甘肅省農業農村廳文件
甘農法發〔2020〕3號
甘肅省農業農村廳關于印發《2020年全省農資打假專項治理行動實施方案》的通知
各市（州）農業農村（畜牧獸醫）局，蘭州新區農林水務局，廳機關有關處（室、局）、省畜牧獸醫局：
為做好2020年農資打假和監管工作，切實保障全省農業生產和農產品質量安全，維護農民群眾合法權益，根據全國農資打假和監管工作總體部署，省農業農村廳制定了《2020年全省農資打假專項治理行動實施方案》，現印發給你們，請遵照執行。
聯 系 人：省農業農村廳農業綜合執法局 王鵬
聯系電話：0931-8179170 8179177（傳真）
電子郵箱：gsnyzfj@163.com
通訊地址：蘭州市城關區平涼路106號
甘肅省農業農村廳
2020年3月12日
2020年全省農資打假專項治理行動實施方案
為貫徹落實全國農資打假和監管工作總體部署要求，進一步推動我省農資打假專項治理工作，有效鏟除農資領域黑惡勢力滋生土壤，促進農資市場秩序健康平穩，確保全省農業生產安全和農產品質量安全。省農業農村廳決定在全省范圍內集中組織開展農資打假專項治理行動，特制定本實施方案。
一、工作目標
瞄準農資經營集散地、春耕春管重點地區，圍繞重點農資品種，持續保持高壓態勢，依法依規加強監督執法，查找問題隱患，嚴厲打擊侵犯農民群眾利益、危害農產品質量安全、破壞市場公平競爭的制售假劣農資等違法行為，嚴厲查處假劣農資案件，穩定農資市場秩序，確保全年不發生因假劣農資引發的重大農業生產安全事件和農產品質量安全事件，為打贏脫貧攻堅戰、推進重要農產品有效供給、實現全年糧食豐收提供堅強保障。
二、工作重點
（一）重點領域
農村和城鄉結合部：重點打擊農村和城鄉、縣際等區域結合部門店不規范經營，農資下鄉“忽悠團”式經營等違法行為。加強對農資批發市場、集貿市場和農資展銷會的巡查監管，嚴查假劣農資游商游販坑農害農。
種養殖生產基地、菜籃子產品主產區：依法查處生產銷售禁用農藥、獸藥違法案件，落實限制使用農藥定點經營制度，堅決淘汰存在安全隱患的獸藥，確保農資質量安全可靠。
互聯網領域：加大打擊利用網絡銷售假劣農資行為力度，特別是在新冠肺炎疫情期間趁機利用互聯網、微信、電商平臺銷售假劣農資的行為。強化與市場監管部門的協作配合，加大對線下涉案企業聯合查處力度，嚴格監控電商平臺和電商企業經營禁用農獸藥行為，發現涉案線索及時移送。
（二）重點品種
種子：重點查處無證生產經營和生產經營假劣種子、種子純度不合格、未按要求備案、標簽標識不規范等行為。
農藥：重點查處無證生產經營農藥、違規生產經營禁限用農藥、生物農藥添加化學農藥、違規添加農藥隱性成分等行為。
肥料：重點查處登記產品中有效成分含量不足和氯離子及重金屬超標、水溶性肥料添加植物生長調節劑等行為。
獸藥：重點查處制售假劣獸藥和違禁藥物、含量不符合要求、非法添加其他物質、中獸藥的中藥有效成分無法檢出等行為。
飼料和飼料添加劑：重點查處套用冒用生產許可證明文件、生產銷售質量指標嚴重不合格產品等行為。
農機：加強獲證在用產品監督，重點查處農機推廣鑒定獲證產品以次充好，擅自改變參數性能、證書和標志使用不規范等行為。
三、工作任務
（一）嚴把農資審批入口。按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，嚴格農資生產經營許可和產品登記審批，嚴格審批標準，嚴格準入條件，提高審批質量。按照高質量發展的要求，引導優化農資企業布局，控制新增企業數量，淘汰高污染、高風險的落后產能，促進農資企業綠色發展。加強證后跟蹤檢查，建立市場退出機制，堅決依法清理、吊銷和取締不符合法定資質條件或者有嚴重違法失信行為的生產經營單位。對“黑作坊、黑工廠、黑市場、黑窩點”和無證無照經營農資的違法行為，予以嚴厲打擊。
