近年來，安徽省淮南市緊緊圍繞鄉村振興目標，持續推進農業生產托管模式創新，發揮農村集體經濟組織“統”的功能，引導分散農戶接受農業服務組織提供的統一生產托管服務，實現小農戶和現代農業發展的有機銜接，有力促進了農業增效、農民增收、集體增益，走出了一條符合淮南實際的農業現代化發展之路。

 

　　從“土地流轉”到“生產托管”

 

　　隨著經濟社會發展，適度規模經營成為發展現代農業的必由之路。過去，主要通過土地流轉推動統一生產，種植大戶與農戶簽訂合同或者協議，實現土地經營權有償流轉。近幾年，流轉大戶大幅減少。經初步統計，目前淮南市基本沒有流轉5000畝以上的種植大戶，1000畝以上的也較三年前減少了50％。

 

　　相比風險轉移更集中、成本更高的土地流轉，農業生產服務組織和農民通過生產托管建立的服務關系更加緊密，合作機制和經營體制更加靈活。從2010年起，淮南市開始探索農業生產托管工作。最初在鳳臺縣楊村鎮店集村開展試點，主要是通過推進土地托管和農業機械化，為小農戶提供“五統一”服務。2013年，國家大力扶持農業社會化服務，淮南市又進一步提出了“六統一”“八統一”，加快向農業社會化服務轉變。近年來，在農業農村部及安徽省農業農村廳的指導下，淮南市迅速把思路轉變到“不改變土地承包權經營權的生產托管”上來，把村集體經濟組織作為農業生產托管工作主體。

 

　　村集體經濟組織一手接收農戶生產委托，一手聯系農業生產服務組織，讓農民省心省力省錢。2019年，在鳳臺縣有20個村參與農業生產托管模式，托管面積近5萬畝。今年，淮南市進一步擴大農業生產托管實施范圍，目前已經有壽縣、鳳臺縣、田家庵區、潘集區72個村的農戶與村集體簽訂了委托生產協議，生產托管服務面積近12萬畝。

 

　　從逐步推進到全面展開

 

　　十年的發展歷程，淮南市農業生產托管模式呈現出三大特點。

 

　　生產成本明顯降低。農業生產托管模式提升了組織、生產、銷售等各環節的效率，有效降低了農業生產成本。以稻麥輪作為例，每畝地增加收益約470元。

 

　　規模經營迅速發展。通過先進農業機械設備的使用，不斷擴大服務面積，延伸服務鏈條，實現“種、收、烘、售”全產業托管。農業生產托管的面積從10萬畝（單季）發展到320萬畝（單季），服務組織從100多家發展到近3000家，服務環節從“五統一”發展到全程的“十二統一”，服務對象從原來的以市內為主甚至拓展到國門以外。

 

　　農村勞動力加快釋放。托管模式使得外出打工農民不用再牽掛地里糧食，農忙季節也不用回來幫助種收，增加了農民打工收入，把更多農村勞動力從土地中解放出來。

 

　　從試點探索到穩步提升

 

　　淮南市以農業生產托管為龍頭，抓土地、做服務、帶小農。促進農業生產過程現代化，就是為了堅持和完善農村家庭承包經營制度，通過農業生產模式創新，改變農民“面朝黃土背朝天”的面貌。為此，進一步完善農業生產托管模式顯得尤為重要。

 

　　強化主導地位，加大統籌力度。以生產托管為抓手，整合農業農村各類扶持項目資金，如深松深耕、稻谷補助、高標準農田建設等，推進農業生產統一經營。

 

　　簡化補貼程序，推動權力下放。把握規模經營主方向，堅持質量提升總要求，加強分類指導，賦予縣區更大主導權，因地制宜推動農業生產托管項目落細落實。

 

　　堅持龍頭帶動，促進資源整合。牢牢抓住村集體經濟組織這個龍頭，吸引農資生產商、銀行保險、加工企業、服務合作社，推動各類生產要素高度聚集和有效配置。

 

　　加強試點示范，推廣典型經驗。深入開展調研，總結試點經驗，宣傳典型案例，加大對統一生產經營試點的推廣力度，逐步拓展農業生產托管模式覆蓋面。