綜述丨堅持改革創新，打好種業翻身仗，共創偉大復興

——寫于2021中國種子大會暨南繁硅谷論壇

      閉幕之時

      丨全文共3919字，閱讀大約需要10分鐘

      辛丑牛年，時代的車輪迎來關鍵節點。“兩個百年”歷史交匯，“十四五”規劃承前啟后。中央一號文件、2020年中央經濟工作會議和中央農村工作會議都強調，要打好種業翻身仗。中國碗裝中國糧，中國糧用中國種，在種源以及核心技術上對標國際先進水平。

      回答時代之問，回應人民關切。3月20—24日，2021中國種子大會暨南繁硅谷論壇（以下簡稱“大會”）在海南三亞舉行，舉辦1場主論壇、13場分論壇，29位院士出席，2500余名業界人士赴會。與會者認為，新世紀特別是十八大以來中國不斷崛起，種業改革創新的歷程與之同步。種子法頒布實施并修訂，品種管理制度的改革，知識產權保護的強化，企業商業化育種主體地位的確立……歷史經驗表明，改革創新是種業發展的必經之路、必由選擇。

3月20日大會開幕，2500余名業界人士赴會。

       改革：立足解決痛點堵點

      百年未有之大變局，伴生著不確定性與機遇。打通種業“卡脖子”的痛點、堵點，是打贏種業翻身仗的關鍵所在。

      農業農村部副部長張桃林在會上指出，我國農業用種安全有保障、風險可控。但是有些品種、領域、環節與國際先進水平相比，尤其是對標人民美好生活對種業提出新的更高要求，還存在明顯不足，需要我們下功夫，趕上去。要特別注意技術路線和創新環境問題。

      技術改革贏得主動。種業的變革實質上是一部技術變革史。根據農業農村部數據，我國農作物品種完成7至9次更新換代，增產幅度均超過10%。中國工程院院士萬建民指出，世界種業已進入到“常規育種+生物技術+信息化”的育種4.0時代，我國仍處在以雜交選育和分子技術輔助選育為主的2.0時代至3.0時代之間，存在差距。“蔬菜種質創新能力不強。”國家現代農業產業技術體系大宗蔬菜首席科學家杜永臣表示，蔬菜重要的抗病、抗逆、優質材料，大部分來自國外。“玉米單產水平還不高，只有美國的60%不到。”中國農業科學院生物技術研究所所長李新海強調，關鍵核心技術原創不足，重大裝備和大數據系統缺乏，存在受制于人風險。中國科學院院士李家洋指出，應對未來挑戰，生物育種成為保障糧食安全的重要手段。

      制度改革優化環境。加大知識產權保護力度，成為大會上呼聲最高、最受關注的熱點之一。雜交水稻國家重點實驗室主任鄧啟云指出，水稻科技要發展，首先要有強有力的知識產權保護體系。“激勵原始創新，需要從制度層面進一步加大保護力度。”UPOV理事會副主席、農業農村部科技發展中心研究員崔野韓說。作為市值居世界第二的種業大市場，良好環境是種業創新的前提與基礎。1997年頒布的《植物新品種保護條例》需要適應新形勢新要求。張桃林表示，將加快推動修訂《種子法》《植物新品種保護條例》，解決品種多和同質化嚴重問題。

      機制改革釋放活力。“固步自封難成氣候。”國家生豬產業技術體系首席科學家陳瑤生指出，生豬種業科技創新要素分散，技術資源不能形成合力，要創新生豬種業體制機制，聯合共享，實現智能化種豬大數據高效育種。萬建民建議，通過南繁硅谷、生物育種國家實驗室等大平臺交叉融合，構建從基礎研究到產業化一體化的現代種業科技創新體系。李新海指出，緊密聯接上中下游，形成公益性基礎研究與商業育種緊密結合的國家種業創新體系。張桃林表示，將支持科研機構持續推進基礎性公益性研究，加快種質創制和共性關鍵技術創新。支持企業加大育種投入，完善商業化育種體系。

