在全區現代種業發展培訓班上的講話

 

自治區農牧廳副廳長  賴偉利

(2017年3月15日)

 

同志們：

 

      人勤春早，值此春耕生產全面展開之際，自治區農牧廳舉辦這次全區現代種業發展培訓班，是為了貫徹全區農業農村工作會議、全國現代種業發展工作會議精神，圍繞推進供給側結構性改革這條主線，分析我區種業發展形勢，研究現代種業發展思路，謀劃今年及今后一段時間種業發展工作。會上已將余欣榮副部長在全國現代種業發展培訓班上的講話發給大家學習研討，余部長這個講話針對性很強、很有啟發。下面結合學習余部長講話精神，我講幾點意見。

 

      一、正確認識種業發展面臨的新形勢

 

      當前，我國種業處于新舊法律法規交替，政策密集出臺的關鍵時期，各級種子管理部門和企業要認真學習、準確把握，積極主動適應、調整思路，緊跟改革步伐。

 

      （一）現代種業發展進入新階段。“十二五”期間，國務院先后出臺了《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》、《關于深化種業體制改革提高創新能力的意見》以及《全國現代農作物種業發展規劃》等綱領性文件。2016年新《種子法》正式頒布實施，農業部修訂了品種審定、生產經營許可、標簽管理等配套規章，意味著我國以新《種子法》為核心的現代種業法律和政策體系基本構建，種業發展進入了快速發展的新階段。伴隨著新《種子法》實施，農業部下放了一部分行政許可和管理權利，開辟了品種試驗和審定“綠色通道”，加快種業權益改革，全面啟動了國家級三大基地建設，認定首批區域性良繁基地（我區西吉縣、平羅縣分別認定為馬鈴薯和蔬菜區域性良繁基地），推動力度很大，步子很快。

 

      （二）農業供給側結構性改革對種業提出新要求。崔波副書記在自治區農村工作會議上講了什么是農業供給側結構性改革，為什么要改和怎樣改的問題，講的十分深刻。從市場需求看，高品質、口味好、更安全、更健康的農產品需求量不斷增大，價格也不斷上漲，農業供給側結構性改革就要向這個方向改，關鍵就在優良品種的推廣應用上。從我區主要農作物來看，小麥重點要解決山區冬小麥品種退化混雜和以糧代種問題；水稻要解決主導品種不突出、品種多亂雜問題；玉米要解決品種專用化問題；馬鈴薯要解決主食化品種少和脫毒種薯推廣普及問題。小雜糧、蔬菜等經濟作物、特色作物品種的引育和管理更是亟需加強的短板。

 

      (三)技術創新為種業發展帶來新動力。生物技術、分子檢測技術、信息技術在種業的廣泛應用，推動種業育種、生產經營、管理發生日新月異的變革。傳統育種育成一個品種要經過8-10年時間，時限長，工作量大，生物技術的突破，使定向改造和高效選擇更加精準便捷，育種由隨機向定向、可設計轉變，新品種“按需定制”正成為現實。分子檢測技術建立了品種獨特的分子指紋圖譜，能夠對品種的真實性進行準確鑒定,為品種管理、執法、維權提供有力支撐。互聯網、物聯網信息技術在種業領域的廣泛應用，大幅提高了數據處理效率，推動了育種、制種、生產流通等各個環節的數字化發展，轉變了種業發展方式和管理方式,帶動種業跨越式升級。

 

      （四）農業社會化服務為種業發展提供新途徑。當前，種業發展要從單純賣種向綜合服務延伸，擴展產業鏈，這既是現代農業發展對種業提出的新要求，也是農業社會化服務為種業發展指出的新途徑。隨著現代農業的深入推進，要求種子企業積極加入進來，將種子與農資、農機、農技、農產品加工深度融合，延伸產業鏈，為農民提供全方位的綜合增值服務，實現從“賣種”向“賣服務”轉變。去年，我區已掛牌運營40個農業社會化服務站，其中與種業深度融合的有幾家，起到了很好的示范效果。種子企業有生產基地，有農機設備，有技術人員，具備成立社會化綜合服務組織的基本條件，拓寬服務領域，是要求也是方向，不但能夠壯大種業，也能為推進農業現代化、促進農民增收做出更大貢獻。

 

      二、切實抓好當前重點工作

 

      貫徹落實中央和自治區決策部署，適應種業發展的新形勢，要緊緊抓住農業供給側結構性改革這條主線，踐行綠色生態可持續的發展理念，以市場需求為導向，改革體制機制，優化發展環境，提升創新能力，推動我區種業健康快速發展。

 

