周云龍副司長在2019年種業創新管理建設培訓班上的講話提綱

 

各位種業界同仁們：

 

　　大家上午好！在全黨上下深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育之際，在各地機構改革基本完成之時，我們在這里舉辦種業創新管理建設培訓班，主要任務是，按照主題教育“找差距，抓落實”的要求，聚焦種業監管，一起交流研究影響種業發展環節的重點問題，這對我們種業人守初心、擔使命，狠抓整改落實，加快推動現代種業發展，應該說非常及時，也非常有必要。結合本次培訓主題，我就為什么監管？監管什么？怎么監管？跟大家交流一些想法，共同思考。

 

　　一、進一步提高認識，凝聚強化種業監管的思想共識

 

　　種業是戰略性、基礎性核心產業。不只是我們這么認為，遠在韓國的國立種子研究院內，就有一面很大的中文牌匾：“若無種子是無農業”。可以說這是所有農業人的共識。“國以農為本，農以種為先；豬糧安天下，良種鑄基石”。種子種畜禽有得用、有良種用、有自己的良種用，是種業人的使命和初心。而維護好種業發展的秩序是種業行政和事業單位守初心、擔使命必須擔當的職責。

 

　　（一 ） 加強監管是市場經濟條件下推進依法治種的內在要求 。黨的十八屆四中全會明確提出實施全面依法治國，并且成為“四個全面”戰略布局的重要組成部分。習近平總書記反復指出，法治是治理政的基本方式，社會主義市場經濟本質上是法治經濟。習近平總書記在《之江新語》中專文闡述《市場經濟必然是法治經濟》，強調“要在完善社會主義市場經濟體制上走在前列，首先就要在法治建設上走在前列，更多地運用法律手段來調節經濟、實施監管，加強對知識產權的保護，提高自主創新能力，反對不正當競爭，維護市場秩序，保證社會主義市場經濟的健康發展”。從這個意義上講，推進現代種業發展的法治化，依法加強種業監管，是社會主義市場經濟條件下現代種業建設發展的應有之義，是推進種業治理能力提升的根本舉措。種業具有天然的放大效應，是典型的高風險產業，其發展所涉及的創新選育、推廣應用等各個階段和環節都離不開法治的保障。客觀的講，監管不亞于給錢給項目，加強市場監管、營造良好環境和給政策給項目一樣都是對種業發展的支持。尤其在經濟日趨全球化的今天，企業的規矩意識、公平意識、產權意識都將成為企業的軟實力，直接影響企業核心競爭力的提升；市場的規范化、法治化程度，同樣將成為吸引各方資源的重要因，而所有這些都需要有力的監管做保障。美國種業的發展經驗也印證了這一點。1970年，美國開始實施植物新品種保護制度，隨之引發大量私人資本涌入種業。到1996年,民營資本在農業科研方面的投入提高了224%,公共部門投入增加了97%，美國種業的國際競爭力也大大增強,一躍成為種子貿易的凈出口國。因此，要學會運用法治思維和法治方式履行職責，實現監管的制度化、規范化，促進企業誠實守信經營、市場規范公平運行。通過將市場監管與種業發展有機結合，為我國現代種業在市場經濟條件下的發展提供必需的法治保障。

 

