種子是農業的芯片，戰略地位至關重要。2020年中央經濟工作會議和中央農村工作會議都提出要打好種業翻身仗。2021年中央一號文件對打好種業翻身仗進行了重點部署。2月5日，在中央農辦、農業農村部組織召開的金融服務全面推進鄉村振興座談會上，農業農村部部長唐仁健將打好種業翻身仗作為“十四五”時期農業農村領域重點任務之一。

 

　　本期我們邀請中國農業科學院農業風險管理研究中心研究員王克，就如何“創新我國種業保險，助力打好種業翻身仗”進行解讀。

 

　　問：打好種業翻身仗，為什么需要種業保險？

 

　　答：盡管當前我國基本實現中國糧用中國種，保生存問題不大，但和國際先進水平相比，在種子品質產量、原始創新能力、產學研結合程度、種企實力和知識產權保護等方面還有較大差距。同時，作為種業發展的主體，當前我國種業企業總體處于“小、散、弱”的狀態，2019年全國近7000家種子企業，營業收入前五的企業營業收入總和約352.75億元人民幣，僅為同年拜耳種業營業收入的56％。

 

　　并且，種業是一個高風險的行業，具有投入大、環節多、周期長、技術要求高等特征，在種質資源保護、研發育種、繁育制種、生產加工、推廣銷售等產業鏈的各個環節都面臨很高的風險，這些風險不僅來自自然氣候災害，還來自市場、技術、儲運等各個方面，成為制約種企發展和種業產業發展壯大的重要因素。因此，亟待建立健全我國種業風險分散機制，圍繞種業全鏈條，提供制種保險、種子知識產權保險、種企責任險等更為全面更有針對性的種業保險產品，保障現代種業持續健康發展，助力打好種業翻身仗。

 

　　問：在種業翻身仗和種業保護方面，農業保險可以發揮哪些作用？

 

　　答：今年3月底在第13期中國農業保險論壇（CAIF）上，農業農村部種業管理司二級巡視員謝焱透露，農業農村部正在抓緊研究制定打好種業翻身仗的行動方案，基本考慮是做好五個方面的工作，即種質資源要保起來、自主創新要活起來、種業企業要強起來、基地水平要提起來、市場環境要優起來。

 

　　在這五個方面的工作中，我認為農業保險在至少后三個“起來”中都可以發揮積極作用。第一，針對當前我國種企抗風險能力和融資能力差的現狀，農業保險可以充分發揮融資增信的作用，和信貸、農擔相結合，解決金融機構放貸的后顧之憂，助力種企強起來；第二，基地水平提起來的一個重要方面就是要建立起穩定的育種基地。制種保險可分散制（繁、育）種環節的災害風險，穩定農民制種收益，推動種企和農民之間建立起穩固的合作關系；第三，農業保險也可以在“市場環境優起來”發揮積極作用，為真正從事育種研究、具有實質性創新的植物新品種提供種子知識產權保護保險。

 

　　問：種業是一個高風險行業，一旦發生自然災害，不論種子企業還是農戶，損失都很大。如何讓企業和農民吃下“定心丸”？

 

　　答：關鍵是給他們提供一個有效的風險分散工具——制（繁）種保險，將他們在種子擴繁過程中面臨的自然災害風險、種子價格下跌或收入降低風險轉移給保險公司，由保險公司在更大地域范圍、更長時間和不同險種間進行分散。通過購買制（繁）種保險，一方面降低了自然災害等各類風險對制種農民收入的影響，穩定了農民制種收入，另一方面制種農民收入的穩定也降低了種子企業的風險，使其和農民之間簽訂的制（繁）種合同更容易持續，有利于種企育種基地的穩定。

 

　　問：我國一些地方曾將種子保險列為政策性農險，效果如何？

 

　　答：由于種子的高風險性，我國很早就有專家學者和行業人士呼吁建立我國種子保險制度，許多地方也積極開展種子保險方面的探索。例如，2012年江蘇省政府下發《關于落實加快推進現代種業發展實施意見有關政策措施分工的通知》，明確把農作物、種畜禽、水產等種子種苗生產保險列入政策性農險；北京市于2014年推出了雜交小麥種業一攬子保險和雜交玉米種業一攬子保險，不僅為制種環節提供風險保障，還將種子質量和知識產權保護納入風險保障范圍。

 

　　2020年，我國三大糧食作物制種保險保費收入2.2億元，按照三大糧食作物種子市值636億元和費率5％初步匡算，三大糧食作物制種保險的風險保障水平在7％左右。盡管從數值看并不高，但在短短3年間（2018-2020年）能達到這樣的水平，也是一個非常顯著的成績。

 

　　問：您對種業發展的一些建議和思考還有哪些？

 

　　答：打好種業翻身仗意義重大，是破解農業“芯片”卡脖子問題、從源頭上保障我國糧食安全和重要農產品有效供給的關鍵一招。打好種業翻身仗，加強種質資源的保護開發利用、提高育種技術的原始創新能力是根本。但壯大種企、暢通產業鏈是關鍵，只有種子企業力量壯大了，企業才會有意愿有能力開展育種研發，才會根據市場需求情況隨時調整育種方向，才會真正發揮市場在我國種業產業發展中的決定性力量。

 

　　壯大種企實力，可從兩方面發力。一是要打造良好的市場環境，關鍵是加大知識產權保護力度，建立實質性派生品種制度，讓真正開展種子原始創新的主體得到應有的利益；二是要為種企發展構筑穩固的防火墻，探索建立以種企為主體的種業保險投保模式，當務之急是完善我國制種保險制度，將關系國計民生的重要農牧產品種子繁育都納入種業保險保障范圍。