      政策改革強化保障。我國農作物種質資源保存量超過52萬份，位居世界第二，但鑒評利用不足。“深度鑒定評價的種質資源不足10%，基因資源深度挖掘能力亟待加強。”萬建民說。農業農村部科技發展中心主任楊雄年指出，我國對國外優異種質資源的引進、利用落后于發達國家。“我國授權品種的種質資源僅有7%來自國外，在美國這一比例達62%”。隊伍建設不足，農業農村部玉米良種攻關聯合體秘書長王天宇指出，玉米育種隊伍99%的力量在進行品種選育，真正從種質資源基礎層面去挖掘新種質的很少。缺乏鼓勵科研專家專心在企業育種的配套政策。鄧啟云說，要落實配套政策，鼓勵科研人員加盟企業或自主創業。張桃林表示，將完善種業支持政策，組織開展農業種質資源普查，支持推進種源關鍵核心技術攻關以及公共科研平臺和設施、條件、能力建設，“人才培養和隊伍建設是根本，在這方面我們要下更大的力氣”。

      變則通，通則久。短期內，種業從技術路線到創新環境存在的不適應局面，構成了對當前“破解卡脖子”“打贏翻身仗”的急迫呼喚。等不得更拖不得。

      “種業發展全國一盤棋，要處理好中央與地方、政府和市場的關系。用好政府‘看得見的手’和市場‘看不見的手’。”張桃林表示，政府要當好市場的裁判員和守夜人，在建設完善的市場體系和營造良好的營商生態、公平的競爭環境等方面主動作為，用改革激發市場活力，用法治規范市場行為。

大會設置1場主論壇、13場分論壇，有百余個主題報告。

      創新：夯實基礎突破前沿

      打好種業翻身仗，需明確時間表和路線圖。農業農村部部長唐仁健在全國兩會首場“部長通道”上表示，計劃用十年時間實現重大突破。目標既定，使命在肩。

      強化基礎建設，破資源深度挖掘“卡點”。種質資源是種業原始創新的物質基礎，李新海在會上指出，要深入開展表型與基因型精準鑒定，挖掘抗病、耐逆、養分高效、優質優異種質。張桃林表示，發揮好新型舉國體制優勢，很快就要組織開展全國性的農作物、畜禽和水產種質資源普查收集活動，推進種質資源精準鑒定評價，建好國家種質資源庫。

      “國家作物種質庫是保障國家糧食安全的大國重器，是作物種質資源的‘人才庫’，是打贏種業翻身仗的彈藥庫。”中國科學院院士、中國農業科學院作物科學研究所所長錢前說，新國家種質資源庫今年建成后可保存150萬份種質資源，保存能力將位居世界第一，其中主要設備也將實現國產。

      激活關鍵主體，破原創技術不足“卡點”。“充分發揮企業和科研機構這兩個核心主體作用。”張桃林表示。良種攻關需大力推進。中國工程院院士戴景瑞強調，要繼續加大轉基因和基因編輯等項目支持力度，研發抗多種病蟲害的品種。中國工程院院士、農業農村部水稻良種攻關組秘書長胡培松表示，良種聯合攻關已經顯示其巨大潛力，在打好種業翻身仗中必將起到引領作用，建議設立專項加大攻關投入。

      企業要成為創新主體。“發展自主理論、技術、種質和品種，打造國際種業集團，是打好翻身仗的重要任務。”李新海指出，通過基因編輯、合成生物、全基因組選擇、基因工程、雜種優勢固定等前沿高新技術，有利于推動傳統育種技術的改造升級，加速產業發展。“先強核再拓展是中國種業做大做強的主要出路之一。”隆平高科總裁馬德華表示，要對標國際種業公司，不斷豐富創新技術體系，例如，通過轉基因、基因編輯研發創新，實現目標性狀聚合開發，通過分子育種技術輔助傳統育種，提升產品開發效率。