　　（二 ） 加強監管是新時代方位下促進種業高質量發展的迫切需要 。十九大報告提出的高質量發展道路同樣適用于種業。當前我國民族種業發展雖然取得了重大成績，但發展質量和效益還不高，創新能力還不強，國內種企總體實力不強的情況并未根本改變，種業整體發展水平還無法與國際種業發達國家相抗衡。隨著生物技術、信息技術、人工智能新技術的廣泛運用和經濟全球化浪潮的不斷推進，我國民族種業發展面臨的形勢愈加嚴峻，面對的對手更加強大，面對的競爭更加激烈，亟需推進高質量發展。種業要實現高質量發展，必須既要有對商品種子質量的管控，同時也要有對市場主體行為的監督，還要有對市場環境和秩序的維護。只有加強市場監管，才能營造公平、規范、法治的良好市場秩序和環境，推動種業市場形成公平競爭、優勝劣汰、僵尸企業及時退出的運行機制，形成誠信企業發展壯大、失信企業寸步難行的信用機制，避免劣幣驅逐良幣，才能為優質、有潛力種業企業的健康快速成長騰出發展空間，甚至更好地開拓國際市場，最終推動種業提質增效、轉型升級。對我們各個省而言，無論是不去管造成的“監管真空”，還是不公正的管形成的“地方保護”，都將成為影響當地種業高質量發展的巨大阻礙。種業發展的核心主體是企業。真正有實力、有意愿參與開放競爭的種業企業，一定會重視并遵守市場規則，從過去主要期望政府優惠政策，轉變為更加依靠提升質量、遵守規則、公平競爭、知識產權保護等措施來壯大實力。所有這些，只有通過加強市場監管來實現，也是新的發展形勢對我們種業管理部門提出的新要求。

 

　　（三 ） 加強監管是推動種業持續創新的基礎保障 。知識產權保護已成為國際經濟秩序的戰略制高點。保護知識產權就是保護創新，更是保護未來。對種業尤其如此。現在和業界的企業、科研單位、專家座談，普遍惱火的事有兩件：一是人才，二是套牌。習近平總書記指出，要“抓緊培育具有自主知識產權的優良品種”。作為農業的“芯片”，種業的創新是引領現代農業發展的第一源動力，推動種業持續創新是現代種業發展的核心任務。近年來，我國種業領域知識產權保護取得明顯進展，授權量已近 1.2 萬個，是當之無愧的品種權大國。但客觀的說，目前還是“大而不強”。市場上白皮袋、套包種依然存在，基地中騙購、套購行為時有發生，一些新型經營主體濫用種子法規定的“農民特權”，大規模私自制繁授權品種等等。這些情況直接導致了不少企業不敢不愿在品種創新上下功夫、多投入，已經取得的品種權不敢大規模推廣應用，國外好的品種、材料不敢進入國內，直接侵蝕了我國種業發展的基礎。沒有創新，談何發展？！同樣，沒有保護，談何創新？！所以，必須從認識上扭轉以往不重視知識產權保護的錯誤觀念，嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權違法行為,維護公平規范的市場競爭秩序，真正保護和激勵育種原始創新，為現代種業發展注入活力。

 

　　（四 ） 加強監管是主題教育整改落實履職盡責的重要措施 。此次主題教育格外突出實踐性。在對“檢視問題”“整改落實”的具體要求中，強調要針對群眾反應強烈的問題，查找工作短板。種業市場秩序問題，近來一直是群眾、企業反映較為突出的問題，也被部種業司作為這次主題教育活動整改的重點內容。除了主題教育的整改要求，加強監管也是今后種業部門日漸重要的一項法定職責。去年中央印發的《關于深化黨和國家機構改革的決定》中指出，要改變重審批輕監管的行政管理方式，把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事后監管上來。在我們種業管理司的“三定”方案中，也明確了開展市場監管的工作職能和崗位職責。我想，各省種業處的職能基本上也都是這樣寫的。而且，越是到基層農業農村部門，監管在職能中所占的比例越大。這也是中央對基層管理部門的定位，就是要以監管為主抓政策落實。這些法定職能和職責，是我們必須履行的，否則就是失職，就會被問責。這里要強調的一點就是，我們談加強種業監管，和推進農業綜合執法改革，是并行不悖的。農業綜合執法機構對種子領域違法行為實施行政處罰，是種業監管的重要組成部分。種業管理機構和農業綜合執法機構，對此都要有正確認認識。既不能出現種業管理機構認為“反正成立了綜合執法機構，市場監管我就不管了”，也不能出現綜合執法機構認為“我不僅要專司行政處罰，所有的市場監管活動都只能我來干”。兩家之間要本著“以人民為中心”、切實盡職履責的原則，加強溝通和交流，合理界定種業監管工作的內容邊界、具體分工和有機合作機制，形成共識后報廳黨組予以明確，使之制度化，不因具體人員的更替輪換影響整體工作的運行，真正實現行業管理與綜合執法 1+1>2 的改革預期目標。

