甘肅(su)省農牧廳(ting)文(wen)件

甘農牧發〔2018〕120號

甘肅省農牧廳關于印發《甘肅省農作物種子質量(liang)年專項行動實(shi)施方案》的通知

各市、州農業（農牧）局(ju)（委(wei)）:

      為深入貫(guan)徹《中(zhong)共中(zhong)央、國(guo)務(wu)院關于實施鄉村(cun)振興戰略的(de)意見》，為供給(gei)側結構性改革及實施鄉村(cun)振興戰略，加快推進農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)轉型升級提供支撐(cheng)，農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)部決定在全國(guo)開展(zhan)種子質量年(nian)專項(xiang)(xiang)行動。根據(ju)《農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)部辦公廳關于開展(zhan)農(nong)(nong)作物種子質量年(nian)專項(xiang)(xiang)行動的(de)通(tong)知(zhi)》（農(nong)(nong)辦種〔2018〕4號）精神，我廳制定(ding)了《甘肅省農作物種子質(zhi)量年專項行動實(shi)(shi)施(shi)方(fang)案(an)》，現印(yin)發給你們，請(qing)各地結合實(shi)(shi)際細化工作措(cuo)施(shi)，認真按方(fang)案(an)要(yao)求組織開展工作，務求取得實(shi)(shi)效。

      附件(jian)：甘肅省農作物(wu)種子質量年專項行(xing)動(dong)實施方案

甘(gan)肅(su)省農牧廳

2018年(nian)4月9日

抄(chao)送：農業農村(cun)部種子(zi)管理(li)局(ju)。

甘肅省農牧廳辦(ban)公室  ;         

2018年4月10日印發      共印25份

甘肅省(sheng)農(nong)作物(wu)種(zhong)子質量(liang)年專項行動實施(shi)方案

      為貫徹落(luo)實農業部(bu)(bu)“農業質量年”有關工作部(bu)(bu)署，加快(kuai)推(tui)進農業轉型升級，農業部(bu)(bu)決定從2018年(nian)開始，連續三年(nian)開展“種子質量年(nian)專項(xiang)行動”，根據(ju)《農(nong)業(ye)部辦公(gong)廳關于開展農(nong)作(zuo)物種子質量年(nian)專項(xiang)行動的通知》（農(nong)辦種［2018］4號）精(jing)神，結合我省種業實際，特制定本實施方(fang)案。

      一、指導(dao)思想

      以(yi)(yi)《中(zhong)(zhong)華人(ren)民共和國(guo)種(zhong)(zhong)子法》《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央、國(guo)務院關(guan)(guan)于實施鄉村(cun)振(zhen)興戰(zhan)略的(de)意(yi)(yi)見》《農業(ye)(ye)部關(guan)(guan)于大力實施鄉村(cun)振(zhen)興戰(zhan)略加(jia)快推(tui)進農業(ye)(ye)轉型升(sheng)(sheng)級的(de)意(yi)(yi)見》為(wei)指導和基本(ben)遵循，以(yi)(yi)農業(ye)(ye)供(gong)(gong)給側結構性改革為(wei)主線，堅持抓產(chan)業(ye)(ye)必須抓質量(liang)，抓質量(liang)必須樹(shu)品(pin)牌(pai)(pai)，不(bu)(bu)斷健全質量(liang)標準體(ti)系和檢驗體(ti)系，切實落實屬(shu)地(di)責(ze)任(ren)，按(an)照“雙隨機一公(gong)開(kai)”有關(guan)(guan)要求(qiu)，嚴厲查處質量(liang)不(bu)(bu)合格種(zhong)(zhong)子，嚴格整治標簽(qian)不(bu)(bu)規范及套牌(pai)(pai)侵權行為(wei)，不(bu)(bu)斷凈化(hua)(hua)種(zhong)(zhong)業(ye)(ye)發展環境，提升(sheng)(sheng)種(zhong)(zhong)子質量(liang)，實現質量(liang)興種(zhong)(zhong)、品(pin)牌(pai)(pai)強種(zhong)(zhong)，為(wei)提升(sheng)(sheng)農業(ye)(ye)綠色化(hua)(hua)、優質化(hua)(hua)、特色化(hua)(hua)、品(pin)牌(pai)(pai)化(hua)(hua)水平提供(gong)(gong)強有力支撐。

