文號：贛農辦字〔2018〕53號

各設區市、省直管縣（市）農業局：

　　 現將《江西省農作物種子質量年專項行動實施方案》印發給你們，請各地根據本轄區實際情況細化具體工作措施，認真按方案要求抓好貫徹落實。

　　 2018年5月(yue)14日

江西省農作(zuo)物種子質量年專項行(xing)動實施方案

　　 根據《農(nong)(nong)(nong)業(ye)部辦公廳關于開展農(nong)(nong)(nong)作物種子(zi)質量年(nian)專(zhuan)項行動的通知》（農(nong)(nong)(nong)辦種〔2018〕4號）有關要求，結合我(wo)省實(shi)際(ji)，決定從2018年開(kai)始，連續三年在全(quan)省開(kai)展農作物種(zhong)子質量(liang)年專項行動，特制定如下方案。

　　 一、目標任務

　　 以《中華人民共和國種子法》《農業部關于大力實施鄉村振興戰略加快推進農業轉型升級的意見》為指導和基本遵循，以制度建設、標準引領、專項治理為抓手，以種業大數據平臺為支撐，不斷健全質量標準體系和檢驗體系，切實落實屬地責任，按照“雙隨機一公開”要求，嚴厲查處質量不合格種子，嚴格整治標簽不規范及套牌侵權行為，不斷凈化種業發展環境，全面提升種子質量水平。通過三年努力，力爭到2020年實現主要農作物種子質量標準指標普遍提高，保持主要農作物種子質量合格率96%以上。

　　 二、工作內容

　　 （一）完善檢驗標準和體系建設，以標準引領質量提高

　　 1.全面完善種子質量標準體系。各地要詳細梳理審定、登記作物以及有地方特色的作物種子質量標準情況，積極探索推進建立部分作物健康、活力等檢驗標準體系。

　　 2.不斷強化檢測能力建設。要主動推進審定、登記及特色作物常規四項指標檢驗機構考核工作，推動檢驗工作信息化和檢驗結果及時上報，爭取考核1—2個蔬菜健康檢驗機構。

　　 （二）加大執法監管力度，以監管推動質量提升

　　 1.開展市場專項檢查和執法檢查。各地農業綜合執法機構在春秋種子銷售旺季，以種子標簽和生產經營檔案為重點內容，深入開展種子市場專項檢查和執法檢查，確保市場經銷主體行為、流通商品種子符合法律法規規定。對種子經營門店和生產經營企業抽取一定比例種子樣品，開展常規四項指標檢測、品種真實性和轉基因成份檢測。

　　 2.組織市場例行監測。各地種子管理機構要強化責任擔當，發揮行業管理職能和專業技術優勢，加強日常監管，制訂例行監測計劃。在種子銷售的關鍵時期，以種子標簽、零售主體備案、登記制度實施為重點內容，積極開展種子市場例行檢查；以主要農作物、瓜菜等經濟作物為重點，抽取種子樣品，重點開展發芽率指標例行檢測。例行監測結果要及時向經營門店和種子生產經營企業反饋，通過監測結果的有效整改，促進種子質量提高；例行監測中發現的違法行動和質量不合格線索及時向農業綜合執法機構提供。各設區市種子管理機構要加強對轄區內例行監測工作的協調和調度，選擇作物種類、種植品種有代表性的1—3個縣（市、區）作為重點，做好例行監測的結果匯總，及時向省種子管理局匯報。

　　 3.組織企業專項檢查。在種子加工時期，省農業廳和有關企業所在地農業主管部門以生產經營檔案、品種權許可、品種真實性、種子質量等為重點內容，組織企業監督抽查。

　　 4.組織生產基地檢查。在生產關鍵季節，制種縣（市、區）種子管理機構根據雜交水稻春制、夏制和秋制等類型，以品種真實性核實、制種信息核查、種子質量控制措施檢查、轉基因專項治理等為重點，適時組織力量對制種基地進行普遍排查。檢查中發現的無證生產、侵權生產、非法生產轉基因種子等違法行為及時移交農業綜合執法機構。

