摘 要：

 

      近年來，我國種業發展取得了顯著成果，種業規模和制種產量明顯提升，企業育種能力不斷提高，但我國種業在發展理念、種子監管、國際市場競爭力以及高新技術掌握程度等方面還存在許多不足。通過剖析我國種業產業存在的突出問題，結合新形勢下種業發展機遇，就現代種業發展提出意見建議，力求促進種業發展轉型升級，助力我國現代種業高質量發展。

 

      當前，隨著經濟全球化的進一步推進，我國社會主義市場經濟體制日趨完善。我國在政治、經濟、科研體制等方面的不斷改革和創新，帶動了中國種業的大發展，種業市場規模不斷擴大。然而，與歐美等發達國家相比，我國種子產業仍然落后近20年，尤其是在種子產業科技創新、種質資源保護等方面。我國是種植養殖業大國，種子產業是我國基礎性、戰略性核心產業，如何確保種子產業能夠持續穩定高質量發展，對保障國家糧食安全和重要農產品供應具有重要作用。

 

      01                    

 

      ?1.1 我國種業市場規模持續擴張

 

      我國種業的發展起步較晚，直到新中國成立才初步建立和發展。然而，隨著近年來中國經濟的不斷增長，根據全球農業市場研究公司kynetec的統計，中國種業市場規模居世界第2位。種業市場規模從2014年的482億元增加到2020年的552億元，年均復合增長率約為2.3%，在全球市場的份額為18.34%。預計到2025年，中國種業市場規模將增至732億元，年均復合增長率達5.8%，在全球市場的份額將增至21.37%。未來我國種業市場在很長一段時間的增長動力將主要來源于生物育種和通過消費升級來推動優質蔬菜種子需求快速增長等。

 

      ?1.2 制種產量與質量大幅提升

 

      從新中國成立初期開始，中央和各級地方政府歷來高度重視糧食生產，特別是實行改革開放的40多年來，每年的中央一號文件都是以加強農業農村發展為主要內容。2021年我國夏糧產量高達1458億kg，全國糧食產量已連續7年穩定在6500億kg以上，為國內糧食市場供應奠定了堅實基礎。同時我國水稻總產量占世界總產量的35%，單位面積產量是世界平均水平的1.7倍，單產、總產均位居世界第一；小麥總產量穩坐世界頭把交椅，單產比美國、加拿大、澳大利亞、俄羅斯等小麥出口大國高70%左右。

 

      ?1.3 民族種業企業不斷崛起

 

      隨著市場化改革的不斷推進，我國種業企業正在成為商業化育種、成果轉化與應用的中堅力量。我國農作物種業企業高達5000多家，其中有373家種子公司的資產超過1億元，水產苗種繁育生產企業近1.5萬家。與此同時，我國種業企業在國際上也開始展露鋒芒，并得到海外種業企業的高度認可，隆平高科更是躋身全球種業前十強。在國內種業市場規模大的優勢下，形成我國民族種業崛起的新發展格局。

 

      ?1.4 良種繁育工作扎實推進，提升了供種保障的能力水平

 

      新中國成立以來，國家高度重視農作物育種，大力投入農業基礎設施建設和高端裝備，培養了大批育種人才，為我國種子產業的后期發展積累了大量的種質資源和育種材料。“十三五”期間，種業機構經受住了改革的考驗，推動種業綠色優質發展，期間審定綠色優質品種2669個、特色品種551個，促進了特色種業的發展；引導種子企業不斷優化和改進生產加工技術，提高玉米等作物種子質量要求，種子質量整體提高了2個百分點；同時，制定并發布了30多個種子標準和多個規范性文件，進一步規范了行業管理。

 

      ?1.5 種質資源保護能力顯著提升

 

      國務院辦公廳印發《關于加強農業種質資源保護與利用的意見》，提出到2035年，努力建立完整、科學、高效的農業種質資源保護利用體系。資源保存總量居世界前列，珍稀、瀕危、獨特資源得到有效收集和保護，資源深度識別評價和資源綜合開發利用水平顯著提高。

 

      提出了5項政策措施：第一，要進行系統的收集和保護，確保盡可能多的保護。第二，加強識別和評價，提高利用效率。構建資源鑒定評價和基因探索的專業化、智能化平臺，建立國家統籌、分工、協作的農業種質資源鑒定評價體系。第三，建立健全防護體系，提高防護能力。第四，促進開發利用，提高種業競爭力。第五，完善政策支持，加強基本保障。建立農業種質資源保護利用表彰獎勵機制和責任追究機制。