      （一）加快優新品種推廣。要加大寧春4號、寧粳43號等現有優良品種提純復壯和標準化栽培技術配套推廣，發揮品種籌造品質、品牌的核心作用，切實用好農作物新品種展示示范園區這個平臺，自治區級示范園區不一定要縣縣都有，要與主導產業相結合，提高標準和示范效應，真正發揮作用；要按照當前農業供給側結構性改革的新要求，調整審定標準，增加抗病抗逆安全性、機械化輕簡化、資源節約型指標，篩選特異性優良新品種；要拓寬品種審定綠色通道，鼓勵支持企業引育優良品種。

 

      （二）全力推進企業發展。企業是種業發展的主體。余部長講，今后一個時期，我國種業要加快構建以種業航母為龍頭，育繁推一體化為支撐，區域性、特色化、專業型為基礎的“金字塔式”的種業新格局。按照農業部對育繁推一體化企業的劃定，我們的種子企業還有很大差距，大部分企業首先要加強“區域性、特色化、專業型”這個基礎，在這個基礎上，通過緊密聯合合作，引進人才提升育種創新能力，盡快成長壯大為育繁推一體化企業。緊密聯合合作這條路遲早是要走的。

 

      （三）提高依法管理水平。新《種子法》及其配套法規已經頒布執行，對農作物種子生產經營許可、市場監管、品種管理提出了更高要求，新舊法律法規交替，必然出現很多新問題，各級種子管理部門要加強學習研究，提高依法管理水平。要把好市場準入關，嚴格堅持許可證發放條件，強化許可審批，杜絕越權許可或擅自降低標準許可，加強種子生產經營備案和持證企業監管。要加大市場監管力度，加強對有違法行為或被舉報較多企業、重點市場和重點作物的監督檢查，嚴厲打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為等違法行為，持續凈化種子市場環境。要加強種子生產基地監管，市、縣（區）種子管理部門要以高度的責任心和使命感加大生產基地監管，做好生產企業資質條件的審核和種子生產信息登記，加強種子生產過程和后期監管，確保生產種子來源清晰，種子去向可追溯。要加大轉基因監管力度，對非法生產轉基因種子的行為，要始終保持嚴查嚴打的高壓態勢，從品種審定、南繁基地加代繁殖材料、制種田、種子市場等多個環節加大轉基因成分檢測監管。

 

      （四）推進種業權益改革。2016年7月，農業部、科技部、財政部、教育部、人力資源和社會保障部《關于擴大種業人才發展和科研成果權益改革試點的指導意見》印發以來，寧夏大學農學院和寧夏農科院先后都進行了品種經營權的轉讓，但對成果轉化、評價考核和人才培養引進等機制要進一步細化，最大限度地激發科研人員育種創新和成果轉化的積極性。要制定我區《種業人才發展和科研成果權益改革實施方案》，出臺科研人員分類管理辦法，規范科研人員兼職取酬、成果作價持股等事項，明確審核審批和公開公示等要求。鼓勵科研院所的種業科研人員在履行崗位職責、完成本職工作的前提下，經單位同意到種子企業兼職從事科研育種工作，或者離崗創業，從事科研創新和轉化工作。要完善種業科研人員評價考核和培養引進機制。健全種業科研人員分類評價考核制度，鼓勵寧夏大學和寧夏農林科學院與有實力的企業合作，聯合培養企業需要的高端育種人才；鼓勵科研單位和種子企業積極引進區內外高層次人才，爭取相關政策支持。明確科研成果完成單位、科研團隊及完成人相應權益，依據規定明確權益到人，激發育種創新積極性。

 

      （五）營造良好發展環境。要依法制種。嚴厲打擊制假售假、套牌侵權等行為，凈化種業發展生態圈，營造公平競爭的市場環境。要優化品種管理制度。修訂完善品種審定辦法，對一批優質專用、節水節肥節藥、特色明顯、抗性強、適應性廣的優質品種開辟綠色通道。要加大新品種保護。建立新品種保護制度，鼓勵技術創新，嚴厲打擊侵權行為，提升新品種保護能力。要加大基地建設。整合財政、農發、水利、種子工程、中低產田改造等項目，建設一批穩定的現代化種子生產基地，實現規模化、集約化、標準化、品牌化、信息化。要提升服務能力。既要提升管理部門對企業的服務能力，還要提升企業服務市場、服務農民的能力，提升種業服務現代農業的能力。要完善種業發展政策。逐步完善種業融資和扶持政策，吸引區內外社會資本進入種業，促進種業和其它產業整合重組，壯大實力，吸引國內知名企業到寧夏設立分支機構，建立基地，將寧夏建成育種創新、品牌轉化、加工銷售集散地。

 

      同志們，農業供給側結構性改革為推進農業現代化注入了強大動力，也為發展現代種業提供了很好的機遇，讓我們攜起手來，銳意進取，扎實工作，全面落實種業改革發展各項部署，為推進現代種業發展，服務農業農村經濟發展，做出新的更大貢獻。