　　 5.嚴厲打擊侵犯品種權行為。進一步建立健全舉報投訴渠道，堅持有投訴必受理，有線索必追查的原則，堅決做好侵犯品種權案件的辦理。在市場、基地和企業檢查中，查看檔案和授權情況，嚴查未經品種權人許可擅自生產經營、銷售授權品種種子的侵權行為。

　　 6.開展省際間聯合治理。省級農業綜合執法機構要主動協調，建立省際間聯合執法監管機制，制定聯查聯打工作方案，并按方案積極開展工作，切實打擊區域性制假售假違法行為。

　　 （三）全面落實法定制度，以追溯倒逼經營規范

　　 積極推進種業數據整合和大數據應用，實行品種管理、種子生產經營許可、委托生產和經銷主體備案等在全國統一種業大數據平臺申報、審批及信息公開，實現種業管理各環節信息互通、四級管理體系信息共享。各地在執法監管中要以種業大數據平臺為依托，以種子標簽二維碼為載體，全面開展追溯監管，以追溯促進經營行為規范。

　　 （四）開展企業信用評價，以信用拉動品牌創建

　　 聯合中國種子協會或省級種子協會，深入開展企業信用等級評價并公開有關信息。根據《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發〔2016〕33號）的要求，全面實施“紅黑名單”制度。對列入“黑名單”的主體實施市場性、行業性、社會性約束和懲戒，對列入“紅名單”的主體建立“綠色通道”，優先提供服務便利，優化誠信企業行政監管安排，降低市場交易成本，大力宣傳和推介誠信市場主體。

　　 （五）大力開展普法教育，以法制教育提升質量意識

　　 各地結合本轄區實際情況，以企業、經營門店、合作社、種植大戶和村級負責人為重點，以企業經營知識大全、門店銷售須知、用種戶選種用種及維權程序等為主要內容，以組織培訓、印發宣傳手冊、宣傳畫、法律明白紙等方式，廣泛開展《種子法》普法教育，全面營造企業守法經營、門店依法銷售、農民依規維權的良好格局，積極幫助農民樹立科學選種用種意識，用農民的市場選擇促進企業守法意識、質量意識和品牌意識的提升。

　　 三、保障措施

　　 （一）加強領導，細化方案。各地務必高度重視，將種子質量作為種業工作的重中之重，統籌考慮農業綜合執法、種子管理機構的力量和地方人民政府的力量，形成齊抓共管、上下聯動的局面；要切實夯實領導責任、工作責任，落實屬地責任，確保工作全程有效銜接，無空白無盲區；要根據專項行動的總體要求，結合轄區實際情況，針對突出問題和薄弱環節，科學制定本轄區工作方案，明確目標任務和工作分工，細化工作措施。請于6月30日前將本轄區活動實施方案報送省種子管理局（聯系電話：0791-86256742；電子郵箱：jxseedq@163.com）。

　　 （二）規范程序，依法懲處。各地要加強培訓指導，使執法人員熟練掌握《種子法》及其配套規章規定要求，嚴格執法監管程序，規范制作執法文書；要落實“雙隨機一公開”有關要求，嚴格執行抽樣、送樣、檢測、結果報送等各項規定程序，認真開展監督檢查；要嚴格執法，做到有案必立、有案必查、有查必果、有果必報。對在檢查中發現的違反《種子法》第七十七條、七十八條、第八十條、第八十八條有關規定，不用檢驗即能判定的違法行為，要立即立案查處；對涉嫌構成刑事犯罪的，要依法移送司法機關查處。

　　 （三）加大宣傳，強化督查。各地要加強對種子質量年有關活動的宣傳，形成全社會共同關注、共同推進的良好氛圍；要嚴格按照信息公開有關要求，及時公開檢查和案件查辦信息；要加大對假劣種子違法案件的曝光力度，對已結案的重大典型案例，及時通過新聞媒體公布，營造嚴打種子違法行為的高壓氛圍。各地在關鍵時期、關鍵環節，要加強對工作進展的現場指導和督促檢查，工作中遇到的新情況、新問題及時向省種子管理局反映。