（二）開展農資打假“春雷”行動。重點圍繞春耕備耕期間使用量大、合格率不高、風險隱患多的重點農資品種加強監管，嚴厲查處制假售假違法犯罪行為，嚴厲打擊各類違法違規行為，對不法分子形成有效震懾，保障春耕生產順利開展。充分利用巡查檢查、監督抽查、飛行檢查、暗查暗訪、投訴舉報等手段，積極查找問題隱患。落實“雙隨機、一公開”要求，強化農資產品質量監督檢查，采取隨機抽查、專項抽查、重點抽查相結合的方式，隨機抽查市場銷售的農資產品。將多次抽檢不合格、群眾投訴舉報多、問題突出的生產經營主體和產品列為重點監管對象，提高監督檢查的針對性和實效性。狠抓違法行為處罰，嚴罰嚴管、重罰重判、快審快結，發現一起、查處一起、曝光一起，絕不姑息。
（三）完善檢打聯動機制。按照“雙隨機、一公開”要求，堅持開展農資產品質量監督抽查。將群眾投訴多、媒體曝光多、問題隱患多的農資產品和企業列為重點監管對象，加大抽查數量，加密抽查頻次，屬于不合格生產經營主體的，依法予以清理。農資監管機構、檢驗檢測機構獲取的農資質量和農產品質量信息要在3個工作日內通報農業綜合行政執法機構，執法機構接到通報后，要在3個工作日內啟動案件調查程序，堅決禁止瞞報檢測結果，堅決防止檢而不打。按照有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂的要求，強化涉黑涉惡線索排查，鏟除黑惡勢力和亂點亂象滋生的土壤。強化農資領域行政執法與刑事司法銜接，涉嫌犯罪的，及時依法移送司法部門并追究刑事責任。對線索明顯、事實清楚的案件，商請當地公安機關提前介入。采取掛牌督辦、集中辦案、聯合查案等形式，嚴查重處一批跨地區、影響惡劣的大案要案。
（四）加強農資信用監管。大力推進農資領域信用體系建設，充分發揮信用在農資監管工作中的作用。建立健全農資生產經營主體的信用檔案，加強信用信息歸集管理，實行分類監管，充分利用“信用甘肅”信用信息共享平臺，及時推送信用信息。積極推行農資領域嚴重失信“黑名單”制度，嚴格落實懲戒措施，提高違法成本，構建“一處失信，處處受限”的格局。鼓勵農資行業協會和第三方機構開展企業信用評價，加強會員誠信宣傳教育和培訓，引導企業樹立誠信意識。
（五）積極推進社會共治。加強對農民的宣傳教育，指導農民科學購買農資產品，做到“三要三不”，要到正規門店購買、要買正規包裝帶標簽的、要索取購銷憑證，不買無證無牌的、不買標識不清標注不全的、不貪便宜買農資“忽悠團”的。強化案件信息公開，加大案件曝光力度，及時公布本地本部門查處的假劣農資大要案，自覺接受社會監督。依托行業協會、新聞媒體、社會組織等第三方機構，積極開展普法宣傳、技術指導等工作。暢通投訴舉報渠道，充分發揮“12316”三農舉報電話、網絡舉報信箱作用，調動社會力量積極參與到農資打假工作中，營造社會共治氛圍。大力開展放心農資下鄉進村宣傳活動，向廣大農民群眾普及識假辨假和消費維權知識。
四、時間安排
（一）3月，召開2020年全省農資打假專項治理行動視頻會議，部署2020年農資打假和監管工作。
（二）3—6月，組織開展農資打假“春雷”行動，集中打擊農資領域制假售假違法犯罪行為。舉辦“放心農資下鄉進村宣傳周”活動。
（三）4—11月，組織開展種子、肥料、農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農資產品質量監督抽查，公布抽查結果。
（四）7月，組織召開2020年全省農資打假專項行動廳際協調小組聯席會議，總結上半年農資打假和監管工作，研究部署下半年相關工作。
（五）9—11月，組織開展秋冬季農資打假專項治理行動。
（六）12月，總結2020年農資打假工作，梳理典型案件，積極做好農資打假工作績效考核。
五、工作要求
（一）提高思想認識。要切實提高農資打假工作的重要性的認識，進一步履行農業農村部門牽頭協調的職責，加強與工信、公安、市場監管等農資打假協作部門的配合，形成農資打假“齊抓共管”的工作格局，確保各項工作落實落地。
（二）強化責任落實。要切實落實屬地監管與行業監管責任，突出工作重點，細化工作方案，明確責任分工，靠實工作責任，實施“全鏈條”監管。要按照全省打擊侵權假冒工作和農資打假工作有關要求，對標對表，按時、保質完成好全省農資打假專項行動各項目標任務。
