湖南省農業委員會辦公室關于印發《湖南省2018年農作物種子市場監管方案》的通知

 

索引號：430S00/2018-50819題裁分類： 發布機構： 省農業委員會發文日期： 2018-01-03主題分類：主題詞：名稱： 湖南省農業委員會辦公室關于印發《湖南省2018年農作物種子市場監管方案》的通知

各市州農委：

    為進一步加強農作物種子市場監管，規范種子生產經營行為，推動種子市場秩序進一步好轉，保障農業生產用種安全，依據《中華人民共和國種子法》,我委制訂了《湖南省2018年農作物種子市場監管方案》，現印發給你們。請各市州結合實際，制訂工作方案，抓好組織實施，將各項任務落到實處。

 

　　湖南省農業委員會辦公室
 

　　2018年1月2日

　　 

 

　　為進一步加強種子市場監管，規范種子生產經營行為，推動種子市場秩序進一步好轉，保障農業生產用種安全，依據《中華人民共和國種子法》、《農作物種子質量監督抽查管理辦法》、《農業部關于進一步加強轉基因作物監管工作的通知》，《湖南省農業委員會辦公室關于落實隨機抽查規范事中事后監管工作實施方案的通知》，特制訂本方案。
 

　　一、指導思想
 

　　按照“屬地管理、檢打聯動、部門協同、標本兼治”原則，堅持部門協同與系統聯動相結合、部門打假與舉報維權相結合、掛牌督辦與問責相結合、大要案查處與公開曝光相結合、專項整治與建立長效機制相結合，以種子生產大縣、用種大縣、糧食生產大縣為重點區域，以近年來監管發現的問題企業、問題品種和問題門店為重點對象，以水稻、玉米、棉花、油菜、綠肥為重點作物，按照種子管理由事前審批向加強事中事后監管轉變的思路，切實加大監督抽查和案件查辦力度，嚴厲打擊品種套牌侵權、未審先推、制售假劣種子等違法行為，維護公平有序的種業發展環境，促進我省種業持續、健康發展。
 

　　二、總體目標
 

　　集中查處一批套牌侵權、制售假劣種子違法案件，公開一批問題品種，曝光一批種子大要案，吊銷一批違法種子生產經營企業的證照，嚴懲一批不法分子，對不作為、亂作為的監管責任人追究黨紀政紀直至法律責任。持續保持嚴打高壓態勢，實現種子市場秩序持續性好轉。
 

　　三、監管工作內容
 

　　（一）企業監督檢查
 

　　按照“誰許可，誰主管、誰負責”的原則，各核發機關對已核發農作物種子生產經營許可證的企業進行全覆蓋檢查，重點檢查生產經營資質、品種審定及授權情況、生產經營檔案、種子來源及去向、包裝標簽和使用說明、生產和銷售合同、品種真實性、種子質量等。其中，對近三年來市場監管發現有問題的、維權企業有舉報的、農民有投訴的企業列為重點監管對象。
 

　　省農委組織對省級發證企業進行全覆蓋檢查，對生產經營的所有品種進行全覆蓋抽樣，對抽取的樣品進行水分、凈度、發芽率、純度檢測，并對雜交水稻、雜交玉米種子樣品進行轉基因成分和品種真實性分子檢測，對檢測不合格種子依法進行轉商處理，對套牌侵權、制假售假等違法企業依法立案查處。
 

　　（二）試驗環節檢查
 

　　1月下旬至4月中旬，省農委組織對申請參加區域試驗的省級品種試驗、聯合體品種試驗、育繁推一體化企業品種試驗的水稻、玉米品種抽樣進行轉基因成分檢測。其中，參加省級品種試驗的品種，按照2018年湖南省主要農作物品種試驗實施方案的要求，參試單位在送交試驗種子后，由省農作物良種引進示范中心從中抽取樣品交省種子質量檢測中心組織進行轉基因成分檢測, 播種前必須有轉基因成分檢測結果，經檢測含轉基因成分的品種一律停止試驗不予播種；參加聯合體品種試驗的品種，由省種子協會對參試品種組織進行轉基因成分檢測, 省農委對區試品種的轉基因成分檢測報告全部進行核查，經檢測含轉基因成分的品種或沒有轉基因成分檢測報告的品種一律停止試驗不予播種；育繁推一體化企業的試驗品種，由企業自行組織進行轉基因成分檢測，依據企業上報的品種試驗實施方案，省農委組織對區試品種的省內試驗地點在秧苗期隨機抽取葉片進行轉基因成分檢測，對含轉基因成分的品種立即終止試驗并及時銷毀試驗植株。
 