      二、工(gong)作目標

      通過(guo)三年(nian)努力，力爭到2020年實(shi)現主(zhu)要農(nong)作(zuo)物種(zhong)(zhong)子(zi)質量標(biao)準指標(biao)普遍提(ti)高(gao)，登記作(zuo)物種(zhong)(zhong)子(zi)質量標(biao)準基本健(jian)全(quan)，種(zhong)(zhong)子(zi)檢(jian)測(ce)機(ji)構實(shi)現審(shen)定和登記農(nong)作(zuo)物全(quan)覆蓋，在(zai)保持主(zhu)要農(nong)作(zuo)物種(zhong)(zhong)子(zi)質量合格率96%以上(shang)(shang)的基礎上(shang)(shang)，將主要(yao)經濟作物(wu)種子質量(liang)提升5個百分點以上(shang)，假(jia)冒侵權案(an)件下(xia)降10個(ge)百分點。通過實施(shi)農作(zuo)物種(zhong)(zhong)子質量年(nian)專項行(xing)動(dong)，全面提(ti)升種(zhong)(zhong)子質量水平，推動(dong)種(zhong)(zhong)業加快轉型升級。

      三、工作內容

      堅持標本(ben)兼治，以治標促(cu)治本(ben)。注重(zhong)打防結合，綜合治理，突(tu)出服務和引導，切實推動種子(zi)質量不斷提升。

      （一）完善檢驗標準(zhun)和體系建設，以標準(zhun)引領質量提高

      1.全面完善種子質量標準體系。農業部和省農牧廳將按照全面彌補標準空白，全面提高主要農作物標準的要求，盡快完善種子質量標準體系，實現常規四項指標、品種真實性檢測、轉基因成份檢測覆蓋所有審定和登記作物。

      2.不斷強化檢測(ce)能力建設。按照(zhao)有(you)標準(zhun)、有(you)資(zi)質、可檢驗(yan)的要求(qiu)，以(yi)開(kai)放共(gong)享(xiang)為原則，有(you)目的地培養并考(kao)核一批種子(zi)檢驗(yan)機構(gou)。農業部推動審定、登(deng)記作物(wu)品種真實(shi)性、轉基因(yin)檢驗(yan)機構(gou)考(kao)核，健(jian)全審定、登(deng)記作物(wu)DNA指紋庫(ku)，建立統一的(de)檢驗管理平臺(tai)，實現(xian)DNA數據共(gong)享，各級種子檢驗(yan)結果信息互(hu)通。省農牧(mu)廳推進審定、登(deng)記及(ji)特色作(zuo)(zuo)物常(chang)規四項指標檢驗(yan)機構考核工作(zuo)(zuo)，并推動檢驗(yan)工作(zuo)(zuo)信息化和檢驗(yan)結果及(ji)時上報。

      （二）加大執法(fa)監(jian)管力度(du)，以監(jian)管推動質量提升

      1.開展種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)(zi)(zi)市(shi)場(chang)(chang)(chang)專(zhuan)項檢查。在春(chun)秋(qiu)種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)(zi)(zi)銷售(shou)(shou)旺季，以種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)(zi)(zi)標簽、銷售(shou)(shou)臺賬、零售(shou)(shou)主體備案、非主要農作(zuo)物品種(zhong)(zhong)登記(ji)制度實施(shi)為(wei)重(zhong)點內容(rong)，以種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)(zi)(zi)經營門店(dian)為(wei)重(zhong)點對象(xiang)，深入開展種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)(zi)(zi)市(shi)場(chang)(chang)(chang)專(zhuan)項檢查，確保市(shi)場(chang)(chang)(chang)經銷主體行(xing)為(wei)、流通商品種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)(zi)(zi)符合法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規規定。同時，抽取一(yi)定比例種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)(zi)(zi)樣(yang)品，開展常規四項指標、品種(zhong)(zhong)真(zhen)實性和轉基因成份(fen)檢測，防止假劣種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)(zi)(zi)下地播種(zhong)(zhong)。

      2.開展(zhan)種(zhong)(zhong)(zhong)子企業(ye)(ye)監督檢(jian)查。在種(zhong)(zhong)(zhong)子收獲、加(jia)工(gong)季節(jie)以生產經營檔(dang)案(an)、品(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)真(zhen)實性、品(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)權許可等為重點(dian)，督查企業(ye)(ye)種(zhong)(zhong)(zhong)子加(jia)工(gong)、包(bao)裝全過程，扦(qian)取加(jia)工(gong)線(xian)上正在加(jia)工(gong)、包(bao)裝或(huo)銷(xiao)售的種(zhong)(zhong)(zhong)子樣品(pin)，開展(zhan)質量檢(jian)測、品(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)真(zhen)實性和轉基因(yin)成分檢(jian)測，預(yu)防假劣種(zhong)(zhong)(zhong)子流入市場。