（三）提升執法效能。深化農業綜合行政執法改革，厘清執法監管職能，完善制度體系，提高人員素質，規范執法行為，提升農業執法監管能力，進一步提高農資打假執法工作水平。積極爭取當地政府及有關部門支持，加強人員編制、執法裝備、經費預算、教育培訓等方面的保障。
（四）強化輿論宣傳。充分發揮輿論宣傳的和監督作用，利用電視廣播、網絡報刊，短信微信等媒介，大力宣傳農資打假工作進展與成效、發布典型案例，依法曝光違法犯罪行為。認真落實“誰執法誰普法”普法責任制，堅持將普法工作與執法實踐有機結合，積極履行行政執法機構普法義務，努力營造農資打假良好氛圍。
（五）完善信息報送。各地在及時對接“甘肅省‘互聯網+監管’系統”和“甘肅省執法信息公示采集系統”的同時，要嚴格執行全省農資打假專項行動情況統計“逐級報告、月報告、零報告”制度。各市（州）于每月25日前將農資打假專項行動情況統計表（附件2）、農資打假專項行動大要案（5萬元以上）統計表（附件3）和全省農資打假專項行動案件基本信息統計表（附件4）加蓋印章后，報送至省農業農村廳農業綜合執法局。分別于6月22日、12月6日前報送農資打假專項行動上半年及全年工作總結。
附件：1.全省春耕備耕農資打假“春雷”行動實施方案
2.2020年農資打假專項行動情況統計表
3.2020年農資打假專項行動大要案（5萬元以上）統計表
4.2020年全省農資打假專項行動案件基本信息統計表
全省春耕備耕農資打假“春雷”行動實施方案
根據2020年全國春耕備耕農資打假工作視頻會議精神和2020年全省農資打假工作總體安排，結合掃黑除惡專項斗爭，為有序開展春耕備耕農資打假“春雷”行動，特制定本實施方案。
一、工作目標
緊盯春耕備耕節點，以雷霆萬鈞之氣勢、雷動風行之作風、雷電霹靂之手段，扎實開展農資領域隱患排查，迅速開展督查抽查，強化農資打假執法辦案，嚴厲查辦一批大案要案、端掉一批黑窩點、嚴懲一批違法犯罪分子、曝光一批典型案件，切實維護好農民群眾合法權益，為春耕備耕保駕護航，為奪取疫情防控和農業生產“雙勝利”營造良好法治環境。
二、工作重點
一是扎實開展隱患排查。按照統籌抓好疫情防控和春耕生產工作要求，從農業農村實際出發，以縣域為單位，分區分級抓緊開展農資領域隱患排查工作。品種上，重點圍繞種子、農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、農機6個品種，針對性排查是否存在制假售假、非法添加、含量不符合要求、侵權假冒等問題。區域上，重點盯緊城鄉結合部、農資經營集散地、種養殖生產基地。方式上，疫情低風險縣市，要對轄區內所有農資生產企業和經營門店開展拉網式排查，全面檢查生產經營行為是否規范、進貨查驗責任是否落實、購銷臺賬記錄是否清晰、產品標簽標識是否真實，并做好工作記錄臺賬；疫情中風險縣市，要在做好自身防護的同時，對重點的農資生產企業和經營門店進行排查。
牽頭部門：省農業農村廳種業處、種植業管理處（農藥管理處）、農業機械化管理處和省畜牧獸醫局
責任單位：各市（州）和縣（市、區）農業農村局、畜牧獸醫局
二是快速開展監督抽查。針對疫情防控和春耕備耕期間假劣農資可能冒頭的情況，按照“雙隨機”要求，廳種業處、種植業管理處（農藥管理處）、農業機械化管理處和省畜牧獸醫局要圍繞種子、農藥、肥料、農機、獸藥、飼料6個重點品種，結合我省實際制定農資質量抽查工作方案，抓緊組織開展對春耕生產急需農資的監督抽查。要加大監督檢查頻次，對群眾投訴舉報多、發現問題多、新聞媒體曝光多的產品和企業，納入重點抽查范圍。提高監督抽查效率，堅持“即抽即檢”“即檢即報”“即報即查”，做到快抽、快檢、快出結果，第一時間發布農資消費警示信息。迅速清理不合格產品，做到及時下架、堅決收繳，嚴防假劣農資流入市場坑農害農，危害農業生產。
牽頭部門：省農業農村廳種業處、種植業管理處（農藥管理處）、農業機械化管理處和省畜牧獸醫局
責任單位：各市（州）和縣（市、區）農業農村局、畜牧獸醫局
