安徽省農業農村廳辦公室關于印發2021年全省種業監管執法年活動方案的通知
各市、縣（市、區）農業農村局，廳有關單位:
為全面貫徹黨的十九屆五中全會、中央和省委經濟工作會議、農村工作會議，以及2021年中央和省委一號文件精神，認真落實打好種業翻身仗部署要求，強化種業知識產權保護，嚴格行政執法，全面凈化種業市場環境，根據《農業農村部辦公廳關于印發2021年全國種業監管執法年活動方案的通知》（農辦種〔2021〕1號）要求，我廳決定自2021年起，在全省范圍內開展為期3年的種業監管執法年活動。現將《2021年全省種業監管執法年活動方案》印發給你們，請結合本地實際抓好落實。
聯系人：武春運、劉文靜、王恒；聯系電話：0551－62610898；郵箱：ahszyglc@163.com。
安徽省農業農村廳辦公室
2021年5月6日
2021年全省種業監管執法年活動方案
為進一步強化種業市場監管和行政執法，規范生產經營行為，營造種業創新發展的良好環境，促進全省種業市場秩序進一步好轉，保障農業生產用種安全，我廳決定于2021—2023年在全省范圍內開展為期3年的種業監管執法年活動。2021年活動方案如下。
一、基本思路
以習近平總書記關于“解決好種子問題，立志打一場種業翻身仗”重要指示為根本遵循，以推動種業治理體系和治理能力現代化為目標，以強化植物新品種保護為重點，以專項整治和日常監管為抓手，堅持廳統一部署，市、縣（市、區）和相關責任單位抓落實的原則，明確責任分工、壓實主體責任，強化部門協同、上下聯動，突出事前事中事后監管，嚴格執法，不斷提高治理成效，營造良好的種業發展環境，為打好安徽種業翻身仗奠定堅實基礎。
二、工作目標
（一）總體目標。通過開展種業市場專項整治和日常監督檢查活動，制售假劣種子等違法行為得到有效遏制，主要農作物種子質量合格率穩定在98%以上，畜禽良種檢測合格率85%以上，桑蠶良種檢測合格率98%以上；通過加強植物新品種權保護，侵權套牌等違法行為得到有力打擊，品種權保護意識明顯增強；通過開展執法大練兵活動，農業行政執法人員辦案能力水平大幅提升；通過強化種業領域監管與執法的協調配合，種業治理成效更加明顯。
（二）細化目標。2021年各級農業農村部門年度細化工作目標如下。
──省級目標：細化責任分工，建立有效協同配合機制；對轄區內市級、縣級農業農村部門種業監管執法工作現場督促檢查覆蓋率分別不低于40%、20%；組織對部省發證種業企業現場檢查覆蓋率不低于50%；被檢查企業問題整改合格率為100%；組織開展省級種子質量監督抽查，抽取種子樣品數量不少于上年；組織對本省國家和省級區域性良種繁育基地檢查，覆蓋率100%；農業農村部轉辦督辦的投訴舉報等種子案件按時辦理，書面反饋率為100%。
──市級目標：明確種業監管及執法單位。對轄區內縣級農業農村部門種業監管工作現場督促檢查覆蓋率不低于50%；組織對市級發證種業企業現場檢查覆蓋率不低于50%，被檢查企業問題整改合格率100%；對轄區內國家和省級區域性良種繁育基地檢查覆蓋率100%；配合上級農業農村主管部門開展好相關督促檢查、案件查處，對農業農村部及省農業農村廳轉辦、通報的投訴舉報案件按時辦理，書面反饋率100%；開展市場檢查和市級種子質量監督抽查，抽取種子樣品數量不少于上年。
──縣（市、區）級目標：明確種業監管及執法單位。對縣級發證的種子現場檢查覆蓋率不低于50%；對轄區內種子經營門店抽查檢查覆蓋率不低于50%，對被抽查門店備案經營品種抽樣覆蓋不低于30%，被檢查企業、經營門店問題整改合格率為100%；轄區內生產經營主體備案率及生產經營品種備案率為100%；達到移交條件的案件，向公安部門移交率為100%。
三、重點任務
堅持問題導向，對重點環節及重點區域、重點品種，開展集中整治，加大違法案件查處力度，提高治理實效。
（一）強化種業知識產權保護。配合相關部門開展《種子法》《畜牧法》《植物新品種保護條例》等法律法規及配套規章的修訂。舉辦植物新品種保護培訓和種業打假維權現場活動，強化執法普法宣傳。（廳法規處、種業管理處，各級農業農村部門）
（二）嚴格審定品種管理。嚴格主要農作物品種審定標準，健全同一適宜生態區引種備案制度，加大審定品種撤銷力度，大幅度減少同質化和重大風險隱患品種。強化主要農作物聯合體、綠色通道試驗監管，建立健全試驗主體退出機制。（省種子管理總站，各級農業農村部門）
