農業部副(fu)部長(chang) 陳曉華

    農資是現代農業的物質基礎和重要的技術載體，是糧食穩定生產、農民持續增收和農業提質、增效、可持續的關鍵因素。“十二五”時期，各地各部門緊緊圍繞中央的決策部署，嚴格依法監管，持續重拳出擊，累計立案查處假劣農資案件32.5萬件，檢查企業629.7萬個次，市場131.9萬次，為農民挽回經濟損失30.5億元。種子、獸藥等主要農資產品合(he)格率同比明顯提高，群(qun)眾投訴(su)量和(he)占(zhan)比率都(dou)大幅下(xia)降，為我國糧食生(sheng)產“十(shi)二(er)連增”、農民收入突破萬元大關做出了重要貢獻。

    當前，全國農資(zi)市場(chang)秩序總體向好，群眾滿意(yi)度在逐步提高(gao)，但仍存在不少問(wen)題。從(cong)行業來看(kan)，主要(yao)是種(zhong)子無證制售(shou)和套牌侵權，農藥、獸藥和飼料(liao)中(zhong)違法(fa)添加(jia)禁(jin)限用(yong)成份(fen)，肥料(liao)方面也在中(zhong)原地區連續幾(ji)年(nian)出現大要(yao)案。從(cong)犯罪行為(wei)來看(kan)，不法(fa)分子異(yi)地分散(san)生(sheng)產(chan)、儲藏(zang)和銷售(shou)；正規(gui)企業違規(gui)轉讓生(sheng)產(chan)資(zi)質(zhi)或產(chan)品(pin)證書、設立虛假(jia)(jia)企業。互(hu)聯網平臺也存在一些(xie)侵權假(jia)(jia)冒農資(zi)的行為(wei)。從(cong)執法(fa)監管現狀看(kan)，農村和城鄉結合部(bu)是問(wen)題主要(yao)發(fa)生(sheng)地。鄉村兩級監管力量薄(bo)弱(ruo)，執法(fa)條件(jian)差，存在監管盲區。果、菜、茶、中(zhong)草藥產(chan)區高(gao)毒、禁(jin)限用(yong)農藥仍有(you)違法(fa)使用(yong)。

    深(shen)入開展農(nong)(nong)資(zi)(zi)(zi)打(da)(da)(da)假(jia)工作(zuo)，是貫徹(che)落實(shi)(shi)五(wu)大(da)發展理念(nian)的(de)需(xu)要(yao)，是實(shi)(shi)現農(nong)(nong)村全(quan)面小(xiao)康目標的(de)需(xu)要(yao)，也是推(tui)進(jin)(jin)依(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)農(nong)(nong)、依(yi)法(fa)(fa)(fa)興農(nong)(nong)任務的(de)需(xu)要(yao)。各(ge)級農(nong)(nong)業部(bu)門要(yao)進(jin)(jin)一步增強農(nong)(nong)資(zi)(zi)(zi)打(da)(da)(da)假(jia)工作(zuo)的(de)責任感和(he)緊(jin)迫感，認真貫徹(che)落實(shi)(shi)黨的(de)十八屆三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)、五(wu)中(zhong)(zhong)全(quan)會和(he)中(zhong)(zhong)央(yang)農(nong)(nong)村工作(zuo)會議(yi)以(yi)及國務院有關市場監管改革精(jing)神，堅(jian)持(chi)以(yi)問題為導向(xiang)，狠(hen)抓大(da)要(yao)案件查處(chu)，加快法(fa)(fa)(fa)治(zhi)建(jian)設，完善工作(zuo)機制，創(chuang)新監管手段(duan)，全(quan)面提(ti)升各(ge)級農(nong)(nong)業部(bu)門農(nong)(nong)資(zi)(zi)(zi)打(da)(da)(da)假(jia)能力水(shui)平，力爭(zheng)五(wu)年(nian)時間內，全(quan)國農(nong)(nong)資(zi)(zi)(zi)打(da)(da)(da)假(jia)工作(zuo)機制更(geng)加協調高效，行動更(geng)加有力，長效監管措施全(quan)面發揮作(zuo)用(yong)，社會共治(zhi)局面基本形成(cheng)，農(nong)(nong)民合法(fa)(fa)(fa)權益得(de)到更(geng)好(hao)維(wei)護，為促進(jin)(jin)農(nong)(nong)業現代(dai)化營造更(geng)有利的(de)農(nong)(nong)資(zi)(zi)(zi)市場環境。2016年(nian)重點要(yao)抓好(hao)以(yi)下幾個方面：