      選點先行先試，破生物育種應用“卡點”。張桃林強調，對常規育種和生物育種要統籌兼顧，有序推進生物育種產業化應用。可喜的是，我國在生物育種方面已取得重大突破。萬建民介紹，我國抗蟲水稻國際領先，獲得美國上市許可；3個抗蟲、耐除草劑玉米獲得生產安全應用證書，轉育的53個玉米品種達到國家審定標準。中國農業大學教授陳紹江表示，“10年之內，我們生物育種技術的積累，以及應用范圍和深度，會為種業打翻身仗提供強有力的支撐”。產業化之前，政府需加快制定細則。先正達集團中國政府事務總監張孟玉指出，轉基因品種審定管理、經營管理辦法，以及在知識產權、國際貿易等方面可能存在的問題，需要盡快制定細則，明確時間表。“未來，生物育種技術的貢獻幾乎無窮無盡，世界糧食、飼料、纖維等都需要進行全球貿易，要在國際層面將監管政策協調統一起來，促進科技創新。”科迪華農業科技集團種子研發總監Dave Bubeck說。

      大北農集團常務副總裁兼作物科技產業總裁劉石介紹，若實現生物育種產業化，我國玉米產業直接收益預計每年將增加500億~800億人民幣。

      建設南繁硅谷，破創新要素分散“卡點”。海南加快建設南繁科技城、全球動植物種質資源引進中轉基地等多個國家重大科技平臺。中國科學院、中國農科院、中國農業大學、海墾集團、隆平高科、中化集團等科研院校、龍頭企業深度參與“南繁硅谷”建設，一系列人才、技術、資金等創新要素涌入。海墾集團副總經理張曉軍表示，立足南繁，圍繞南繁科研成果轉化、打造專業展示交易平臺、創新合作平臺等方面，打造“育繁推服”一體化的種業主力部隊。中國農業發展銀行行長助理朱遠洋表示，將聚焦南繁基地建設、育繁推全產業鏈一體化建設、種業關鍵核心技術攻關三大重點領域，為“南繁硅谷”提供金融支持。

      豐富監管手段，破市場秩序“卡點”。2020年末實質性派生品種（EDV）制度在水稻試行，標志著我國水稻種業體制機制創新邁出重要一步。張桃林表示，將加快推動修訂《種子法》《植物新品種保護條例》，建立EDV制度，研究提高主要農作物品種審定標準，嚴格市場監管，嚴打假冒侵權違法行為，為創新營造良好發展環境。針對當前存在的維權執法依然難度較大問題，崔野韓建議，搭建新品種保護維權服務平臺，借助社會力量，組建維權專業隊伍，協助開展調查取證、檢測鑒定、維權訴訟等全程跟蹤服務，提高維權效率。

      最高人民法院黨組成員、副院長賀小榮表示，人民法院將與有關部門一起，形成嚴格依法保護知識產權的更強合力，并將加大植物新品種司法保護作為重點領域，進一步明確植物新品種裁判規則，預計在年內出臺一部新的審理植物新品種權案件司法解釋。海南加緊探索建設崖州灣知識產權特區，海南省知識產權局副局長謝廷光表示，“探索建設知識產權特區，建立與國際通行規則相銜接的知識產權制度體系，促進南繁育種等領域國際合作”。

      張桃林表示，今年將發布種業發展“十四五”規劃，推進全鏈條銜接，全要素提升，加快全行業上中下游貫通步伐，地方要做好銜接落實，立足本地實際，做優特色，做強品牌，打造優勢產業。

      乘風破浪正當時，不待揚鞭自奮蹄。中國種業人正朝乾夕惕、砥礪奮進，共創偉大復興。

      指導丨中國種子協會

      策劃丨麥倩明 李曉芬 劉探

      記者丨葉鳳林 張子煜

      攝影丨鄭建斯

      來源丨南方農村報 農財寶典