 

      ?1.5 種業自主創新能力增強

 

      通過推進種業科研成果權益改革，釋放人才創新活力，探索形成成果權益共享、轉讓、轉化和科研人員分類管理的制度性成果，科研人員的創新勢頭前所未有。針對種業科研體系的頑癥，組織開展了全國良種重大科研聯合攻關，建立并形成了政、產、學、研、用相結合的種業協同創新體系，品種創新取得突破，體制創新取得成效。此外，大力推進種業放管服改革，激發企業創新活力，先后下放或取消7個許可審批項目，改革品種管理制度，開放品種綠色通道，提高品種審批標準，建立品種登記和經營實體備案制度，全面完成科研機構和科研機構開辦的種子企業的“事企脫鉤”，極大地釋放了種子產業的發展活力。

 

      02                    

 

      ?2.1 發展理念依然滯后

 

      我國種業發展雖然取得了很大的進步和顯著的成效，但整體上仍處在起步階段，大多數種子企業、農戶甚至科研人員的發展理念還受到傳統方式和數量水平的制約，過度追逐品種數量、規模、短期效益，不同程度地忽視種子質量、活力和市場；現代農業、現代種業和高質量意識，以及綠色和可持續發展的新理念尚未真正得到全面普及，導致產業發展低質、低效、粗放。同時，一些企業和農民的法律意識淡薄，進一步阻礙了現代種子產業綠色、優質、高效發展。

 

      ?2.2 種子大量依賴進口

 

      近年來，國際種業巨頭控制了我國大部分種業市場，包括全球前十名種子企業在內的70多家國際種子企業進入中國，導致不少種子嚴重依賴國外。一大批國外種子進入了我國的田間地頭，這不僅影響了我國在國際種子市場的主動權和話語權，而且還伴隨著更大的風險。調查發現，在我國主要農作物中，水稻、大豆、小麥種子基本為國產品種，玉米、馬鈴薯種子部分依賴進口，不少蔬菜品種像辣椒、番茄、西蘭花等嚴重依賴洋種子，嚴重阻礙了我國種業高質量發展。

 

      ?2.3 種業監管有待加強

 

      近年來，我國種子市場監管力度空前，但種子市場亂象問題依然突出。在如何解決種子市場秩序混亂、品種多亂雜、基地搶購套購嚴重、套牌侵權等方面，監管機構無疑面臨著責任“重壓”。而且農業部門本身在種子管理方面也存在一定的問題，包括注重事前審批而不注重事后監督，注重品種展示而不注重監督辦案，執法不規范等。

 

      ?2.4 以“生物技術+信息化”為特征的種業高新技術掌握程度不高

 

      我國暫時還沒有集生物科技、智能化、數字化、信息化于一體的大型種業企業，無法與世界種業巨頭匹敵。在種業產業化過程中，我國種子研究面臨起步晚、規模小、投資不足的問題，導致國家、社會和相關市場主體重視技術應用而忽視基礎研究。大多數種業科技工作者更愿意投入到技術應用的研究中，造成在生物基因等原理和基礎研究領域，特別是區域資源研究方面落后，在基于基因重組技術的靶向改良育種等先進應用技術領域明顯落后于發達國家。

 

      ?2.5 產業分散，宏觀調控不力，市場化程度低

 

      我國是世界上種子需求量最大的國家之一，種子產業市場潛力巨大。但在發展過程中，產業相對分散，集聚過程停滯。多數種業企業規模小、實力弱、科研投入不足、注重產銷、經營產品同質性強、相互模仿程度高，市場競爭力弱。目前，我國種子市場已逐步成熟，進入買方市場階段。一些小種子公司從自身經濟利益出發，以縣為界，封鎖市場，禁止其他單位在當地銷售種子，實現區域內獨家經營，達到壟斷市場的目的。這種做法直接導致了中國種子市場的分割和行政壟斷，不僅影響了全國統一市場的形成，而且削弱了這些企業的競爭力，也對農業生產帶來了負面影響。

 

      ?2.6 本土種子公司缺乏核心競爭力

 

      我國絕大多數種子企業是國有種子公司，它們在國家計劃經濟體制下長期存在。基本封閉運作，普遍缺乏市場競爭意識，觀念落后，機制僵化，缺乏先進的管理手段。在管理體制上，存在政企不分、產權不清、責任不清等情況，容易導致管理改革不徹底、管理困難和不到位，不能用市場手段調節生產和流通。在生產加工領域，種子生產加工的滯后也導致了競爭力的下降，阻礙了種子市場化和產業化的形成。此外，種子企業競爭力不足、實力分散、發展能力弱、產銷脫節的現象依然存在。科技創新能力的缺乏也是制約種業發展的重要因素。

