云南省農業農村廳辦公室
關于印發2021年全省種業監管執法年活動方案的通知
各州、市農業農村局，省種子管理站、省畜牧總站：
根據《農業農村部辦公廳關于印發2021年全國種業監管執法年活動方案的通知》（農辦種〔2021〕1號），省農業農村廳制定了《2021年全省種業監管執法年活動方案》，現印發給你們，請結合實際，認真抓好落實。
云南省農業農村廳辦公室
2021年5月17日
2021年全省種業監管執法年活動方案
為落實國家打好種業翻身仗部署要求，加強種業執法監管，全面凈化種業市場環境，我廳根據農業農村部對全國種業監管的安排部署，決定于2021—2023年開展為期3年的全省種業監管執法年活動。2021年活動方案如下。
一、基本思路
全面落實《種子法》等法律法規和有關文件要求，以推動種業治理體系和治理能力現代化為目標，全面落實黨中央關于打好種業翻身仗安排部署和省委、省政府做好云南種子端的要求，強化種業知識產權保護，堅持分級負責，壓實屬地監管責任，完善協查聯動機制，強化部門內外協調協作，提高監管效能，強化部門協同和上下聯動，不斷提高治理成效，營造創新主體有動力、市場主體有活力、種業市場有秩序的良好種業發展環境。
二、工作目標
（一）總體目標。通過集中整治和監督檢查，制售假劣、非法生產經營轉基因種子等行為得到有效遏制，種業知識產權保護意識不斷增強，假冒偽劣、套牌侵權、非法生產經營等突出問題明顯減少，種子種苗種畜禽質量水平不斷提高。通過嚴格品種管理，逐步解決品種同質化問題；通過加強種業知識產權保護，品種權保護意識明顯增強；實現種業涉訪涉訴案件件件有登記、事事有回音、違法必查處。主要農作物種子質量抽查合格率穩定在98%以上。
（二）細化目標。2021年省、市、縣農業農村部門種業監管年度工作目標如下。
—省級目標：組織對轄區內市、縣級農業農村部門種業監管執法工作現場指導檢查，覆蓋率分別不低于40%、20%；組織對部省發證種子、種畜禽企業等進行現場檢查，覆蓋率不低于50%，被檢查企業問題整改合格率100%；組織開展省級種子質量監督抽查，抽取種子樣品數量不少于上年；組織對2個國家級制種大縣和8個區域性良繁基地檢查，覆蓋率100%；對農業農村部轉辦督辦的投訴舉報線索依法及時處理，書面反饋率100%。
—地市級目標：組織對轄區內縣級農業農村部門種業監管執法工作現場指導檢查、交叉互查，覆蓋率不低于50%；組織對地市級發證種業企業進行現場檢查，覆蓋率不低于50%，被檢查企業問題整改合格率100%；對國家級制種大縣和良繁基地監督檢查覆蓋率100%；開展市場檢查和市級種子質量監督抽查，抽取種子樣品數量不少于上年。
—縣級目標：對縣級發證的種業企業現場檢查覆蓋率不低于50%；對轄區內種子經營門店抽查檢查覆蓋率不低于50%，對被抽查門店備案經營品種抽樣覆蓋率不低于30%，被檢查企業、經營門店問題整改合格率為100%；轄區內生產經營主體備案率及生產經營品種備案率為100%；達到移送條件的案件，向公安部門移送率為100%。
三、重點任務
堅持問題導向和目標導向，在春夏秋冬關鍵時間節點，對重點環節、重點品種、重點區域組織開展集中治理，加大違法案件查處，全面凈化種業市場。
（一）強化種業知識產權保護
1.加強法律法規建設。推動修訂《云南省農作物種子條例》，提高種業市場監督管理服務水平。（廳法規處、種業管理處、省種子管理站）
2.加大品種權保護力度。各級農業農村部門要組織開展植物新品種權保護培訓及普法宣傳。強化行政執法、仲裁、調解等手段，建立侵權糾紛案件快速處理機制。（廳種業管理處、法規處、省種子管理站，各州市農業農村局）
（二）嚴格品種管理
3.狠抓品種審定監管。提高省級主要農作物品種審定標準，健全同一適宜生態區引種備案制度，加大審定品種撤銷力度，大幅減少同質化和重大風險隱患品種。強化主要農作物聯合體、綠色通道試驗監管，建立健全試驗主體退出機制。（廳種業管理處、省種子管理站，各州市農業農村局）
4.啟動登記品種清理。配合國家開展非主要農作物品種清理。以取得植物新品種權品種為重點，加強品種登記審核，強化對登記品種試驗檢查。（廳種業管理處、省種子管理站，各州市農業農村局）
