一號文件的發布，為稻谷生產奠定了主基調，再加上疫情得到有力控制，稻谷供應充足有保障，供需寬松之下，預計新年度稻谷價格波動幅度將進一步減小，進而成為穩定糧食市場的“壓艙石”。 

 

　　2月21日，2021年中央一號文件發布，這是21世紀以來第18個指導“三農”工作的中央一號文件。文件重點提出2021年農業供給側結構性改革要深入推進，糧食播種面積保持穩定、產量達1.3萬億斤以上等目標任務，其中對稻谷產業的支持力度也進一步增強，重點體現在穩定稻谷種植面積、加強政策支持力度、狠抓防災減災等方面。 

 

　　稻谷種植面積或繼續擴增 

 

　　2020年以來，新冠疫情肆虐，全球糧食危機愈演愈烈，為了增強糧食安全防控能力，我國進一步加強對糧食生產的支持力度，大力提高早秈稻種植面積，促使全年稻谷總種植面積出現恢復性增加。2020年在國家大力推動下，我國稻谷播種面積達45114萬畝，同比增加573萬畝，其中早秈稻種植面積同比增加608萬畝，中晚秈稻種植面積同比略減35萬畝。 

 

　　進入2021年，在“十四五”開局之年，奪取糧食豐收的意義格外重大。今年國家將繼續向各省級人民政府下達稻谷生產目標任務，壓嚴壓實主產區、主銷區和產銷平衡區責任，挖潛擴大稻谷播種面積，統籌利用撂荒地發展稻谷生產，預計2021年稻谷種植面積或將繼續擴增。在東北產區，由于粳稻種植比較收益與玉米、大豆品種相比基本已無優勢，靠農戶自發調整種植結構作用不大，因此，稻谷種植面積繼續擴增的潛力依舊是推動早秈稻擴種，進一步促進南方秈稻產區“單改雙”。歷史上，我國早秈稻播種面積最高峰達到1.9億畝的水平，目前僅有0.7億畝左右，距離高點還有很大的距離，在主糧安全越來越被重視的2021年，增加早秈稻種植面積潛力較大，或將成為后期稻谷播種面積增加的著力點。  

 

　　政策支持力度進一步加強 

 

　　糧食安全黨政同責。稻谷作為我國兩大口糧品種之一，歷年來一直是一號文件重點關注的對象，給予的政策支持也在不斷加大。我國要牢牢把住糧食安全主動權，稻谷生產年年緊抓，2021年首次提出地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責任，實行黨政同責，“米袋子”省長要負責，書記也要負責。過去糧食安全主要是“米袋子”省長負責制，今年首次提出書記也要負責，相當于進一步強調了這個責任，對稻谷生產的支持力度進一步加強。 

 

　　稻谷最低收購價政策進一步完善。稻谷最低收購價政策作為國家對主糧的保護性收購政策，從2004年開始，已經實行了十幾年時間，在每年的一號文件中都會重點提出，由此可見國家對稻谷產業的重視程度。雖然從2020年的稻谷最低收購價政策執行情況來看，隨著稻谷市場價格的整體抬升，最低收購價政策的作用有所弱化，但是無論是早秈稻市場還是中晚稻市場，均有部分省份啟動了托市收購政策，對部分產區的稻谷價格起到了一定的提振作用。因此，在今年的一號文件中提出“堅持并完善稻谷最低收購價政策”，體現出政策對稻谷產業的支持，也釋放出積極的市場信號，短期稻谷最低收購價政策不會取消，反而會有進一步加強的趨勢。進入2月下旬，新年度稻谷最低收購價政策發布窗口期臨近，市場普遍預期部分品種稻谷最低收購價或在上年基礎上小幅上調。 

 

　　新年度稻價穩定有了保障 

 

　　新的一年稻谷生產即將拉開帷幕，一號文件給市場吃了定心丸，支持稻谷產業發展力度進一步加強，擴增種植面積、提高最低收購價水平、增加種稻補貼、擴大農業保險覆蓋范圍、抓好防災減災工作等多措并舉，助力2021年稻谷生產再上新臺階。預計在新的一年，隨著國家加強對農業生產災害的應對措施越來越完善，稻谷生產將再多一重保障。 

 

　　從中華糧網2月份發布的稻谷供需平衡表中可以看出，市場普遍預估在政策的大力支持下，新年度稻谷產量或將在上年基礎上繼續小幅增加，新稻市場供應有充足的保障，再加上歷年政策性稻谷累積庫存仍處于歷史高位水平，國家可調控市場的糧源較多。另外，2020年以來，為確保主糧安全，中央及地方各級儲備積極擴充稻谷收儲數量，增強各級稻谷儲備實力。預計2021年我國稻谷市場總體供需仍維持寬松格局。 

 

　　2020年受新冠疫情蔓延、全球糧食危機及國際米價大幅上漲傳導，國內稻谷價格也出現上漲趨勢。據中華糧網監測，2020年全國早秈稻收購均價年漲幅達10.3%，中晚秈稻收購均價年漲幅達11.4%，粳稻收購均價漲幅略低，為6.9%，全年稻谷價格波動幅度較大。進入2021年，一號文件的發布為稻谷生產奠定了主基調，供需寬松之下，預計新年度稻谷價格波動幅度將進一步減小。