 

      03                    

 

      ?3.1 全面更新理念，增強法規意識

 

      把綠色發展戰略作為重要契機，不斷加強相關法律法規的普及力度，提高廣大人民群眾的思想認識水平，堅決徹底摒棄“著眼當下、重速輕效”的傳統落后發展理念，真正全面樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念。同時必須加大種業知識產權保護力度，嚴厲打擊侵權行為，切實維護品種權人利益，促進種業自主創新和種業振興，營造創新和公平競爭的良好環境，確保種業綠色、高效發展。

 

      ?3.2 完善種子檢驗認證體系，促進種業高質量發展

 

      堅持監管與扶持相結合，在進一步凈化種子市場的基礎上，逐步樹立一批代表性樣板，帶動種業高質量發展。優化種子質量監管，加大對品種真實性的監管力度，適時推行對種子健康、活力等質量的管控，逐步構建并開放涵蓋審定和登記作物的全國統一的DNA指紋數據平臺，種植鑒定與分子檢測相結合的品種真實性鑒定平臺，升級種子質量與檢驗標準。完成農作物種子檢驗規程修訂，修訂一批種子健康與活力標準，進一步提高種子質量要求。

 

      ?3.3 加快我國種業的對外開放

 

      高質量發展離不開高質量的對外開放，自改革開放以來，我國種業始終以海納百川的態度對待外來種業。數據顯示，我國水稻總產量和單位面積產量居世界前列，顯然雜交水稻已成為我國種業“走出去”的一張靚麗名片。我國應積極推進種業創新國際合作，外國企業可以在法律允許的條件下投資我國種子企業。同時引進先進理念、高新技術、尖端人才，支持與外國企業之間共同開展種業研發平臺，并鼓勵我國企業大膽走出去，讓世界了解中國。

 

      ?3.4 培育種業龍頭企業

 

      大力發展農業龍頭企業，不僅能帶動農業企業結構改革，使農業經濟效益得到大幅度提高，更能促進我國現代化農業進程的發展，加快社會主義新農村建設步伐。首先政府要加大政策鼓勵，從資金支持、稅收減免、風險評估、市場開發建設等方面，切實利用政策引領作用。其次企業應堅持以市場為主體、以效益為中心，打造優質農產品，推進農業特色一流產業布局區域化，加快由傳統農業向現代特色優勢農業的轉變，積極推動我國城鄉一體化發展和新農村建設。

 

      ?3.5 大力發展數字種業

 

      數字種業的發展對于我國種業高質量發展至關重要。隨著5G技術的到來，傳統農業依靠種業數字化向智慧種業不斷邁進，實現種業園區基地GIS管理、制種過程管理、種子檢測管理、種子質量溯源監管等。農戶可以通過掃描二維碼，實現種子質量安全信息的全程追溯，有效。同時數字種業與傳統種業相比，在降低成本、提高效率方面也有著很大的優勢和潛力。

 

      ?3.6 建立風險基金，保障糧食種子生產安全

 

      由于不利的自然環境等因素，種子產業存在著很大的風險，包括種子生產風險、氣候變化風險和種子推廣銷售風險。如臺風、氣溫異常等，臺風造成的年損失率為20%~30%，最嚴重年份超過60%。因此，應該利用WTO的“綠箱”政策，建立糧食種子產業保險制度，開展種子生產保險試點，以減少自然災害造成的損失，保護生產者和使用者的利益。保險資金可以由三方承擔：一是企業投保并支付一定的風險資金；二是用戶在購買時也要支付一定的風險基金；三是國家給予一定的補貼。

 

      總之，我國種子產業在幾十年的發展過程中取得了長足的進步。新時代機遇與風險并存。我國種子企業要做大做強，不僅要了解自身優勢，還要深刻認識存在的問題。在國際競爭中，我們也要肩負起弘揚我國民族種業的使命和重要任務。（參考文獻略）

 

      ?本文來自《我國種業高質量發展戰略研究與發展思路》

 

      ?作者：高飛 宋羅娜 侯軍岐

 

      ?單位：北京信息科技大學經濟管理學院

 

      ?刊于《中國種業》2022年第3期6-9頁，轉載請注明