2022年中央一號文件
《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》發布
這是21世紀以來第19個
指導“三農”工作的中央一號文件
全文圍繞
八個方面展開
一起速覽重點
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保供給
——全力抓好糧食生產和重要農產品供給
① 穩定全年糧食播種面積和產量
全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，確保糧食播種面積穩定、產量保持在1.3萬億斤以上。
主產區、主銷區、產銷平衡區都要保面積、保產量。
推進國家糧食安全產業帶建設。
大力開展綠色高質高效行動，深入實施優質糧食工程。
推進黃河流域農業深度節水控水。
② 大力實施大豆和油料產能提升工程
加大耕地輪作補貼和產油大縣獎勵力度。
開展鹽堿地種植大豆示范。
支持擴大油茶種植面積，改造提升低產林。
③ 保障“菜籃子”產品供給
加大力度落實“菜籃子”市長負責制。
穩定生豬生產長效性支持政策，穩定基礎產能，防止生產大起大落。
加快擴大牛羊肉和奶業生產，推進草原畜牧業轉型升級試點示范。
穩定水產養殖面積。
穩定大中城市常年菜地保有量。
完善棉花目標價格政策。
探索開展糖料蔗完全成本保險和種植收入保險。
開展天然橡膠老舊膠園更新改造試點。
④ 合理保障農民種糧收益
加大產糧大縣獎勵力度，創新糧食產銷區合作機制。
支持家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業多種糧、種好糧。
加快發展農業社會化服務。
⑤ 統籌做好重要農產品調控
健全農產品全產業鏈監測預警體系，推動建立統一的農產品供需信息發布制度。
加強智能糧庫建設，強化糧食庫存動態監管。
嚴格控制以玉米為原料的燃料乙醇加工。
做好化肥等農資生產儲備調運，促進保供穩價。
落實糧食節約行動方案，深入推進產運儲加消全鏈條節糧減損。
強基礎
——強化現代農業基礎支撐
① 落實“長牙齒”的耕地保護硬措施
實行耕地保護黨政同責，嚴守18億畝耕地紅線。
按照耕地和永久基礎農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界的順序，統籌劃定落實三條控制線。
分類明確耕地用途，嚴格落實耕地利用優先序。
引導新發展林果業上山上坡，鼓勵利用“四荒”資源，不與糧爭地。
落實和完善耕地占補平衡政策。
加大耕地執法監督力度，嚴厲查處違法違規占用耕地從事非農建設。
② 全面完成高標準農田建設階段性任務
2022年建設高標準農田1億畝，累計建成高效節水灌溉面積4億畝。
各地要加大中低產田改造力度，提升耕地地力等級。
研究制定增加農田灌溉面積的規劃。
實施重點水源和重大引調水等水資源配置工程。
深入推進國家黑土地保護工程。實施黑土地保護性耕作8000萬畝。
積極挖掘潛力增加耕地，支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開發為耕地。
啟動全國第三次土壤普查。
③ 大力推進種源等農業關鍵核心技術攻關
全面實施種業振興行動方案。
加快推進農業種質資源普查收集。
推進種業領域國家重大創新平臺建設。
啟動農業生物育種重大項目。
貫徹落實種子法，實行實質性派生品種制度，強化種業知識產權保護，依法嚴厲打擊套牌侵權等違法犯罪行為。
④ 提升農機裝備研發應用水平
加快大馬力機械、丘陵山區和設施園藝小型機械、高端智能機械研發制造并納入國家重點研發計劃予以長期穩定支持。
實施農機購置與應用補貼政策，優化補貼兌付方式。
推進補貼機具有進有出、優機優補。
推動新生產農機排放標準升級。
⑤ 加快發展設施農業
集中建設育苗工廠化設施。
在保護生態環境基礎上，探索利用可開發的空閑地、廢棄地發展設施農業。
⑥ 有效防范應對農業重大災害
