春節假期，匆匆而過，相信不少人還在回味這些天吃到的美食。同樣的蔬果，可能卻是不同的品種，也有著不同的口感。2022年3月1日即將實施的新《種子法》，聚焦植物新品種知識產權保護，提高法治化水平，在育種者、生產經營者、使用者之間建立平衡的權利義務關系，為原始創新提供法治保障。

      北京市民谷先生：咱們以前吃的西紅柿是你只要是咬一口，有那種西紅柿的香味，說我這個是西紅柿味。現在你咬一口西紅柿可能就沒那種味道，就是有西紅柿的形狀顏色，但是你說那味道差得就太遠了。

      老谷是土生土長的北京昌平人，這個春節，老谷家年夜飯共準備了22道菜。他所感覺到的西紅柿的變化，其實隱藏著與種子有關的秘密。

      以西紅柿為例，西紅柿原產南美洲的秘魯、厄瓜多爾等地，后傳至墨西哥，馴化為栽培種，約在明代萬歷年間傳至中國。記憶中小時候吃的西紅柿，大多皮薄汁多味濃，但易腐爛，不耐運輸。隨著西紅柿種植的商業化，為了方便遠途運輸、長期儲存，減少運輸銷售損耗，適應豐富的市場需求，又引進和培育了各種不同的西紅柿品種，有鮮食品種、罐裝品種和加工品種，有不同顏色的品種，有不同果形的品種，有不同生長期的品種，還有不同酸甜度的品種，滿足人們日益多元化的消費需求。

      還有很多我們熟悉的食材，種源并不在中國。

      這是我們經常食用的白色金針菇，它的菌種幾乎都來自日本一家公司。雖然我國早在上個世紀80年代末就在栽培金針菇，但是我們的金針菇品種都是黃色，所以，對這種白色的金針菇，我國每年要花費三四千萬元進口它的菌種。

      謝永盾是中國農業科學院作物科學研究所的副研究員，從事小麥育種十幾年。

      中國農業科學院作物科學研究所副研究員謝永盾：我們的夢想其實很簡單，一個是讓我們的國民能夠吃飽，這是我們最基礎的目標，在吃飽的基礎上要讓大家吃好，要能夠吃出來我們想要的味道。

      舌尖上的鮮美食材，除了部分來自野生生物資源，更多的是來自人工養殖。對人工養殖來說，不管是動物，還是植物，種源都至關重要。

      種業科技自強自立、種源自主可控，是保障國家糧食安全的重要基礎，而建立激勵和保護原始創新的種業法律制度，是“打好種業翻身仗”的關鍵。

      2021年12月24日，全國人大常委會通過了修改《種子法》的決定，自2022年3月1日起施行，這是《種子法》的第四次修訂，全面強化了品種權的保護力度，將我國植物新品種保護水平推向新高度。

      1978年改革開放后我國種業發展史歷經了三次大的變革。從1979年開始到2000年《種子法》出臺前，是“四化一供”階段，就是以縣為單位組織統一供種，實行種子生產專業化、加工機械化、質量標準化和品種布局區域化，這是第一次大變革。

      中國社會科學院法學研究所副研究員李菊丹：農民對種子需求的量和多樣性，從90年代中末期之后就開始變得多樣化了。這種（種子）單一的供給的形式，（以及）科研的這種體制，還有（資源）配給的這種方式，也難以適應當時的一個市場需求。那么國家肯定也是都能夠發現到各個領域的這樣的一種變化，然后開始出臺（種子法）。種子法是管理種子市場的需要來出臺的。

      2000年12月1日，《種子法》正式出臺實施。從此，我國正式邁進種子市場化階段，打破行政區劃壟斷經營種子，鼓勵科研單位建立種子公司，將競爭性機制引進種子行業，這是第二次大變革。

      中國社會科學院法學研究所副研究員李菊丹：（當時的《種子法》）內容主要傾向于應該是確立一些種子企業的地位，就是市場化的這種地位。種子的生產銷售要開始市場化運營，而需要有一個法律對它進行規制管理。

      2011年，《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》出臺，我國進入現代種子產業階段，建立起以產業為導向、基地為依托、產學研相結合、育繁推一體化的產業體系，這是第三次大變革。

