編者(zhe)按：8月(yue)8日，《中國農產(chan)品(pin)(pin)供(gong)需(xu)(xu)(xu)形(xing)(xing)勢(shi)分析(xi)（2016年8月(yue)）》發(fa)布。農業部(bu)市場預警專家委員會對玉米、大豆、棉花、食用油、食糖等(deng)五(wu)個品(pin)(pin)種的供(gong)需(xu)(xu)(xu)形(xing)(xing)勢(shi)結合數(shu)據進(jin)行了分析(xi)和解讀，同時在7月(yue)供(gong)需(xu)(xu)(xu)形(xing)(xing)勢(shi)分析(xi)報告的基礎(chu)上(shang)進(jin)行了調整，玉米單產(chan)有望提高，大豆進(jin)口空間(jian)進(jin)一步縮小，大宗(zong)農產(chan)品(pin)(pin)的供(gong)需(xu)(xu)(xu)形(xing)(xing)勢(shi)如(ru)何走，敬請讀者(zhe)關注——

　　農(nong)業部市場(chang)預警專(zhuan)家委員(yuan)會委員(yuan) 于(yu)冷

　　8月8日，農(nong)(nong)業部(bu)市(shi)(shi)場預警專(zhuan)家(jia)委員會(hui)如期發布了(le)玉米、大(da)豆、棉花、食(shi)用植物(wu)油和食(shi)糖供(gong)需(xu)平衡(heng)表(biao)。在這(zhe)個(ge)以(yi)數(shu)字(zi)說話的(de)(de)(de)互聯網時代(dai)，要(yao)嘗試理解(jie)(jie)數(shu)字(zi)背后(hou)已經發生和即將發生的(de)(de)(de)故事。作為引導市(shi)(shi)場運(yun)行(xing)的(de)(de)(de)前瞻性(xing)報告，這(zhe)份供(gong)需(xu)平衡(heng)表(biao)不僅讓我(wo)們及時了(le)解(jie)(jie)到天氣變化(hua)(hua)對農(nong)(nong)業生產(chan)的(de)(de)(de)實(shi)時影(ying)響，更(geng)讓看到了(le)正在推進(jin)(jin)的(de)(de)(de)農(nong)(nong)業供(gong)給側結構性(xing)改革帶來的(de)(de)(de)深刻(ke)(ke)變化(hua)(hua)。過去（2014/15）、當(dang)前（2015/16）和未來（2016/17）三個(ge)年度我(wo)國大(da)宗產(chan)品的(de)(de)(de)供(gong)需(xu)平衡(heng)信息，特(te)別是2016/17年度生產(chan)、消費、進(jin)(jin)出口(kou)、庫存和預期價格數(shu)據的(de)(de)(de)調整(zheng)，至少(shao)有以(yi)下三點，需(xu)要(yao)我(wo)們見微知著(zhu)，理解(jie)(jie)中國農(nong)(nong)業正在發生的(de)(de)(de)深刻(ke)(ke)變化(hua)(hua)。

　　玉米生產調減(jian)，價格不再(zai)“擰巴”