加大農業防災減災救災能力建設和投入力度。
強化農業農村、水利、氣象災害監測預警體系建設。
加強基層動植物疫病防控體系建設。
加強外來入侵物種防控管理。
守底線
——堅決守住不發生規模性返貧底線
① 完善監測幫扶機制
精準確定監測對象，將有返貧致貧風險和突發嚴重困難的農戶納入監測范圍。
強化監測幫扶責任落實，確保工作不留空檔、政策不留空白。
② 促進脫貧人口持續增收
鞏固提升脫貧地區特色產業，完善聯農帶農機制，提高脫貧人口家庭經營性收入。
逐步提高中央財政銜接推進鄉村振興補助資金用于產業發展的比重。
鞏固光伏扶貧工程成效，在有條件的脫貧地區發展光伏產業。
壓實就業幫扶責任，確保脫貧勞動力就業規模穩定。
③ 加大對鄉村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區支持力度
在鄉村振興重點幫扶縣實施一批補短板促發展項目。
做好國家鄉村振興重點幫扶縣科技特派團選派，實行產業技術顧問制度。
加大對國家鄉村振興重點幫扶縣信貸資金投入和保險保障力度。
完善易地搬遷集中安置區配套設施和公共服務。
④ 推動脫貧地區幫扶政策落地見效
保持主要幫扶政策總體穩定，細化落實過渡期各項幫扶政策。
在東西部協作和對口支援框架下，繼續開展城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑。
扎實做好脫貧人口小額信貸工作。
促發展
——聚焦產業促進鄉村發展
① 持續推進農村一二三產業融合發展
鼓勵各地拓展農業多種功能、挖掘鄉村多元價值，重點發展農產品加工、鄉村休閑旅游、農村電商等產業。
開展農業品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產提升行動，推進食用農產品承諾達標合格證制度，完善全產業鏈質量安全追溯體系。
加快落實保障和規范農村一二三產業融合發展用地政策。
② 大力發展縣域富民產業
支持大中城市疏解產業向縣域延伸，引導產業有序梯度轉移。
引導具備條件的中心鎮發展專業化中小微企業集聚區，推動重點村發展鄉村作坊、家庭工場。
③ 加強縣域商業體系建設
實施縣域商業建設行動，促進農村消費擴容提質升級。
加快農村物流快遞網點布局，實施“快遞進村”工程。
加快實施“互聯網+”農產品出村進城工程。
推動冷鏈物流服務網絡向農村延伸，整縣推進農產品產地倉儲保鮮冷鏈物流設施建設。
④ 促進農民就地就近就業創業
落實各類農民工穩崗就業政策。
實施縣域農民工市民化質量提升行動。
鼓勵發展共享用工、多渠道靈活就業，規范發展新就業形態。
大力開展適合農民工就業的技能培訓和新職業新業態培訓。
合理引導靈活就業農民工按規定參加職工基本醫療保險和城鎮職工基本養老保險。
⑤ 推進農業農村綠色發展
加強農業面源污染綜合治理。
建設國家農業綠色發展先行區。
開展水系連通及水美鄉村建設。
實施生態保護修復重大工程。
支持牧區發展和牧民增收，落實第三輪草原生態保護補助獎勵政策。
研發應用減碳增匯型農業技術，探索建立碳匯產品價值實現機制。
實施生物多樣性保護重大工程。
鞏固長江禁漁成果，強化退捕漁民安置保障，加強常態化執法監管。
構建以國家公園為主體的自然保護地體系。
推建設
——扎實穩妥推進鄉村建設
① 健全鄉村建設實施機制
啟動鄉村建設行動實施方案，因地制宜、有力有序推進。
加快推進有條件有需求的村莊編制村莊規劃，嚴格規范村莊撤并。
開展傳統村落集中連片保護利用示范。
明晰鄉村建設項目產權，以縣域為單位組織編制村莊公共基礎設施管護責任清單。
② 接續實施農村人居環境整治提升五年行動
從農民實際需求出發推進農村改廁。
分區分類推進農村生活污水治理。
加快推進農村黑臭水體治理。
推進生活垃圾源頭分類減量。
深入實施村莊清潔行動和綠化美化行動。
③ 扎實開展重點領域農村基礎設施建設
有序推進鄉鎮通三級及以上等級公路、較大人口規模自然村（組）通硬化路。