      中國社會科學院法學研究所副研究員李菊丹：以企業為主體的申請品種權的數量明顯增加，企業育種創新的地位逐漸開始起來。因為要發展現代種業，這個種業一定是以市場為機制建立起來的，整個的一個種業的（產業）鏈條。

      植物新品種是一種有生命的發明，伴隨我國種業的不斷發展，2015年，《種子法》在2004年、2013年兩次修改后，迎來第三次修改，這次修改首次設立了植物新品種保護專章。

      中國社會科學院法學研究所副研究員李菊丹：條例（1997年制定的《植物新品種保護條例》）相對來說位階比較低，另外對某些民事的賠償沒有在法律當中得到體現。到了2015年的時候，就把種子法當中單獨設立了一個植物新品種保護，第二個是改革了（主要農作物）品種審定制度，增加了品種登記制度，表明了品種權要跟（品種創新）保護，要和種子市場的管理緊密結合在一起。

      保護創新新法從哪些方面進行重要修改

      保護知識產權就是保護創新，即將于3月1日實施的第四次修改的《種子法》，從哪些權利需要保護、如何保護等方面進行了重要修改。

      這是國際科技期刊《自然—植物》近期刊登的一項科研成果，是我國科學家在小麥基因育種方面的又一大突破。

      中國農業科學院作物科學研究所葉興國團隊，用13年科技攻關，在30多個候選小麥再生基因樣本中，發現了小麥沃克斯五基因，利用這個基因輔助基因工程育種，有望改進優良小麥品種在抗病性、抗逆性和品質方面存在的缺點，延長優良品種的壽命。

      中國農業科學院作物科學研究所研究員葉興國：比如說我們國家有個非常著名的春小麥品種叫“寧春4號”，它的產量非常高，品質也非常好，但是它有個非常大的缺點就是不抗小麥白粉病。我們通過轉基因的方法或者是基因編輯的方法，將一個抗白粉病基因轉到“寧春4號”里面。通過基因編輯的方法，它就獲得了對白粉病的抗性。獲得這個抗病性之后，它就可以在生產上繼續利用十年、二十年。

      專家表示，利用這個再生基因可以對幾乎所有小麥品種進行轉基因改良和基因編輯改良。

      基因編輯技術的創新，為植物新品種保護帶來了一個難題，就是通過基因編輯等新技術手段，對原有品種進行改良，形成新的植物品種，能否獲得獨立的植物新品種權保護呢？例如，葉興國教授提到的小麥品種“寧春4號”，如果導入這個抗白粉病基因，形成新的植物品種，與“寧春4號”之間在法律上具有什么關系？

      實踐中，通過系統選育、轉基因獲得、連續回交或者誘變等等不同的育種方式，都有可能在別人培育而成的優質品種上產生新的植物品種。那么，原始品種和新品種的權利保護范圍該如何界定呢？

      中國農業科學院作物科學研究所副研究員謝永盾：我們審定一個小麥品種大概需要8到10年的時間。也就是說從一開始我們兩個親本進行雜交開始，我們形成穩定的品系，包括中間我們利用一些其他（技術）手段作為快速繁殖，之后還有一個我們國家的區試過程，最終下來我們要形成一個品種，大概是8到10年的時間。我們最擔心的還是這個品種很容易就被別人借鑒和抄襲。

      一方面，有人提出，很多農作物育種周期長、投入大、風險高，原始品種育種人用十幾年或一生的心血，甚至通過幾代人的努力才能培育出一個突破性的新品種。而后來人在原始品種上稍加改造，就能得到一個新品種，在某些情況下，新品種性狀的改變并無實際生產意義，如果在此種情況下，賦予新品種獨立的植物品種權保護，這對原始品種育種人來說，明顯不公平。

      中國社會科學院法學研究所副研究員李菊丹：如果（你培育）一個原始創新的成果出來，可以隨便讓人使用的話，這個原始創新的動力就明顯不足。這個不足雖然是短期內看不出來，但長期內就會出現模仿育種，修飾性育種很多。最后造成了這一個作物的育種基礎越來越狹窄，就像有點近親繁殖的。一旦遇到了某些突發的自然災害或什么（病蟲害），那么我們的品種種子的安全、糧食的安全就會受到影響。

