為進一步加強全省種業監管，全面凈化種業市場，落實打好種業翻身仗部署要求，強化農業農村法治建設，根據農業農村部辦公廳印發的《2021年全國種業監管執法年活動方案的通知》（農辦種〔2021〕1號），以及省政府主要領導關于“嚴厲打擊假冒偽劣、擾亂種業市場行為。”的批示精神，從2021年開始，開展為期3年的全省種業監管執法年活動。現結合我省實際，特制定本實施方案。

 

  一、總體要求

 

  （一）總體思路。全面貫徹落實《種子法》《畜牧法》《甘肅省農作物種子條例》《甘肅省種畜禽管理辦法》等法律法規和有關文件要求，按照黨中央關于打好種業翻身仗安排部署，認真落實省上主要領導批示要求，以推動種業治理體系和治理能力現代化為目標，以強化種業知識產權保護為重點，以集中整治為抓手，嚴格落實“放管服”改革要求，堅持省負總責、市縣抓落實原則，覆蓋品種管理、市場監管、案件查處全鏈條，強化部門協同和上下聯動，不斷提高治理成效，營造創新主體有動力、市場主體有活力、市場運行有秩序的良好發展環境。

 

  （二）工作目標。種業監管體系不斷健全，監管隊伍不斷加強，監管能力水平不斷提高。通過加強種業知識產權保護，侵權套牌等違法行為得到有力打擊，品種權保護意識明顯增強；通過嚴格品種管理，逐步解決品種同質化問題；通過集中整治和監督檢查，制售假劣、非法生產經營轉基因種子等行為得到有效遏制，主要農作物種子質量抽查合格率穩定在98%以上；通過強化種業領域日常監管與執法辦案的協調配合，實現種業涉訪涉訴問題件件有登記，事事有回音，違法必查處，種業治理成效更加明顯。

 

  2021年省市縣各級農業農村部門種業監管執法年活動年度工作目標如下。

 

  —省級目標：省農業農村廳農業綜合執法局、廳種業管理處、廳科技教育處、省畜牧獸醫局、省種子總站等單位對全省農作物、畜禽種業負責行政管理、統籌協調、行政許可和一線執法等事項。組織對市、縣級農業農村部門種業監管執法工作現場指導檢查，覆蓋率分別不低于40%、20%。組織對部省發證種子、種畜禽企業等進行現場檢查，覆蓋率不低于50%，被檢查企業問題整改合格率100%；組織開展省級種子質量監督抽查，抽取種子樣品數量不少于上年；組織對國家級制種大縣和區域性良繁基地檢查，覆蓋率100%；對農業農村部轉辦督辦的投訴舉報線索依法及時處理，書面反饋率100%。

 

  —市（州）級目標：明確種業監管執法責任部門，有成文的監管執法方案和現場檢查方案。組織對轄區內縣級農業農村（畜牧獸醫）部門種業監管執法工作現場指導檢查、交叉互查，覆蓋率不低于50%；組織對市（州）級發證種業企業進行現場檢查，覆蓋率不低于50%，被檢查企業問題整改合格率100%；對國家級制種大縣和區域性良繁基地監督檢查覆蓋率100%；開展市場檢查和市（州）級種子質量監督抽查，抽取種子樣品數量不少于上年。省農業農村廳、省畜牧獸醫局轉辦督辦的群眾信訪舉報線索案件，要按時辦結，及時書面反饋。

 

  —縣（區）級目標：明確種業監管執法責任部門，有成文的監管執法方案和現場檢查方案。對縣級發證的種業企業現場檢查覆蓋率不低于50%；對轄區內種子經營門店抽查檢查覆蓋率不低于50%，對被抽查門店備案經營品種抽樣覆蓋率不低于30%，被檢查企業、經營門店問題整改合格率為100%；轄區內生產經營主體備案率及生產經營品種備案率為100%；達到移送條件的案件，向公安部門移送率為100%。省農業農村廳、省畜牧獸醫局及市（州）農業農村（畜牧獸醫）部門轉辦督辦的群眾信訪舉報線索案件，要按時辦結，及時向相關部門書面反饋。

 

  二、重點任務

 

  堅持問題導向和目標導向，靠實工作責任、細化工作措施，在春夏秋冬關鍵時間節點，對重點環節、重點品種、重點區域組織開展集中治理，加大違法案件查處，全面凈化種業市場，重點做好以下工作。

 