 

　　二、堅持對表對標，深刻認識種業監管存在的問題

 

　　對照主題教育的各項要求，把我們種業人自己擺進來看。我們種業監管人員“該守哪些初心，該擔哪些使命”，“該對什么表、該對什么標”，這些必須要先搞清楚，然后才能“找準問題差距、抓好整改落實”。關于加強監管，李克強總理在今年的《政府工作報告》提出了一系列的要求，應當成為我們開展種業監管工作的同志們對照檢視的標準。 在目的上 ，要以公正監管促進公平競爭； 在層級上，國家層面重在制定統一的監管規則和標準，地方層面要把主要力量放在公正監管上； 在方式上， ，推進“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管，推行信用監管和“互聯網+監管”改革，優化市場監管等執法方式，完善失信聯合懲戒機制，促進各類市場主體守法誠信經營，對違法者依法嚴懲、對守法者無事不擾； 在紀律上，對監管者也要強監管、立規矩，決不允許搞選擇性執法、任性執法，決不允許刁難企業和群眾。最終實現用公正監管管出公平、管出效率、管出活力。對照以上要求，有五個具體問題，需要我們大家一起思考對照檢視。

 

　　（一 ） 底數清不清 。開展市場監管工作，首先我們應該搞清楚我們監管的依據、監管的目標、監管的對象、監管存在的問題等基本情況。這些我們是否都清楚？我想，答案并不樂觀。 農作物種業方面 ，應該說管的時間長一些，雖然相對經驗豐富一些，但新問題也在層出不窮，這些新問題我們是否都進行了充分的調研、了解、掌握？是否能妥善處置？比如，網購種子如何監管？“白皮袋”套包種子如何監管？“大戶”自留種或生產種苗自用甚至銷售如何監管？除此之外，還存在哪些監管職責落實中的突出短板、法律法規體系還有哪些漏洞和空白等等，我們要心中有數。 種畜禽監管方面 ，目前基層種畜禽執法工作基礎比較薄弱，監管工作開展的不多，還存在無證經營、審批制度有規定無落實、種畜禽質量參差不齊、遺傳資源進出口管理混亂等問題。個別省甚至一起案件沒有辦，有的省發現案件該查，但是不敢查、不會查，最后只能調解協商解決，這些都是需要我們予以高度重視的。

 

　　（二 ） 職責明不明 。加強市場監管是我們的法定職責，要按照崗位職責要求，全面開展種業監管工作。假如出大事要追責，種業處、種子站、執法大隊誰也脫不了干系。我們要對每一項職責都進行了深入的研究，對相應的權力邊界進行明確，涉及到需要銜接其他部門機構的，充分進行溝通并取得共識。種業管理機構和綜合執法機構之間，誰該管什么，管到什么階段，要共同認真研究、交流，把職責明確落實到每一件具體事上，才能減少在實際工作的扯皮。以倒追責任視角，事前把職責明確了，把溝通銜接合作機制規定了，才更有利于發揮各自的優勢，形成監管合力，才更有可能實現無縫銜接無障礙監管無重復擾民的目標。另外，要處理好政府和市場關系。要搞清楚政府、市場、社會各自的定位，各做什么，不能含糊。政府的監管要集中在那些企業個體自己做不了的公共事務上。比如，法律法規、質量標準的制定，種子質量的檢查，違法行為處置，市場秩序的維護等等。對于企業生產經營的具體流程、內容、決策，那是企業個體的自由，只要不違法違規，那不是政府監管要考慮的事。當然，種業管理部門可以幫助指導企業建立質量管理體系，開展種子質量認證，提高生產經營水平，但一定不要越俎代庖，那樣只能適得其反。關于品種權問題，也值得專門說一下。大家都知道，品種權作為一種知識產權，是一項私權，應從行政、民事、刑事等多方面給予保護救濟。強化知識產權保護是發展的需要、是開放的需要，也是黨中央的要求，不可不察，不可糊涂。雖然，新《種子法》第七十三條第一款賦予了當事人的選擇權，但絕不能成為行政機關不作為的理由。凡侵權必違反種子法，就必須作為。一些企業在向地方農業農村部門投訴舉報侵權時，工作人員說“你這是私權受侵害，我們最多也只能調解，你還是去法院吧。”這絕不是對法定職責的正確理解和把握。十八大以來，黨中央、國務院三番五次強調要實現高質量發展，創新發展，必須大力加強知識產權保護、優化營商環境，如果侵權行為屢禁不止，都投訴上門了，管理部門還不去查處，那怎么能實現得了這些目標呢？從這個角度上講，這不就是“為了維護社會公共利益”嗎？在這一點上，這正是主題教育所強調的“講政治”的具體體現。