      另一方面，有人提出，如果不給予新品種植物新品種權，就有可能會造成原始品種育種者的故步自封，從而遏制對原有品種的改良創新活動。

      就此，這次新修訂的《種子法》借鑒國際植物新品種保護公約1991文本，引入了“實質性派生品種”制度。新《種子法》第九十條明確規定，實質性派生品種是指由原始品種實質性派生，或者由該原始品種的實質性派生品種派生出來的品種，與原始品種有明顯區別，并且除派生引起的性狀差異外，在表達由原始品種基因型或者基因型組合產生的基本性狀方面與原始品種相同。

      中國社會科學院法學研究所副研究員李菊丹：所以建立這個制度，只要是跟這個品種作為一個基礎的形成后續的第一代派生品實質性派生品種，第二代派生品種的這些商業性的利用，它應當獲得原始品種權利人的許可。這個許可的意思其實就是你要向他交費付費，使得他這樣的一個育種創新能夠得到延續。

      實質性派生品種制度的引入，既表達了國家保護原始育種創新，遏制“剽竊育種”的決心，也為植物新品種的后續改良和推廣應用，建立了合理的利益分享機制。

      中國社會科學院法學研究所副研究員李菊丹：有了這個（實質性派生品種）制度的支持，他們（原始品種權人）就可以放心了，所有人包括用換馬甲方式的使用方式，或者什么樣的生物技術，這樣的育種方式進行改造的行為，都將是對它這個品種的使用，他（原始品種權人）都能從這個當中進行獲利。

      專家解釋，規定對實質性派生品種可以授權，但是其應用必須征得原始品種權人即該地方品種權利擁有者的許可。那么，地方品種權利擁有者就可以共享收益，而不是被白白取代。

      因此，實質性派生品種制度，將對從源頭上解決我國種業品種遺傳基礎窄、種子同質化嚴重問題，激勵原始育種創新，保障糧食安全，有著重要意義。

      中國農業科學院作物科學研究所副研究員謝永盾：只有能夠得到切實的保護，就是說我們創新的產品和創新的品種能夠得到切實的保護，那么我們創新的意愿和創新的投入可能更強，這樣才能有效地促進我們的科技創新和優良品種的選育。

      權利界定清晰加大侵權打擊力度

      除了權利界定清晰，加大保護力度是此次《種子法》修改的另外一個重頭戲。新法為權利人提供了更多行使權利的機會，同時，讓侵權者付出更加沉重的代價。

      老谷說，從他記事起，家里吃的很多蔬菜都是母親自己種植的，那時候的種子幾乎都是從街坊鄰居那里湊的。

      北京市民谷先生：過去咱們說種瓜、種果、種各種蔬菜，實際過去的種子是比如說我看你們家倭瓜長得好、形好，吃著口感好，甜。好，我到你們家去說你給我留一點種子。

      老谷所說的留種子，指的是鄰居將蔬果種植成熟后所形成的新種子。這在專業術語中，可以簡單地稱為收獲材料，而初始的種子，可以簡單地稱為繁殖材料。

      新《種子法》將植物新品種權的保護范圍，由授權品種的繁殖材料延伸到了收獲材料，將保護環節由生產、繁殖、銷售，擴展到生產、繁殖和為繁殖而進行處理、許諾銷售、銷售、進口、出口以及為實施上述行為的儲存。

      中國社會科學院法學研究所副研究員李菊丹：這些（保護范圍和保護）環節明確了之后，如果鑒定出來（使用者）所存儲的繁殖材料跟它是授權品種的話，那（品種權人）是可以控告（使用者）侵權。

      專家介紹，在具體實施中，如果遇到品種權人主張權利，種子使用者可以通過合法來源抗辯，比如提供從上家購買時的合同，最終將侵權責任追溯到生產侵權種子的主體。這樣就可以形成品種權人與種子使用者之間的聯動機制，有利于提高法律實施效率。

      中國社會科學院法學研究所副研究員李菊丹：它（新種子法）是建立這樣一個機制，把它反饋回去，讓（侵權人）來承擔責任。但是這樣的一個實施過程其實不是這個法律實施的最終目的，最終目的實際上是讓種業整個生產鏈條當中所有商業經營主體都要知道你所經營的這樣一個品種是有品種權保護的。

      為了提高對侵害植物新品種權行為的威懾力，新《種子法》加大了侵權賠償力度，將懲罰性賠償數額倍數的上限由三倍提高到五倍，將法定賠償數額的上限由三百萬元提高到五百萬元。