（三）啟動登記品種清理。以油菜為突破口，開展非主要農作物品種清理。以取得植物新品種權品種為重點，依法查處重復登記等違法違規行為。（省種子管理總站，各級農業農村部門）
（四）強化制種基地監管。加強對本省4個國家級和13個省級區域性良繁基地、主要制種基地全覆蓋檢查，重點核查制種企業的生產經營許可、生產備案、產地檢疫等內容，嚴查“套牌侵權”等非法制種行為；開展制種基地苗期轉基因檢測，嚴禁非法生產的轉基因種子流出基地。良繁基地、制種基地規范性檢查結果作為良繁基地資金安排重要依據。（廳種業管理處、省種子管理總站，各市級農業農村部門）
（五）開展種子企業檢查。重點檢查生產經營檔案、包裝標簽、種子質量、真實性、轉基因成分等。落實分級分類監管要求，對檢查中發現問題較多或者有重大種子案件、投訴舉報較多的企業，應加大檢查抽查頻次，實行品種檢查全覆蓋；對信用好、開展種子質量認證等企業可適當減少檢查頻次。（廳種業管理處、省種子管理總站，各級農業農村部門組織）。
（六）加強救災備荒儲備種子檢查。對承擔國家和省級救災備荒儲備項目的企業開展全覆蓋檢查。重點圍繞儲備任務落實、種子質量、資金使用、儲備期日常監管等情況開展檢查。（省種子管理總站，有關市農業農村部門組織）
（七）加強市場檢查。在春季、秋季等用種關鍵時期，以種子包裝標簽、生產經營備案、購銷臺賬、制售假劣、侵權套牌和種子質量、真實性、轉基因成分為重點，開展種子市場檢查。強化屬地電商渠道種子經營行為的監管。加強種畜禽市場監管，配合全國畜牧總站，重點檢查無證（含過期、超范圍）生產經營、假冒優質種公牛冷凍精液、低代別冒充高代別、銷售的種畜禽不符合種用標準、種畜禽系譜檔案不全等問題為重點。組織開展省級蠶種質量抽查，配合農業農村部蠶桑產品質檢中心（鎮江），開展部級蠶種質量抽查。將種畜禽生產經營許可信息錄入“種畜禽生產經營許可管理系統”。（廳種業管理處、省種子管理總站、省畜禽遺傳資源保護中心、省特色農業管理站，各級農業農村部門組織）。
（八）嚴查種業違法案件。按屬地管理原則，強化責任落實，以品種權侵權、制售假劣、無證生產經營、非法生產經營轉基因種子等為重點，加大案件查辦力度。涉及跨區域、重大案件，各地要做好協同配合，確保所有違法案件都能依法查處。各地要將種業執法作為2021年全省農業行政執法大練兵活動的重要內容。要及時公布查處結果，積極向我廳報送當地種業違法和植物新品種權保護典型案例，我廳將推薦農業農村部遴選年度典型案件。（廳種業管理處、農業綜合執法監督處，各級農業農村部門）
四、工作要求
（一）加強組織領導。開展種業執法檢查是各級農業農村部門的法定職責，是規范種業市場秩序、創造公平競爭環境、提升企業自主創新能力的重要抓手。各級農業農村部門要高度重視種業監管執法年活動，各市要結合本地實際，對照本方案，制定本區域實施方案于5月底前在本單位官網公開并報廳種業管理處備案。
（二）明確責任分工。各地要緊盯工作目標，細化工作任務，明確責任分工及責任人，采取有力措施，確保各項任務落實落地。要做好重大案件查處，建立快速調處機制和“綠色通道”，有效降低維權成本，力爭將種子案件糾紛快速就地化解。
（三）嚴格規范執法。各地要認真落實部門聯合“雙隨機一公開”監管要求，結合實際，依法開展聯合檢查。要嚴格執行規定程序，規范扦樣、記錄及取證等工作，妥善留存憑證資料，確保證據鏈完整，及時通報檢查結果。要規范執法行為，嚴格執法程序，加大案件查處力度，并按要求進行信息公開。對達到移交條件的種子案件，要及時移交公安部門處理。
（四）加強協調配合。各級農業農村部門要牽頭做好跨區域種子案件的查處，做好協調配合，形成工作合力。要探索建立侵權線索推送機制，將市場檢查和品種管理過程中發現的侵權線索告知品種權人，支持和鼓勵品種權人合法維權。要加強與公安、市場監管等部門的協作，形成監管合力。加強種業行政執法與刑事司法的銜接，對涉嫌構成犯罪的案件，要及時移送公安機關依法從嚴從重從快打擊。
（五）狠抓工作落實。各市農業農村部門要厘清部門職責，強化日常監管，加強種業市場監管與綜合執法的協調配合。要做好跟蹤調度，各市明確一名種業執法信息報送人員，于5月20日前將名單、職務、聯系方式報廳種業管理處。要強化信息報送和活動總結，每月15日前，各市至少要報送一篇工作動態信息；每個階段活動結束，要及時報送檢查結果、工作總結材料；12月5日前，各市將2021年種業監管執法年活動總結（含種業典型案例1－2個）書面報送廳種業管理處。
附件：1．2021年種業監管執法年任務完成情況表
2．2021年種業監管執法年監管執法情況表