 

　　（三 ） 措施有沒有 。我們應該清醒的看到，在種業監管的各個環節還存在一些突出的問題，需要我們拿出強有力的針對性措施去逐一解決。這是我們開展工作的核心問題。這次主題教育本身就要求注重實際效果，解決實際問題，拿出破解難題的硬招實招推動工作。我們采取的措施，是否符合立法精神，是否符合產業發展趨勢，是否真正堅持了問題導向、目標導向？工作部署了，是否取得了預期工作成效？我們開展工作，不能為干而干，要針對著解決實際問題去。只有把最終成效作為檢驗工作的標準，才能提升工作措施的實效性，我們種業監管中存在的問題才可能很好的解決。

 

　　（四 ） 作風硬不硬 。沒有過硬的作風，就難以克服困難，落實部署，達到目標。 敢于擔當 、 樂于奉獻 、 甘于吃苦 ，是做好任何一件重要工作，完成困難任務的必備素質，是從事種業監管工作應有的作風。敢不敢擔當，是一種政治品格的體現；擔當大小，體現著干部的胸懷、勇氣、格局，有多大擔當才能干多大的事業。市場監管及執法必然會觸及利益，動一部分人的奶酪，我們必須要做到公平、公正執法。由于種業系統的歷史原因，不少生產經營主體和管理機構人員還有千絲萬縷的聯系，很多是老同事、老搭檔。如果不敢擔當，過多的考慮熟人、關系、面子，對違法行為不想管、不敢管、不動真格，對外地企業各種阻礙、限制，那種業市場秩序的規范與凈化，只能是一句空話。比如對于標簽不規范，我相信大家都看見了，但不少地方卻沒有真管；對于未審先推，有同志會說，這品種表現挺好，也沒出啥問題，別處罰了；對于假劣問題，個別同志借未審先推或標簽不規范輕輕處罰了事；有的基層政府認為，為什么要幫企業賺錢，農民花低價買假冒不偽劣的種，對農民利益也有好處；等等。這樣做的結果，最后只能是損害行業整體利益、長遠利益。樂于奉獻、甘于吃苦，同樣重要。從事市場監管，相對更容易遇到冷臉、白眼，甚至是阻礙、威脅，沒有吃苦和耐得住寂寞的韌勁，沒有樂于奉獻的敬業精神，是干不長、干不好的。

 

　　三、狠抓工作落實，全面推動重點工作取得扎實成效落實是擔當、是責任，是態度，更是使命。

 

　　在具體工作中，要緊密結合實際，敢于正視種業監管中存在的問題，善于剖析問題、解決問題，用對人民負責的態度推動各項決策部署的落實落地。

 

　　（一 ） 抓落實 。 一是要加強種業管理體系建設，抓機構職能落實。各地結合本輪機構改革，配置合理的種業管理人員，銜接明確監管職能邊界與責任，加強管理和服務能力。可以不要求必須有專門的機構，但是要從倒追責任的角度，明確種業市場監管的責任廳長、責任處室、責任人，要有責任清單。一定要有明確的機構和崗位來履行各項法定監管職責，守住種業發展的底線。 二是要善于抓主體資格和行為的規范。強化檔案追溯的落實，促進產品質量的提高，而不是一竿子插到品種的汪洋大海中，更不是千方百計證明他沒作假，要充分利用信用建設，加大對作假行為的處罰。 三是要拓展完善監管方式，落實“放管服”改革要求。探索信息化手段的應用，完善種業大數據平臺功能，為行業管理、企業運行、農業生產提供信息服務和支撐。