  （一）加強植物新品種權保護。加強品種維權就是維護種業創新，維護公共利益。在種子生產經營的關鍵時期，各級農業農村部門根據品種權人、群眾舉報投訴以及明察暗訪掌握的線索，積極開展品種維權工作。進一步強化植物新品種權保護案件辦理，優化案件審查流程，壓縮審查周期，提高審查質量和效率。暢通植物新品種保護維權渠道，鼓勵申請者依規開展委托測試。積極推進建立全省一致的侵權案件協查聯辦平臺。各級農業農村部門、綜合執法部門要組織開展植物新品種權保護培訓及普法宣傳，強化行政執法、仲裁、調解等手段，建立侵權糾紛案件快速處理機制，加大對侵犯植物新品種權者的處罰力度，切實維護好品種權人的合法權益。 

 

  （二）嚴格品種管理。一是加強品種審定監管。省級主管部門要提高主要農作物品種審定標準，健全同一適宜生態區引種備案制度，加大審定品種撤銷力度，大幅減少同質化和重大風險隱患品種。要強化主要農作物聯合體、綠色通道試驗監管，逐步建立健全試驗主體退出機制。二是啟動登記品種清理。各地要以向日葵為突破口，認真組織開展非主要農作物品種清理。工作中，要以取得植物新品種權品種為重點，依法嚴格處理違法違規登記行為，公告退出一批違規品種。

 

  （三）加大種子和種畜禽監管。一是嚴格制種基地監管。以制種企業生產經營許可、生產備案、委托合同、品種權屬和親本來源等內容為重點，開展制種基地日常檢查巡查，嚴厲打擊盜取親本、搶購套購等侵權行為。逐步建立完善制種主體紅黑名單制度。開展制種基地苗期轉基因檢測，強化種子收獲前檢查，嚴禁非法轉基因種子流出基地。重點對張掖市及甘州區等7個縣（區）國家級雜交玉米種子生產基地和定西市等8市、縣國家區域性良種繁育基地，實行全覆蓋檢查。種子生產基地的規范性檢查結果將作為制種大縣財政獎勵的重要依據。二是加強種子質量監管。全省各市（州）、縣（市、區）應結合本地用種實際，在春季、秋季等關鍵種子市場銷售期，以種子標簽和種子質量為檢查重點，開展市場專項檢查，在冬季開展主要農作物種子生產經營企業監督抽查。省農業農村廳將近3年來有套牌侵權、制售假劣、存在不規范生產經營行為的生產經營主體列為重點監管對象，增加檢查頻次并及時向社會通報；對近3年來在監督檢查中未發現問題的企業，酌情減免檢查。三是加強種子企業檢查。重點檢查制種企業的生產經營檔案、包裝標簽及種子質量、真實性、轉基因成分等。落實分級分類監管要求，對檢查中發現問題及投訴舉報較多或有重大種子案件的企業，加大檢查抽查頻次，實行品種檢查全覆蓋；對于信用好、開展種子質量認證等企業減少檢查頻次。對承擔國家種子儲備任務的企業協助開展全覆蓋檢查。四是加強市場檢查。農作物種子市場方面，在春季、秋季等用種關鍵時期，重點檢查種子包裝標簽、生產經營備案、購銷臺賬和種子質量、真實性、轉基因成分等。組織開展明察暗訪。強化屬地電商渠道種子經營行為的監管。種畜禽市場方面，以無證（含過期、超范圍）生產經營、假冒優質種公牛冷凍精液、低代別冒充高代別、銷售的種畜禽不符合種用標準、種畜禽系譜檔案不全等問題為重點，開展種畜禽市場監管試點和“雙隨機、一公開”抽查工作。配合農業農村部對種畜禽企業開展種公豬、肉種雞生產性能測定，對種公牛、種公豬精液進行質量抽檢及種公牛個體識別檢測。對近5年在監督檢查中未發現問題的種公牛冷凍精液生產經營企業，酌情減免檢查。省上將把許可信息錄入“種畜禽生產經營許可管理系統”，對工作開展情況進行自查。開展種畜禽質量監督檢驗、蜂蠶種質量抽查。

 