扎實開展農村公路管理養護體制改革試點。
推進農村供水工程建設改造。
深入實施農村電網鞏固提升工程。
實施農房質量安全提升工程。
④ 大力推進數字鄉村建設
推進智慧農業發展，促進信息技術與農機農藝融合應用。
推動“互聯網+政務服務”向鄉村延伸覆蓋。
加快推動數字鄉村標準化建設。
⑤ 加強基本公共服務縣域統籌
加快推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。
實施新一輪學前教育行動計劃，多渠道加快農村普惠性學前教育資源建設，辦好特殊教育。
推動農村基層定點醫療機構醫保信息化建設。
提升縣級敬老院失能照護能力和鄉鎮敬老院集中供養水平。
加強鄉鎮便民服務和社會工作服務，實施村級綜合服務設施提升工程。
優治理
——突出實效改進鄉村治理
① 加強農村基層組織建設
強化縣級黨委抓鄉促村職責，深化鄉鎮管理體制改革。
發揮駐村第一書記和工作隊抓黨建促鄉村振興作用。
健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。
推進村委會規范化建設。
② 創新農村精神文明建設有效平臺載體
依托新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心等平臺開展對象化分眾化宣傳教育，弘揚和踐行社會主義核心價值觀。
啟動實施文化產業賦能鄉村振興計劃。
辦好中國農民豐收節。
推廣積分制等治理方式。
③ 切實維護農村社會平安穩定
推進更高水平的平安法治鄉村建設。
統籌推進應急管理與鄉村治理資源整合。
加強農業綜合行政執法能力建設。
健全農村新冠肺炎疫情常態化防控工作體系。
加力度
——加大政策保障和體制機制創新力度
① 擴大鄉村振興投入
繼續把農業農村作為一般公共預算優先保障領域，中央預算內投資進一步向農業農村傾斜。
穩步提高土地出讓收入用于農業農村的比例。
支持地方政府發行政府債券用于符合條件的鄉村振興公益性項目。
② 強化鄉村振興金融服務
對機構法人在縣域、業務在縣域、資金主要用于鄉村振興的地方法人金融機構，加大支農支小再貸款、再貼現支持力度。
加快農村信用社改革。
積極發展農業保險和再保險。
③ 加強鄉村振興人才隊伍建設
發現和培養使用農業領域戰略科學家。
深入推行科技特派員制度。
落實艱苦邊遠地區基層事業單位公開招聘傾斜政策。
完善耕讀教育體系。
鼓勵地方出臺城市人才下鄉服務鄉村振興的激勵政策。
④ 抓好農村改革重點任務落實
開展第二輪土地承包到期后再延長30年整縣試點。
穩慎推進農村宅基地制度改革試點，規范開展房地一體宅基地確權登記。
穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市。
推動開展集體經營性建設用地使用權抵押融資。
深化集體林權制度改革。
健全農墾國有農用地使用權管理制度。
開展農村產權流轉交易市場規范化建設試點。
強領導
——堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導
① 壓實全面推進鄉村振興責任
制定鄉村振興責任制實施辦法，強化五級書記抓鄉村振興責任。
落實各級黨委和政府負責同志鄉村振興聯系點制度。
加強集中換屆后各級黨政領導干部特別是分管“三農”工作的領導干部培訓。
② 建強黨的農村工作機構
推進各級黨委農村工作領導小組議事協調規范化制度化建設，建立健全重點任務分工落實機制。
③ 抓點帶面推進鄉村振興全面展開
開展“百縣千鄉萬村”鄉村振興示范創建。
推進農業現代化示范區創建。
深入推進“萬企興萬村”行動。
按規定建立鄉村振興表彰激勵制度。
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中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見
（來源：農視網）