（三）加強種子和種畜禽監管
5.嚴格制種基地監管。以制種企業生產經營許可、生產備案、委托合同、品種權屬和親本來源等內容為重點，開展制種基地日常檢查巡查，嚴厲打擊盜取親本、搶購套購等侵權行為。建立制種主體紅黑名單制度。開展制種基地苗期轉基因檢測，強化種子收獲前檢查，嚴禁非法轉基因種子流出基地。（各州市農業農村局）
6.加強種子企業檢查。重點檢查生產經營檔案、包裝標簽及種子質量、真實性、轉基因成分等。落實分級分類監管要求，對檢查中發現問題及投訴舉報較多或有重大種子案件的企業，加大檢查抽查頻次，實行品種檢查全覆蓋；對于信用好、開展種子質量認證等企業可減少檢查頻次。對承擔2021年國家和省級種子儲備任務的企業協助開展全覆蓋檢查。（廳種業管理處、省種子管理站）
7.加強市場檢查。農作物種子市場方面，在春季、秋季等用種關鍵時期，重點檢查種子包裝標簽、生產經營備案、購銷臺賬和種子質量、真實性、轉基因成分檢測等。組織開展明察暗訪。強化屬地電商渠道種子經營行為的監管。種畜禽市場方面，重點檢查無證（含過期、超范圍）生產經營、假冒優質種公牛冷凍精液、系譜檔案不全等問題。各州市應將許可信息錄入“種畜禽生產經營許可管理系統”，對工作進行自查。開展種畜禽質量監督檢驗，配合農業農村部開展桑蠶種質量抽查。（廳種業管理處、法規處、省種子管理站、省畜牧總站，各州市農業農村局）
（四）加大種業執法力度
8.嚴查種業違法案件。以品種權侵權、制售假劣、無證生產經營、非法生產經營轉基因種子等為重點，加大案件查辦力度。一般案件按屬地管理原則由州（市）、縣（市、區）級查處，跨區域、重大復雜案件由省級組織查處、掛牌督辦，查處結果及時公開。（廳法規處、種業管理處，各州市農業農村局）
9.建立健全執法協作機制。強化跨區域種業執法聯動響應、信息共享機制，實現“一處發現、全省通報、各地聯查”。健全種業監管部門和農業綜合執法機構分工協作機制，堅持問題導向，確保形成工作合力，做到事有人辦、責有人擔。完善與公安、市場監管等部門的線索通報、定期會商、聯合執法等工作機制，強化部門間協作配合。加強種業行政執法與刑事司法的銜接，對涉嫌構成犯罪的案件，及時移送公安機關依法從嚴從重從快打擊。（廳法規處、種業管理處，各州市農業農村局）
10.強化種業執法能力。以提升種業執法實務技能為重點，加強培訓，提高執法辦案水平。（各州市農業農村局）
四、工作要求
（一）加強組織領導。各級農業農村部門要高度重視，明確主體責任，抓好組織落實。各州市農業農村部門要按照本方案要求制定具體落實方案，于2021年6月1日前在本單位官網公開和上報廳種業管理處。我廳將對相關工作進行核查，并作為“糧食安全省長責任制考核”“全國雙打考核”及種業延伸績效考核相關指標評價的重要依據。
（二）壓實監管責任。省農業農村廳發揮牽頭抓總、統籌協調、督導檢查作用，按照方案要求，抓好工作任務的安排部署。各州市農業農村部門要按照部署要求落細落小，抓好具體實施。要加強簡易種業案件及糾紛的快速處理，建立“綠色通道”，有效降低維權成本，力爭將案件糾紛就地化解。
（三）加強宣傳總結。要開展工作經驗做法、典型案件等宣傳，及時回應社會關切，震懾違法行為。要加強信息報送，州市農業農村部門每月15日前報送工作動態信息1篇以上，首次報送時須同時報一名省級信息工作聯系人。及時開展工作總結，2021年11月20日前將種業監管執法年活動總結及附表（含種業典型案例1—2個）書面報送廳種業管理處、法規處。
（四）強化社會監督。省農業農村廳設立種業監管舉報聯系方式（廳種業管理處湯靄婭，0871-63116835，ynzyglc@163.com）；各州（市）、縣（市、區）也要設立并公布舉報電話或網絡郵箱，保證舉報信息暢通，鼓勵廣大群眾參與，加強社會監督，依法維護品種權人、誠信企業、農民的合法權益。
附件：
1.2021年種業監管執法年任務完成情況表
2.2021年種業監管執法年監管執法情況表
（擬稿人：嚴偉 審核人：徐象國）