  （四）加大種業執法力度。一是嚴查種業違法案件。以品種權侵權、制售假劣、無證生產經營、非法生產經營轉基因種子等為重點，加大案件查辦力度。一般案件按屬地管理原則由市、縣兩級查處，跨區域、重大復雜案件由省級查辦或組織查處、掛牌督辦，查處結果及時公開。省農業農村廳將定期通報各地種業案件查處情況，遴選發布種業違法典型案例和植物新品種權保護典型案例。二是建立健全執法協作機制。強化跨區域種業執法聯動響應、信息共享機制，實現“一處發現、全省通報、各地聯查”。健全種業監管部門和農業綜合執法機構分工協作機制，堅持問題導向，確保形成工作合力，做到事有人辦、責有人擔。完善與公安、市場監管等部門的線索通報、定期會商、聯合執法等工作機制，強化部門間協作配合。加強種業行政執法與刑事司法的銜接，對涉嫌構成犯罪的案件，及時移送公安機關依法從嚴從重從快打擊。 三是強化種業執法能力。加快市、縣兩級農業綜合行政執法隊伍建設，確保機構設置、“三定”印發、人員劃轉、執法保障“四到位”，探索整合組建省市縣三級農業綜合行政執法隊伍，提高聯合執法的能力水平。要將種業執法作為2021年農業行政執法大練兵活動的重要內容。以提升種業執法實務技能為重點，加強培訓，提高執法辦案水平。利用全國農業綜合執法信息共享平臺、種業大數據平臺等，提高執法信息化水平。

 

  三、責任分工與工作機制

 

  （一）壓實監管責任。省農業農村廳（省畜牧獸醫局）負責制定全省種業監管執法年活動實施方案并組織實施。組織督辦查處農業農村部轉辦案件，協調處理省內跨區域案件，配合處理其他省份協查案件，督辦重點案件。重點對品種真實性和轉基因成分進行監督抽查。

 

各市州、縣區農業農村（畜牧獸醫）部門要強化屬地管理責任，應根據當地實際制定種業監管執法年活動實施方案和現場檢查抽樣方案并組織實施。重點檢查主體備案、經營檔案、種子標簽和使用說明、品種審定和登記、品種權許可等情況，檢查監督種子（含牧草）、種苗、種畜禽質量。配合省農業農村廳、省畜牧獸醫局等查處農業農村部轉辦督辦案件；對重大復雜案件，要加強橫向聯合，實行綜合執法，加大查處力度。

 

  （二）建立聯動機制。各市州農業農村（畜牧獸醫）部門應主動配合、積極協助，加大跨區域案件的查處力度，主辦案件需其他省份協查時，應上報省農業農村廳并以省農業農村廳名義制發協查公函，載明協查事由、有關案情、協查內容和聯系人等。

 

  四、工作要求

 

   （一）各市（州）農業農村（畜牧獸醫）部門于2021年5月31日前，將本地區2021年種業監管執法年活動實施方案在本市州農業農村（畜牧獸醫）部門官網公開，并報送省農業農村廳農業綜合執法局、廳種業管理處、省畜牧獸醫局畜牧處備案。省級主管部門將加強種業監管執法年活動實施方案落實情況年度考核，核查考核結果，將作為“糧食安全責任制考核”“雙打考核”及種業延伸績效考核相關指標評價的重要依據。種業監管執法開展情況將作為全省農業綜合行政執法示范單位和示范窗口創建的重要依據。

 

  （二）各市州、縣區農業農村（畜牧獸醫）部門要按照部署要求，嚴格落實屬地管理責任，落細落小工作措施，抓好種業監管執法年活動各項任務的具體落實。要加大種業執法案件及矛盾糾紛排查的處理力度，建立“綠色通道”，有效降低維權成本，力爭將案件糾紛就地解決。

 

  （三）各市州、縣區農業農村（畜牧獸醫）部門要加強種業監管執法年活動宣傳，營造種業監管執法活動良好的社會氛圍，及時總結工作中的好經驗、好做法，回應社會關切，震懾違法行為。要加強信息報送，各市州農業農村（畜牧獸醫）部門每月15日前報送工作動態信息1篇以上，首次報送時須同時報1名市級信息工作聯系人。要及時開展工作總結，今年11月30日前將種業監管執法年活動總結及附表（含種業典型案例1—2個）書面報送廳種業管理處、廳農業綜合執法局和省畜牧獸醫局畜牧處。

 

 

  聯 系 人：省農業農村廳種業管理處 張昳

 

  聯系電話：0931–8179223

 

  郵箱：gnyzyc@163.com

 

  省農業農村廳農業綜合執法局 王鵬

 

  電話：0931–8179170 

 

  郵箱：gsnyzfj@163.com

 

  省畜牧獸醫局畜牧處 唐煜　

 

  電話：0931–8179153

 

  郵箱：gsxmc317@163.com