三是從重從快執法辦案。保持高壓嚴打態勢，必要時采取掛牌督辦、集中辦案、聯合查案等形式嚴查大案要案，特別是針對疫情防控期間制售假劣農資的，要嚴懲不貸、公開懲戒。深挖案件線索，對發現的每一條問題線索，都要順藤摸瓜、追根溯源、一查到底。對線索明顯、事實清楚的案件，要商請公安機關提前介入，主動做好農資領域行刑銜接，對涉嫌犯罪的堅決依法移送，快審快結，重判重罰。簡化案件辦理程序，疫情防控期間倡導運用電子送達、在線聽取當事人陳述和申辯、互聯網遠程視頻等方式辦理案件，加快案件辦理進度。加大信息公開力度，對符合標準的農資行政處罰案件要一律公開，對需要依法實施禁業限制的堅決執行。建立農資領域嚴重失信“黑名單”制度，實施聯合懲戒。
牽頭部門：省農業農村廳農業綜合執法局、農產品質量安全監管處、種業處、種植業管理處（農藥管理處）、農業機械化管理處和省畜牧獸醫局
責任單位：各市（州）和縣（市、區）農業農村局、畜牧獸醫局
四是廣泛開展宣傳引導。積極動員基層組織和廣大農民群眾參與農資打假工作，通過鄉村廣播大喇叭、微博微信短視頻等方式，以群眾喜聞樂見的方式和內容，加大對農民的宣傳教育，引導農民擦亮眼睛、提高認識，做到知假辨假不買假。暢通“12316”舉報電話、網絡舉報信箱等渠道，建立有獎舉報機制，鼓勵農民對假劣農資線索投訴舉報。
牽頭部門：省農業農村廳農業綜合執法局、農產品質量安全監管處、種業處、種植業管理處（農藥管理處）、農業機械化管理處和省畜牧獸醫局、省農業信息中心
責任單位：各市（州）和縣（市、區）農業農村局、畜牧獸醫局
五是繼續開展放心農資下鄉進村活動。要根據疫情防控工作要求和春耕備耕農資產品需求，積極組織、引導農資生產經營主體調整服務方式，創新服務內容，因地制宜采取“點對點”“網上配送”等方式保障放心農資下鄉。鼓勵支持農資合作社、直銷直供、連鎖經營、農資電商等新主體新業態新模式發展壯大，進一步暢通放心農資下鄉進村渠道。
牽頭部門：省農業農村廳農業綜合執法局、農產品質量安全監管處、種業處、種植業管理處（農藥管理處）、農業機械化管理處和省畜牧獸醫局
責任單位：各市（州）和縣（市、區）農業農村局、畜牧獸醫局
三、工作要求
一是組織領導到位。要在當地政府統一領導下，把農資打假和監管作為本地、本部門的重要工作任務來抓，落實工作經費，提供執法保障。要抓緊制定行動方案，明確目標、突出重點、細化任務，統籌推進農資打假工作。加強溝通協調，要發揮好農業農村部門的牽頭作用，充分利用農資打假聯席會議制度，主動爭取公安、市場監管等部門支持配合，形成農資打假合力。
二是責任落實到位。進一步落實屬地監管責任，建立健全農資打假崗位責任和農資生產經營企業主體責任制度，確保事有人管、活有人干、責有人擔。疫情防控特殊時期，更要負起農資質量監管責任，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資。建立農資企業聯系人制度，幫助解決實際困難，督促合法合規生產，保障產品質量。加強考核評價，發揮打擊侵權假冒工作考核、食品安全評議考核和農產品質量安全延伸績效考核的“指揮棒”作用，將重大案件查辦、專項行動開展、案件信息公開等作為考核重點，督促各地加大執法辦案力度。對不作為、慢作為、亂作為的，嚴肅追責問責。各行業主管處室和單位要各司其職，分兵把口，指導本行業本系統認真履行職責，努力提升農資監管和服務水平。
三是能力提升到位。加快推進基層農業綜合執法機構改革，構建工作隊伍，厘清職能職責，健全完善農資打假和監管工作長效機制。夯實縣域監管基礎，配齊配強執法人員和裝備，將農資打假作為縣級農業綜合執法的重要內容抓緊抓實，體現檢打聯動優勢。加強基層農資打假執法培訓，提升人員能力和素質，發揮鄉鎮農產品質量安全監管機構協查巡查作用，提升農業執法快速反應能力。
四是作風轉變到位。要加強作風建設，力戒形式主義和官僚主義，不能將工作簡單化，光部署不落實、光號召不行動，搞花架子、作表面文章。幫助解決實際問題，特別是對群眾反映強烈的突出問題要接訴即辦，樹立依法行政、執法為民的良好形象。
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