 

　　（二 ） 抓作風 。要切實加強作風建設，錘煉種業市場監管鐵軍，切實構建我國現代種業市場監管的新格局。以深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育實踐活動為契機，重點解決好種業系統干部隊伍在作風建設中存在的突出問題，努力當好種業安全的守護者、市場公平競爭秩序的維護者。具體來說，要強化“五個意識”。 一是要強化政治意識。要學會從政治上看待、分析和處理問題，切實認識到做好監管工作對整個種業、現代農業發展的重要意義，對樹立和維護黨和政府權威和公信力的重要意義，對密切與人民群眾血肉聯系的重要意義。 二是要強化規范意識。著力在依法行政上下功夫，確保程序到位、責任到位、監督到位。讓權力在陽光下運行，讓程序正義與實體正義一體貫穿于監管工作的始終，讓每一個種業市場主體都感受到公平。 三是要強化服務意識。時刻堅持以人民為中心的原則和宗旨，認真對待企業和群眾反映的每一個問題，著力為促進合法企業健康發展破除阻礙，寓監管于服務之中，不把“管”與“罰”作為工作的落腳點。 四是要強化創新意識。著力在提高監管效能上下功夫，通過與數字化、信息化和智能化等新手段相結合，創新監管方式。 五是強化協作意識 。省際間、區域間要加強監管協作，加強信息交流，協同處理監管案件，更好地提高工作效能。

 

　　（三 ） 抓能力 。市場監管的效率和效果最終取決于監管者的素質、能力、水平。當前最迫切的就是要提高監管人員的專業化水平和能力。各地機構改革后，種業監管人員陸續到崗，要確保監管人員的專業素質適應監管崗位的需求，盡快提高種業監管人員專業能力，顯著提升監管行為的規范化、專業化、法治化程度。同時，要注意挖掘體系內的人力資源，建立監管師資庫，開展必要的知識技能培訓，為各級各類監管業務培訓提供師資支撐。這次培訓班上，即是開始嘗試選拔成立部級種業監管師資庫。同時，還要注重加強種業監管隊伍的裝備建設和保障水平，確保監管工作開展有力、高效。

 

　　（四 ） 抓基礎 。什么是基礎，就是事物發展的根本和起點。基礎不牢、地動山搖。我們所有的工作理念、能力、水平，都會在市場上體現。我們的所有不作為、亂作為、慢作為，我們所有失誤、錯誤，水平不高、責任心不強，也都會在各種舉報、復審、抽查、案件查處等監管工作中一目了然，所以必須要把基礎工作打扎實。 一是摸清基本情況 。生產經營許可情況、主體及運營情況等，都要全面掌握。 二是管好標準樣品。切實加強樣品的管理、保存、使用、更新、清理，堅定不移推進一品一名一樣一身份，不能隨意更換標準樣品。行政相對人權利一次用盡，自行擔責； 三是扎實開展專項行動 。在農作物種子領域，將規范備案行為和規范登記作物種子的生產經營行為作為重點。在種畜禽領域，重點就進口奶牛肉牛凍精的來源、質量進行排查與抽檢，把住源頭關。

 

　　四是加強能力建設 。

 

　　爭取支持，配備必要的技術設施、裝備、標準、經費。堅定不移的推進放管服，以技術支撐為例，要讓市場化的檢測機構有錢賺，在服務中賺錢，讓政府的檢測機構來托底。

 

　　同志們，種業監管工作責任重大、難度也大、意義更大。做好種業監管工作，對于推動現代種業發展、促進自主創新水平提升、提升民族種業競爭力，都是最基礎，也是最有效的舉措，同時也是對我們每一位種業人初心的考驗。希望大家都能牢記種業人“為農業生產提供我們自己的良種”的初心，切實擔負起總書記交付的“把民族種業搞上去”的使命，盡職履責，共同努力，為把我國早日建成世界種業強國而努力奮斗！