      3.強化玉米制種基地安全監管。

      4.加(jia)強馬鈴薯(shu)種薯(shu)質量監管

      一是在(zai)春播前，對馬鈴薯(shu)(shu)(shu)種(zhong)(zhong)薯(shu)(shu)(shu)企業生產經(jing)營馬鈴薯(shu)(shu)(shu)原種(zhong)(zhong)、原原種(zhong)(zhong)進行質(zhi)量抽檢，重點檢查種(zhong)(zhong)薯(shu)(shu)(shu)包裝、標簽是否規(gui)范，并進行室(shi)內病(bing)毒檢測，杜絕(jue)不合格種(zhong)(zhong)薯(shu)(shu)(shu)下地播種(zhong)(zhong)。

      二是在(zai)馬鈴薯花期(qi)，對(dui)馬鈴薯種薯生(sheng)(sheng)產(chan)田進行質量檢驗，對(dui)感病株超標的生(sheng)(sheng)產(chan)田予(yu)以報廢(fei)，確保種薯質量。

      5.嚴厲打擊侵犯品種權行為。建立健全舉報投訴渠道，堅持有投訴必受理，有線索必追查的原則，做好侵犯品種權案件查處工作。以玉米、瓜菜種子為重點，在市場、基地和企業檢查中，查看檔案和授權情況，嚴查未經品種權人許可，擅自生產經營授權品種種子的侵權行為。

      （三）全面落實法定制度，以(yi)追(zhui)溯(su)倒逼經(jing)營規范(fan)。農業(ye)部省農牧(mu)廳將積極(ji)推進(jin)種(zhong)(zhong)業(ye)數(shu)據(ju)整合和大數(shu)據(ju)應用(yong)，實行(xing)品種(zhong)(zhong)管理(li)、種(zhong)(zhong)子生產經(jing)營許可、委托生產和經(jing)銷主(zhu)體(ti)備案(an)等在全國統一(yi)種(zhong)(zhong)業(ye)大數(shu)據(ju)平(ping)臺(tai)申報、審批(pi)及信息(xi)(xi)公開(kai)，實現種(zhong)(zhong)業(ye)管理(li)各環節信息(xi)(xi)互通，四(si)級管理(li)體(ti)系(xi)信息(xi)(xi)共享(xiang)。執法監(jian)管中，各地要以(yi)種(zhong)(zhong)業(ye)大數(shu)據(ju)平(ping)臺(tai)為依(yi)托，以(yi)種(zhong)(zhong)子標簽二維碼為載(zai)體(ti)，全面開(kai)展追(zhui)溯(su)監(jian)管，以(yi)追(zhui)溯(su)促進(jin)經(jing)營行(xing)為規范(fan)。

      （四）開(kai)(kai)展(zhan)企業信(xin)(xin)用(yong)(yong)評價(jia)(jia)，以信(xin)(xin)用(yong)(yong)拉動(dong)品(pin)牌創建(jian)。各級農業主管部門要(yao)聯(lian)(lian)合(he)(he)種子協會（商(shang)會），深(shen)入開(kai)(kai)展(zhan)企業信(xin)(xin)用(yong)(yong)等級評價(jia)(jia)并公開(kai)(kai)有關(guan)信(xin)(xin)息，同時，根據《國(guo)務院(yuan)關(guan)于建(jian)立(li)完(wan)善守信(xin)(xin)聯(lian)(lian)合(he)(he)激(ji)勵和失(shi)信(xin)(xin)聯(lian)(lian)合(he)(he)懲戒制度加(jia)快推(tui)進社會誠信(xin)(xin)建(jian)設的指導意(yi)見》（國(guo)發〔2016〕33號）的要(yao)求，全面實(shi)(shi)施“紅黑(hei)名(ming)單”制度(du)。對(dui)列入“黑(hei)名(ming)單”的主(zhu)體(ti)(ti)實(shi)(shi)施市場性(xing)、行業性(xing)、社(she)會性(xing)約束和懲戒，對(dui)列入“紅名(ming)單”的主(zhu)體(ti)(ti)建(jian)立(li)“綠色通道(dao)”，優先提供服務便(bian)利，優化誠信(xin)企(qi)業行政監管安(an)排，降低(di)市場交易成本，大力宣傳和推介誠信(xin)市場主(zhu)體(ti)(ti)。

      （五）大力開(kai)展普法(fa)教(jiao)育(yu)，以法(fa)制(zhi)教(jiao)育(yu)提(ti)升質量意識。各地要(yao)以企(qi)業(ye)(ye)、經營(ying)門店(dian)、合作社、種(zhong)植大戶和村(cun)級(ji)負責人為重點，以企(qi)業(ye)(ye)經營(ying)知識大全(quan)、門店(dian)銷售(shou)須知、用(yong)(yong)種(zhong)戶選種(zhong)用(yong)(yong)種(zhong)及維權程(cheng)序等為主要(yao)內容，以組織(zhi)培訓、印發宣傳(chuan)手冊、宣傳(chuan)畫(hua)、法(fa)律明(ming)白紙(zhi)等方式，廣泛開(kai)展《種(zhong)子法(fa)》普法(fa)教(jiao)育(yu)，全(quan)面(mian)營(ying)造(zao)企(qi)業(ye)(ye)守法(fa)經營(ying)、門店(dian)依法(fa)銷售(shou)、農民依規維權的良好格局。