　　（三）市場專項檢查
 

　　在全省范圍內分別開展春、秋季種子市場專項檢查行動。春季種子市場專項檢查行動以水稻、玉米、棉花種子為主，秋季種子市場專項檢查行動以油菜、綠肥種子為主。春、秋季種子市場專項檢查行動以近年來市場監管發現有問題的、維權企業舉報的和農民投訴的種子市場、經營門店、鄉村經銷店以及企業辦理了種子生產經營許可證但在對企業全覆蓋抽查時沒有抽到的品種和政府采購種子為檢查重點，對2018年政府集中采購的種子，必須提供轉基因成分檢測報告。重點檢查“四種”經營主體備案情況和經營資質、品種審定及授權情況、經營檔案和臺賬、包裝標簽和使用說明、委托和代銷合同、種子質量等。對種子集中交易大市場，要聯合工商部門查清各攤位的注冊所在地。對種子直銷入戶比例較高的地區，要組織進村入戶倒查問題種子線索，查清種子來源。
 

　　各市州農業行政主管部門重點負責城區（市轄區）種子集中交易市場進行全覆蓋檢查，每個市場抽查不低于30%的經營門店，每個經營門店扦取不少于2個種子樣品進行種子質量檢測，對雜交水稻、玉米種子樣品還要進行轉基因成分和品種真實性分子檢測，對油菜種子進行轉基因檢測。
 

　　各縣市區農業行政主管部門負責對轄區內種子集中交易市場、經營門店進行全覆蓋檢查，每個經營者扦取至少2個種子樣品進行種子質量檢測，對雜交水稻、玉米種子樣品還要進行轉基因成分和品種真實性分子檢測，對油菜種子進行轉基因檢測。對種子直銷入戶比例較高的縣市區，要深入鄉鎮開展入戶倒查，每個鄉鎮抽查不少于1個行政村，每村抽查不少于5個農戶，要認真查清種子來源。
 

　　省農委將采取明察與暗訪相結合的方式，對各地種子市場監管工作開展情況進行督導檢查。
 

　　（四）制種基地檢查
 

　　各縣市區農業行政主管部門要在4月底前對在轄區內進行雜交水稻、雜交玉米種子生產的企業進行備案。在種子生產苗期，組織有關人員深入種子生產基地核查種子生產者是否具備種子生產基本條件，時空隔離是否滿足要求；按照“一企一地一品一證”原則，核查是否按照生產經營許可證的規定生產種子，核實種子生產面積，種子企業是否與生產方簽訂了合同，合同是否規范等。在種子生產花期，各市州農業行政主管部門種子管理機構要重點檢查種子生產基地的隔離、除雜去劣、田間花檢、田間純度驗收等質量控制措施的落實，種子生產建檔、產地檢疫執行等情況。在種子生產成熟期，國家級制種大縣種子管理機構要按照“一個品種一個企業一個樣品”要求，對轄區內制種基地所有生產的種子田間現場抽取轉基因成分和品種真實性分子檢測樣品。非國家級制種大縣的制種基地由所在地的市州種子管理機構抽取轉基因成分和品種真實性分子檢測樣品。在種子收購期，制種基地所在市州種子管理部門對轄區內各基地全部收購種子抽取純度種植鑒定綜合樣品。省農委對全省雜交水稻、雜交玉米親本種子生產抽取轉基因成分、品種真實性分子檢測樣品和純度種植鑒定分戶樣品進行檢測，并對各地抽樣情況進行督查，確保所有抽取樣品及時、有效送檢。在種子調運季節，各地要重點檢查調運種子的生產許可、植物檢疫、去向和數量。對維權企業舉報線索和列入監管重點的制種基地、生產加工單位進行跟蹤檢查。
 

　　對其他農作物種子、種苗生產基地，各市州農業主管部門應重點對生產資質、依法生產、隔離條件、質量控制、檢驗檢疫、生產檔案、種子種苗質量等進行檢查。
 

　　（五）案件查處及公開
 

　　新修訂的《種子法》明確了農業主管部門的監管主體責任，各地對監管工作中發現的、社會舉報投訴的違法案件要從快查處；做好行政執法與刑事司法銜接工作，對于涉嫌犯罪的案件及時移送公安機關，堅決杜絕“有案不移、以罰代刑”行為；對于公安部門查處的案件，需要技術鑒定的，農業行政主管部門要及時組織檢測或田間鑒定；對于大要案及社會關注的重點案件，農業行政主管部門要進行掛牌督辦，必要時聯合監察部門進行督辦；對地方保護嚴重、不作為、亂作為或參與違法生產經營的監管單位及相關責任人，農業行政主管部門要主動報告當地政府啟動行政問責機制。
 

　　按照《農業行政處罰案件信息公開辦法》要求，及時公開辦結案件信息。各市州農業行政主管部門匯總轄區內辦結案件信息后，于每月3日前將上月信息分別報省農委法規處和種子管理處。省農委將通過農業部種子案件行政處罰信息公開匯總平臺向社會公開，切實做到違法記錄社會可查詢。
 