　　盡管(guan)由于(yu)(yu)(yu)(yu)主產(chan)(chan)(chan)區光熱(re)水條件較好，8月份2016/17年度(du)我國(guo)玉(yu)米(mi)(mi)產(chan)(chan)(chan)量(liang)比上月有所(suo)調(diao)增，但仍(reng)未改變(bian)(bian)玉(yu)米(mi)(mi)面積比上年調(diao)減(jian)(jian)超過3000萬畝導致玉(yu)米(mi)(mi)產(chan)(chan)(chan)量(liang)多年來(lai)首次(ci)下降(jiang)的(de)(de)(de)重大(da)(da)調(diao)整(zheng)。今年在玉(yu)米(mi)(mi)階段性(xing)供大(da)(da)于(yu)(yu)(yu)(yu)求(qiu)、臨(lin)儲(chu)庫存(cun)壓力(li)大(da)(da)的(de)(de)(de)背(bei)景(jing)下，國(guo)家果(guo)斷將(jiang)玉(yu)米(mi)(mi)臨(lin)儲(chu)政(zheng)策調(diao)整(zheng)為“市(shi)場(chang)化(hua)收購”加(jia)“補貼”的(de)(de)(de)新(xin)機制，農業部(bu)門(men)也(ye)從上到下加(jia)大(da)(da)了(le)玉(yu)米(mi)(mi)調(diao)結構的(de)(de)(de)力(li)度(du)。玉(yu)米(mi)(mi)面積的(de)(de)(de)調(diao)減(jian)(jian)可以說既是農民根據(ju)市(shi)場(chang)形勢(shi)所(suo)做的(de)(de)(de)理性(xing)選擇，也(ye)是政(zheng)府部(bu)門(men)主動引導的(de)(de)(de)結果(guo)。玉(yu)米(mi)(mi)收儲(chu)政(zheng)策的(de)(de)(de)“價(jia)(jia)補分離(li)”改革帶(dai)來(lai)的(de)(de)(de)另一個積極變(bian)(bian)化(hua)是玉(yu)米(mi)(mi)消費(fei)(fei)的(de)(de)(de)恢復性(xing)增長(chang)(chang)。由于(yu)(yu)(yu)(yu)玉(yu)米(mi)(mi)價(jia)(jia)格回歸市(shi)場(chang)，飼料和深加(jia)工企業不再受制于(yu)(yu)(yu)(yu)“擰巴”的(de)(de)(de)原料和終端(duan)產(chan)(chan)(chan)品(pin)價(jia)(jia)格關系，預計開工率將(jiang)明顯提高，使得2016/17年度(du)的(de)(de)(de)消費(fei)(fei)量(liang)增長(chang)(chang)了(le)1100多萬噸，同時(shi)也(ye)讓進口玉(yu)米(mi)(mi)的(de)(de)(de)價(jia)(jia)格優勢(shi)不再，玉(yu)米(mi)(mi)以及高粱、大(da)(da)麥等替代品(pin)的(de)(de)(de)進口下降(jiang)也(ye)應在情(qing)理之中。生產(chan)(chan)(chan)、消費(fei)(fei)、進口的(de)(de)(de)一減(jian)(jian)兩(liang)增，讓新(xin)年度(du)我國(guo)玉(yu)米(mi)(mi)產(chan)(chan)(chan)需處于(yu)(yu)(yu)(yu)基(ji)本平衡(heng)的(de)(de)(de)局面，結余變(bian)(bian)化(hua)下降(jiang)至1000萬噸的(de)(de)(de)水平。

　　在這樣的(de)供(gong)需形勢下，可(ke)以初(chu)步預期(qi)的(de)是，盡管今年(nian)秋(qiu)糧(liang)上市(shi)(shi)后玉米(mi)收購價格會明顯下跌，但只(zhi)要國家控(kong)制好(hao)臨(lin)儲玉米(mi)拋儲，而且加(jia)工企(qi)業(ye)的(de)收購資金能充分保障，再(zai)加(jia)上國有企(qi)業(ye)的(de)帶頭入市(shi)(shi)，主(zhu)產區新玉米(mi)價格探底后溫(wen)和(he)回升、多元(yuan)主(zhu)體(ti)有序收購將(jiang)是大概(gai)率事件(jian)。當(dang)然，玉米(mi)購銷由(you)政府主(zhu)導向市(shi)(shi)場主(zhu)導轉變(bian)，各方都有一個適應期(qi)，因此也要有底線思維和(he)應對預案，防止部分地區可(ke)能出現的(de)“賣(mai)糧(liang)難(nan)”。