      四、保障措施

      （一）加強組織領(ling)導(dao)，強化監督(du)檢查(cha)。各級農業(ye)(ye)主管(guan)部門務必(bi)高度重視，將種子質量(liang)作(zuo)為種業(ye)(ye)工作(zuo)的(de)(de)重中之重，統籌考慮(lv)農業(ye)(ye)綜(zong)合(he)執法、種子管(guan)理機構的(de)(de)力量(liang)，形成齊抓共管(guan)、上下聯動(dong)的(de)(de)局面。要切實(shi)(shi)夯實(shi)(shi)領(ling)導(dao)責任、工作(zuo)責任，落實(shi)(shi)屬地責任，確保工作(zuo)全程(cheng)有效銜(xian)接，無(wu)空(kong)白無(wu)盲區，尤(you)其是要堅決杜絕推諉扯(che)皮現象出現。省(sheng)農牧廳在關鍵(jian)時期、關鍵(jian)環(huan)節，派(pai)出工作(zuo)組，進行現場(chang)指導(dao)和督(du)查(cha)督(du)辦。

      （二）規(gui)范工作程序，加大懲處力度(du)。各地要嚴格按照《甘(gan)肅省(sheng)人(ren)民政府(fu)辦(ban)公廳關于印發甘(gan)肅省(sheng)推廣隨機抽(chou)查規(gui)范事中事后監(jian)管實施方案的通知(zhi)》（甘(gan)政辦(ban)發〔2015〕133號）要(yao)求，開展“雙隨機”檢(jian)(jian)查工(gong)作。在(zai)檢(jian)(jian)查工(gong)作中，執(zhi)法人員要(yao)如實記錄檢(jian)(jian)查結(jie)果，制(zhi)作規范執(zhi)法文書，在(zai)扦樣、生產商確(que)認、樣品檢(jian)(jian)測、結(jie)果通知和異(yi)議處理等(deng)各環節，要(yao)嚴格執(zhi)行規定(ding)程序，妥(tuo)善(shan)留存相關證據(ju)，確(que)保證據(ju)鏈完整可靠、合法規范。同時，嚴格按照信息(xi)公(gong)開有(you)關要(yao)求，及時公(gong)開檢(jian)(jian)查和案(an)件查辦信息(xi)。

      各地務必要(yao)嚴格執法(fa)，做到(dao)有(you)案(an)(an)必立、有(you)案(an)(an)必查(cha)(cha)、有(you)查(cha)(cha)必果、有(you)果必報(bao)。對在檢(jian)(jian)查(cha)(cha)中發現(xian)的(de)違(wei)反《種(zhong)子法(fa)》第(di)七(qi)(qi)十七(qi)(qi)條、七(qi)(qi)十八條、第(di)八十條、第(di)八十八條有(you)關(guan)規定，不用檢(jian)(jian)驗(yan)即(ji)能判(pan)定的(de)違(wei)法(fa)行為(wei)，要(yao)立即(ji)立案(an)(an)查(cha)(cha)處。對涉嫌構成(cheng)刑事犯(fan)罪的(de)，要(yao)依法(fa)移送司法(fa)機關(guan)查(cha)(cha)處，不能以罰(fa)代刑。

      （三）加強(qiang)宣(xuan)傳(chuan)引(yin)導(dao)。各級(ji)農業主(zhu)管(guan)部(bu)門要加強(qiang)對(dui)(dui)種(zhong)子(zi)(zi)質(zhi)量年有關(guan)活(huo)動的(de)宣(xuan)傳(chuan)，把握輿(yu)論導(dao)向(xiang)，形成全社(she)會(hui)共(gong)同關(guan)注、共(gong)同打擊、共(gong)同推進的(de)良好格局，為種(zhong)子(zi)(zi)質(zhi)量年爭取更多的(de)社(she)會(hui)關(guan)注和資(zi)源支持。要加大對(dui)(dui)假劣種(zhong)子(zi)(zi)違法(fa)案件的(de)曝光(guang)力度，對(dui)(dui)已結(jie)案的(de)重大典型案例(li)，及時通過新聞媒體公(gong)布，營(ying)造嚴打種(zhong)子(zi)(zi)違法(fa)行為的(de)高(gao)壓氛(fen)圍(wei)。