun)應整個(ge)現代(dai)化(hua)進(jin)程的(de)發(fa)展(zhan)進(jin)步。農(nong)(nong)業(ye)強國是(shi)從(cong)國家宏觀戰略(lve)視角切入(ru)，更多強調(diao)夯(hang)實強國根基和(he)增強國際競爭力。在實踐中，要(yao)有機銜接好(hao)話語體(ti)系、政策體(ti)系和(he)工作體(ti)系，保持工作連續(xu)性，不(bu)能割裂(lie)開(kai)來、另起爐(lu)灶、各搞一(yi)(yi)套。

       堅持“一(yi)盤棋”統籌(chou)推進(jin)。建(jian)設(she)農(nong)業(ye)強國(guo)(guo)是一(yi)項長期而(er)艱(jian)巨的(de)(de)歷(li)史任(ren)(ren)務(wu)(wu)(wu)。國(guo)(guo)家(jia)層面要加強頂層設(she)計，抓緊研究(jiu)制(zhi)定(ding)加快建(jian)設(she)農(nong)業(ye)強國(guo)(guo)規(gui)(gui)劃(hua)，做好整(zheng)體(ti)謀劃(hua)和系統安排(pai)，同現有(you)規(gui)(gui)劃(hua)相銜接，細化(hua)提(ti)出未來5年、2035年、本世紀中(zhong)葉的(de)(de)目標任(ren)(ren)務(wu)(wu)(wu)，明確路(lu)線(xian)圖(tu)施工圖(tu)，扎實有(you)力(li)推進(jin)。各地要找準在農(nong)業(ye)強國(guo)(guo)建(jian)設(she)中(zhong)的(de)(de)定(ding)位，服務(wu)(wu)(wu)國(guo)(guo)家(jia)戰略(lve)需要，立足(zu)自(zi)己的(de)(de)主體(ti)功(gong)能，發揮自(zi)身優勢，作出自(zi)身貢獻，形成(cheng)各展所(suo)(suo)長、各盡所(suo)(suo)能、互補(bu)共進(jin)的(de)(de)整(zheng)體(ti)效應和協同優勢，既為(wei)一(yi)域增光，又為(wei)全局添彩。要避免(mian)上下一(yi)般(ban)粗，層層都(dou)搞套路(lu)式、模板化(hua)的(de)(de)農(nong)業(ye)強省強市(shi)強縣(xian)建(jian)設(she)。

       注重因地制宜、突出實效。農業(ye)強(qiang)國(guo)建設(she)要(yao)從實際(ji)出發，見實功(gong)、求實效，把(ba)工作著力點放到解決當地農業(ye)發展最(zui)迫切、農民(min)反映最(zui)強(qiang)烈的(de)(de)實際(ji)問題上(shang)，把(ba)農業(ye)強(qiang)國(guo)建設(she)落到一(yi)(yi)件(jian)件(jian)具體民(min)生實事、關鍵小事上(shang)。不要(yao)一(yi)(yi)提建設(she)農業(ye)強(qiang)國(guo)，就一(yi)(yi)股(gu)腦去搞 “高大(da)上(shang)”、“高精尖”的(de)(de)東西，盲目(mu)上(shang)馬不切實際(ji)的(de)(de)大(da)園區、大(da)工程、大(da)項目(mu)。要(yao)久久為功(gong)、穩扎(zha)穩打推(tui)進(jin)，以實實在在的(de)(de)獲得感調(diao)動(dong)農民(min)群眾的(de)(de)積極性、主動(dong)性、創(chuang)造(zao)性。

       充分發(fa)(fa)(fa)揮(hui)市場決定(ding)(ding)性(xing)作(zuo)用(yong)和(he)(he)更好發(fa)(fa)(fa)揮(hui)政府作(zuo)用(yong)。農(nong)(nong)業強的很重要一(yi)(yi)(yi)個方面(mian)，就是(shi)(shi)競爭能力強。建設農(nong)(nong)業強國，必須樹立市場導向，遵循市場規(gui)律，發(fa)(fa)(fa)揮(hui)市場機制作(zuo)用(yong)，提(ti)高農(nong)(nong)業質(zhi)量效(xiao)益和(he)(he)競爭力。但(dan)糧(liang)食(shi)不是(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)般的商品，農(nong)(nong)業是(shi)(shi)個保飯碗、保生計的基(ji)礎產業。即使(shi)是(shi)(shi)發(fa)(fa)(fa)達國家，農(nong)(nong)業發(fa)(fa)(fa)展(zhan)和(he)(he)農(nong)(nong)民增收很大程度上也是(shi)(shi)靠(kao)高額補貼來(lai)支撐。這(zhe)就決定(ding)(ding)了發(fa)(fa)(fa)展(zhan)農(nong)(nong)業、保障(zhang)糧(liang)食(shi)安全，必須更多(duo)發(fa)(fa)(fa)揮(hui)有為政府的作(zuo)用(yong)，完善農(nong)(nong)業支持保護制度，進(jin)一(yi)(yi)(yi)步穩住農(nong)(nong)業基(ji)本盤，為端(duan)牢14億多(duo)人的飯碗上一(yi)(yi)(yi)道堅固牢靠(kao)的保險。

       加強黨(dang)對(dui)“三農(nong)(nong)”工作(zuo)的全(quan)(quan)面(mian)領導(dao)。這是全(quan)(quan)面(mian)推(tui)(tui)進(jin)鄉村(cun)振(zhen)興、加快(kuai)建(jian)設農(nong)(nong)業(ye)強國(guo)的堅(jian)強政(zheng)治保證。要一如既(ji)往(wang)堅(jian)持(chi)“三農(nong)(nong)”重中之重戰(zhan)略定(ding)位(wei)，堅(jian)持(chi)農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村(cun)優先發展，堅(jian)持(chi)城鄉融合發展，把加快(kuai)建(jian)設農(nong)(nong)業(ye)強國(guo)擺在全(quan)(quan)面(mian)建(jian)成社會(hui)主義(yi)現代化(hua)強國(guo)的重要位(wei)置，發揮黨(dang)的領導(dao)的政(zheng)治優勢，匯聚(ju)各方智慧和力量推(tui)(tui)進(jin)。全(quan)(quan)面(mian)落實鄉村(cun)振(zhen)興責(ze)任制，推(tui)(tui)動在工作(zuo)部(bu)署上優先安排、資金(jin)投入上重點保障(zhang)、資源要素(su)上傾斜配置，確保全(quan)(quan)面(mian)推(tui)(tui)進(jin)鄉村(cun)振(zhen)興不斷取得(de)新進(jin)展、農(nong)(nong)業(ye)強國(guo)建(jian)設開好局起(qi)好步。