      我國是農業用種大國，農民是用種主體，綜合考慮各方情況，修改后的《種子法》保留了農民自繁自用授權品種繁殖材料的權利。

      其中，新《種子法》第二十九條規定，農民自繁自用授權品種的繁殖材料，可以不經植物新品種權所有人許可，不向其支付使用費，但不得侵犯植物新品種權所有人依照本法、有關法律、行政法規享有的其他權利。

      中國社會科學院法學研究所副研究員李菊丹：比如你是農民，除了你們家自己種的，還有包了三戶，你們家自己種的（家庭聯產承包）證書上規定的畝數范圍內，那是屬于自繁自用。你承包了別人家的，雖然他們家也是家庭聯產承包，但是他已經承包給你了，他轉承包的時候就變成一個商業行為了。所以你家本來是三畝，然后你包了張三、李四、王五家一共十二畝，那么九畝就是屬于商業運營，你是不能自繁自用的。

      《種子法》第三十七條還規定，農民個人自繁自用的常規種子有剩余的，可以在當地集貿市場出售串換，不需要辦理種子生產經營許可證。但專家提示，這里只是規定了不需要辦理種子生產經營許可證，不能銷售超出自繁自用數量的種子。大量銷售超出自繁自用數量的種子，是一種侵害品種權的違法行為，需要承擔相應的法律責任。

      種業科技自立自強種源自主可控

      其實，植物新品種權保護的不僅僅是糧食、蔬菜和果樹等可食用的植物，觀賞類植物也在其中。

      這是國家一級重點保護植物中的珍品珙桐，有植物活化石之稱。它主要分布在瓦屋山的中高山區，與各種闊葉林組成一道綠色長廊。臨海花簇相擁，白花綠葉相間，非常漂亮，隨風飄動的珙桐花還有一個別致的稱號，叫鴿子花。

      瓦屋山國家森林公園林業工程師黃永浩：因為它的花瓣苞片在變白了的時候，風一吹就像鴿子在飛一樣的，它一多起來就像一群一群的鴿子。所以說根據它外形的特征，就把它俗語就叫中國鴿子花。

      這是北京市一級保護植物槭葉鐵線蓮，它的花朵直徑有5~6厘米，花萼基本為白色，有5~8片不等，少量還略帶粉色，主要生長在石灰巖的崖壁上。

      北京林業大學生態與自然保護學院副教授謝磊：4月份開花，5月初種子成熟。它的發芽率成功率是非常非常高的，但是它這個種子只能飛到崖壁的石縫里邊，它才能成功的長出來，如果落到了平地上基本上就活不了了

      為進一步鼓勵育種創新，此次新《種子法》在第九條增加了新內容，“重點收集珍稀、瀕危、特有資源和特色地方品種”。

      中國社會科學院法學研究所副研究員李菊丹：特色、珍稀的這種（植物遺傳）資源，它可以提取出功能性的一些基因，進行一個更為廣泛的開發利用，有它的價值。

      種質資源是帶有遺傳密碼的物質載體，對培育新品種有著重要價值。根據2021年初數據，我國糧食種子自主選育的品種種植面積占到95%以上，做到了“中國糧主要用中國種”。豬牛羊等畜禽和部分特色水產種源立足國內有保障，現在畜禽、水產的核心種源自給率分別達到75%和85%。

      但同時，農業領域的自主創新能力還不強，特別是在育種的理論和關鍵核心技術方面，我國和國際先進水平相比還有較大差距，種業創新的主體企業競爭力不強，存在小、散、低、重等問題。

      種業科技自立自強、種源自主可控，繼1962年出臺《關于加強種子工作的決定》后，時隔60年，中央再次對種業發展作出重要部署。2021年7月9日，全面深化改革委員會，審議通過《種業振興行動方案》，提出了種業振興的指導思想、基本原則、重點任務和保障措施等一攬子安排，為打好種業翻身仗、推動我國由種業大國向種業強國邁進提供了路線圖、任務書。

      民以食為天，糧以種為先。一粒種子可以改變一個世界，一個品種可以造福一個民族。法治，正為培育具有自主知識產權的優良品種，一路護航。

      （來源：央視客戶端）