　　 四、時間安排
 

　　（一）動員部署（2018年1月）
 

　　各級農業行政主管部門要按照本方案要求，統一動員部署，結合本地實際，制訂實施方案，組織開展相關工作。
 

　　（二）組織實施（2018年1月-12月）
 

　　1月中旬前完成種子企業監督檢查和抽樣；3月上旬前報送凈度、水分、發芽率、轉基因成分和品種真實性檢測結果；4月底前報送品種純度種植鑒定結果。
 

　　2月下旬啟動春季市場專項檢查，分別在3月10日、3月底、4月底前完成早、中、晚稻種子抽樣；抽樣20天以內報送凈度、水分、發芽率、轉基因成分和品種真實性檢測結果；9月上旬報送品種純度種植鑒定結果。
 

　　4-11月，開展制種基地監督檢查。4月底前國家級制種基地縣市區開展基地核查，5月底前報送核查結果；5-8月開展種子生產苗期、花期、蠟熟期基地專項檢查和抽樣，8-11月開展種子加工、調運檢查，11月底前報送檢查結果。
 

　　8-9月，開展秋季市場專項檢查，8月底前報送凈度、水分和發芽率檢測結果；9月中旬前報送轉基因成分、品種真實性檢測結果。
 

　　1-12月，全年開展大要案查處工作。
 

　　各階段檢測和鑒定結果由市州種子管理機構匯總后統一報送省農委種子管理處。
 

　　（三）總結驗收（2018年12月）
 

　　各市州農業行政主管部門于12月10前將監管工作總結報送省農委。省農委將對各市州監管工作開展情況及成效等進行評價，并于12月下旬對監管工作進行總結，對成效顯著的市州和相關管理單位予以表揚。
 

　　五、檢測要求
 

　　各地抽取的種子樣品均要進行發芽率、凈度、水分指標檢測，由抽樣單位組織進行。雜交水稻、玉米種子還要進行轉基因成分、品種真實性分子檢測和純度種植鑒定，對油菜種子進行轉基因檢測，由各抽樣單位將樣品統一送省種子質量檢測中心。省農委根據樣品來源情況確定檢測任務，委托省種子質量檢測中心進行檢測。
 

　　六、工作要求
 

　　（一）切實加強組織領導
 

　　各地要高度重視種子市場監管工作，進一步充實力量，完善工作機制，加強統一指揮協調，加強行政執法與司法的銜接，密切與公安部門協作配合，加強系統上下聯動，精心組織，確保各項工作取得實效。
 

　　（二）全面落實主體責任
 

　　各級農業行政主管部門要認真落實種子市場監管屬地管理責任和主體責任，主要領導負總責。要嚴格按照《種子法》等有關法律法規規章要求，認真履行農作物種子監管職責，主動監管，嚴格執法。種子管理機構負責組織種子生產經營環節種子監督抽查和抽樣檢測，科教管理機構負責轉基因成分檢測結果的發布和處理，法制管理機構負責對種子案件查處工作的監督、指導和督查，執法機構負責種子案件查處工作，其他有關機構在各自職責范圍內開展工作。
 

　　（三）認真落實“雙隨機”要求
 

　　各級農業主管部門要認真落實“雙隨機”要求，即隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員，組織開展種子市場監管的有關檢查工作。各地在制定“雙隨機”工作方案時，可根據省農委落實“雙隨機”做法，結合本地實際，合理確定抽查比例，擬定抽查對象名錄和抽查人員名錄，保證必要的檢查覆蓋面和工作力度。但對于農業主管部門已經實施監督抽查的檢查對象，自抽樣之日起6個月內，本級或下級農業主管部門對該抽查對象的同一作物種子不得重復進行監督抽查。
 

　　省農委開展有關檢查工作時，檢查人員從種子生產經營執法檢查人員名錄中隨機抽選產生，并根據抽查內容，結合其專長進行選派。檢查人員與抽查對象有利害關系的，依法回避。抽查人員分組時，采取搖號、機選等方式隨機抽取檢查對象和檢查人員名單。必要時，采取現場錄音、錄像等方式記錄抽查過程，確保全程留痕，責任可追溯。
 

　　（四）嚴格規范檢查程序
 

　　各地要嚴格執行種子抽樣檢測規定程序，在抽樣、生產商確認、樣品檢測、結果通知、異議處理、結果判定和報送等各環節依法規范操作，妥善留存取證、送達等證據，確保每一個樣品證據鏈可靠、完整、可追溯。各級農業行政主管部門要加強溝通協作，積極支持抽樣單位做好樣品確認、結果通知等工作。
 

　　（五）全面加強信息公開
 

　　各市州要及時報送監管工作開展和案件查處情況。對適用一般程序查辦的侵犯品種權和制售假劣種子行政處罰案件信息，要依法、及時、主動公開，并及時回應社會關切，讓執法行為接受社會監督。要充分利用電視、網絡、報刊等媒體，加大對典型案件的曝光力度，營造高壓嚴打氛圍，震懾違法行為。