　　大豆生產(chan)調增，產(chan)業鏈競爭力(li)待提升

　　眾所周知，東北(bei)地(di)區的(de)(de)(de)(de)(de)玉(yu)米(mi)(mi)(mi)和大(da)豆(dou)生產(chan)(chan)是(shi)此消(xiao)彼長的(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)系，玉(yu)米(mi)(mi)(mi)種(zhong)植面(mian)積(ji)(ji)調減(jian)了(le)，相當一部分(fen)(fen)會(hui)轉成大(da)豆(dou)。因(yin)此，我(wo)們(men)看到(dao)，2016/17年(nian)度的(de)(de)(de)(de)(de)大(da)豆(dou)面(mian)積(ji)(ji)比上年(nian)增(zeng)加了(le)約(yue)850萬畝(mu)，扭轉了(le)多年(nian)來(lai)大(da)豆(dou)面(mian)積(ji)(ji)持(chi)續下滑(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)趨勢(shi)，加上大(da)豆(dou)單(dan)產(chan)(chan)因(yin)長勢(shi)較(jiao)好調增(zeng)2.0%，總(zong)產(chan)(chan)增(zeng)幅(fu)超過了(le)10%。這應該說(shuo)是(shi)一個十分(fen)(fen)可喜(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)變化，也是(shi)我(wo)們(men)多年(nian)來(lai)期(qi)待的(de)(de)(de)(de)(de)變化，是(shi)農業(ye)供給側結(jie)構(gou)性改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)初步(bu)成效。因(yin)為無(wu)論是(shi)從(cong)(cong)保障國(guo)產(chan)(chan)大(da)豆(dou)食用消(xiao)費的(de)(de)(de)(de)(de)出(chu)發(fa)，還(huan)是(shi)從(cong)(cong)保護(hu)提升東北(bei)黑(hei)土地(di)地(di)力(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)出(chu)發(fa)，我(wo)國(guo)大(da)豆(dou)生產(chan)(chan)都需(xu)要(yao)從(cong)(cong)底部反(fan)彈(dan)乃至反(fan)轉。今年(nian)大(da)豆(dou)面(mian)積(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)恢復性增(zeng)長，既(ji)有玉(yu)米(mi)(mi)(mi)收(shou)儲制度改(gai)革(ge)、預期(qi)收(shou)益(yi)下降的(de)(de)(de)(de)(de)因(yin)素(su)(su)，也有大(da)豆(dou)目標價格補貼力(li)(li)(li)度加大(da)、大(da)豆(dou)種(zhong)植收(shou)益(yi)有保障的(de)(de)(de)(de)(de)因(yin)素(su)(su)。因(yin)此，未(wei)來(lai)在政(zheng)策設計上，需(xu)要(yao)統籌玉(yu)米(mi)(mi)(mi)、大(da)豆(dou)補貼機制，讓二者(zhe)比較(jiao)效益(yi)保持(chi)在合理范圍內，引導東北(bei)農民在選擇種(zhong)玉(yu)米(mi)(mi)(mi)還(huan)是(shi)種(zhong)大(da)豆(dou)問(wen)題(ti)上，更多從(cong)(cong)輪作(zuo)需(xu)要(yao)、地(di)力(li)(li)(li)培(pei)育等出(chu)發(fa)，而不是(shi)單(dan)純追求某一品種(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)高利(li)潤而導致結(jie)構(gou)畸(ji)形，這是(shi)我(wo)國(guo)農業(ye)可持(chi)續發(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)大(da)課(ke)題(ti)。

　　值(zhi)得(de)注意的是，由于國際(ji)大(da)豆(dou)(dou)價格(ge)低(di)迷、進口大(da)豆(dou)(dou)價格(ge)優(you)勢明顯，我國大(da)豆(dou)(dou)增產(chan)(chan)可(ke)能(neng)會帶來大(da)豆(dou)(dou)價格(ge)下行和銷售不暢的壓力，大(da)豆(dou)(dou)產(chan)(chan)業的發(fa)展(zhan)，短期需(xu)(xu)要目(mu)標價格(ge)補貼跟得(de)上(shang)，中長期需(xu)(xu)要從品(pin)種研發(fa)、生產(chan)(chan)到加工、市場影響(xiang)等整個產(chan)(chan)業鏈的競爭(zheng)力提(ti)升。

　　棉花等供(gong)需形勢好轉(zhuan)，警惕中長期(qi)供(gong)給不足

　　從平衡表可以看出，棉花、食用植物油、食糖三大品種的市場形勢正在出現好轉的勢頭。由于2014年國家開始實行棉花目標價格補貼試點，棉花國內外價差縮小，進口棉沖擊趨弱，國產棉消費保持平穩，棉花去庫存率先出現了積極成效，預計2016/17年度棉花期末庫存降低到1000萬噸以下。今年上半年以來棉花期現貨價格持續走高，一定程度上也表明了棉花生產調整基本到位，棉花供需正趨于重新平衡，后期隨著去庫存的加快，反而需要注意防止內地棉區過快萎縮導致的中長期供給不足風險。食糖從去年開始，已經出現了國內外價格探底回升的趨勢，表明市場由連續供大于求向產不足需轉變，這對于持續下滑的國內食糖生產是十分積極的信號，有利于保護蔗農信心、穩定種植面積，我們看到2016/17年度食糖產量恢復至990萬噸。由于今年油菜種植面積(ji)、產(chan)量下滑(hua)較多，油菜籽(zi)收(shou)購價一(yi)路走高(gao)，也有利于今年冬播油菜籽(zi)面積(ji)的(de)適度(du)擴大(da)。但也要看到，我國(guo)(guo)棉花、糖料、油料的(de)生(sheng)(sheng)產(chan)成本均明(ming)顯高(gao)于主(zhu)要出(chu)口國(guo)(guo)，因此(ci)，供需不能完全由(you)市場去調節(jie)，需要通過加大(da)生(sheng)(sheng)產(chan)環節(jie)扶(fu)持力度(du)穩定產(chan)能、保(bao)障供給水平。（作(zuo)者為上海交通大(da)學安(an)泰經濟管理學院(yuan)教授(shou)）

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