    （一(yi)）深入開展(zhan)專項行(xing)動。要以種子、農(nong)(nong)藥、肥料、獸藥、飼料、農(nong)(nong)機和漁機具為重點，結合(he)農(nong)(nong)時和當地(di)實際，組織開展(zhan)春、秋兩季農(nong)(nong)資市場檢查和專項整頓，確保農(nong)(nong)業生產正常進(jin)行(xing)。對近年來暴露(lu)問(wen)(wen)題(ti)較(jiao)(jiao)多(duo)、新(xin)聞媒(mei)體曝(pu)光(guang)較(jiao)(jiao)多(duo)、群眾投訴舉(ju)報較(jiao)(jiao)多(duo)的(de)(de)熱點地(di)區，要集中(zhong)優勢力量，開展(zhan)專項整治。針對農(nong)(nong)村和城鄉結合(he)部(bu)監(jian)管薄弱的(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)，要與(yu)相關部(bu)門(men)緊密(mi)配合(he)，對農(nong)(nong)資游(you)商游(you)販和各類農(nong)(nong)資展(zhan)銷(xiao)會進(jin)行(xing)重點監(jian)管，依法(fa)(fa)(fa)取(qu)締無證無照經(jing)營行(xing)為，堅決打(da)擊虛假(jia)宣傳、忽悠群眾等非法(fa)(fa)(fa)行(xing)為。要高(gao)度重視互(hu)聯(lian)(lian)網(wang)領(ling)域違法(fa)(fa)(fa)違規(gui)行(xing)為，規(gui)范互(hu)聯(lian)(lian)網(wang)農(nong)(nong)資經(jing)營，組織開展(zhan)網(wang)絡打(da)假(jia)專項行(xing)動。果、菜、茶、中(zhong)草(cao)藥等主產區，要在銷(xiao)售(shou)、使用(yong)環節(jie)加大監(jian)督檢查力度，嚴打(da)非法(fa)(fa)(fa)生產銷(xiao)售(shou)高(gao)毒、禁限(xian)用(yong)農(nong)(nong)藥的(de)(de)違法(fa)(fa)(fa)行(xing)為。

    （二(er)）切實強化檢打聯動(dong)。要(yao)(yao)按照“雙隨機(ji)一公開”原則，有(you)計(ji)劃地組(zu)織開展農資(zi)質(zhi)(zhi)量監(jian)督(du)抽查工作。問(wen)題(ti)企業(ye)、產(chan)品和市場(chang)要(yao)(yao)繼續納(na)入監(jian)管重點。行業(ye)管理、綜合(he)(he)執法和質(zhi)(zhi)量檢測三方機(ji)構要(yao)(yao)在農資(zi)打假工作中形成合(he)(he)力。要(yao)(yao)進一步建立健全檢打聯動(dong)工作機(ji)制，明確程序、標準和任(ren)務要(yao)(yao)求。檢測機(ji)構發現(xian)線(xian)索，要(yao)(yao)及(ji)時(shi)報告行政管理和執法機(ji)構。執法機(ji)構要(yao)(yao)及(ji)時(shi)核對物流、通(tong)信、資(zi)金線(xian)索，確認證據，必要(yao)(yao)時(shi)可提請公安機(ji)關提前介入，為行業(ye)管理部門依法監(jian)管提供(gong)依據。

    （三）嚴厲查(cha)處大(da)(da)案(an)(an)(an)要(yao)(yao)案(an)(an)(an)。要(yao)(yao)把查(cha)辦(ban)案(an)(an)(an)件(jian)作為農(nong)(nong)(nong)資打假的首要(yao)(yao)任務(wu)。縣級(ji)農(nong)(nong)(nong)業(ye)執(zhi)法機構要(yao)(yao)堅(jian)決(jue)杜絕零辦(ban)案(an)(an)(an)現象，廣開(kai)案(an)(an)(an)源渠(qu)道，堅(jian)決(jue)查(cha)處各(ge)類假劣農(nong)(nong)(nong)資損害農(nong)(nong)(nong)民利益案(an)(an)(an)件(jian)。大(da)(da)力推進(jin)農(nong)(nong)(nong)業(ye)行政執(zhi)法與(yu)刑事(shi)司法銜(xian)接，進(jin)一步(bu)理順程序、條件(jian)、標準，提高可操作性。推動(dong)建(jian)立部(bu)、省(sheng)、市(shi)、縣四級(ji)聯動(dong)的農(nong)(nong)(nong)業(ye)執(zhi)法監(jian)管網絡，以(yi)大(da)(da)數據為手段，督促、指導案(an)(an)(an)件(jian)查(cha)辦(ban)。加(jia)大(da)(da)典型案(an)(an)(an)例的曝光力度(du)，震懾(she)違法犯罪分(fen)子。農(nong)(nong)(nong)業(ye)部(bu)將加(jia)大(da)(da)專項經(jing)費支(zhi)持(chi)力度(du)，鼓勵各(ge)地(di)查(cha)辦(ban)大(da)(da)要(yao)(yao)案(an)(an)(an)。

    （四）全面推(tui)(tui)進社(she)會(hui)共治。要大(da)力(li)推(tui)(tui)進農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)資(zi)執法監管政(zheng)務公(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)、信息公(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)，健全農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)資(zi)打假(jia)(jia)(jia)舉報(bao)獎勵(li)辦法，為(wei)社(she)會(hui)各方面參與創造條件。多形(xing)式地(di)開(kai)(kai)(kai)(kai)展放(fang)心(xin)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)資(zi)下鄉進村服(fu)務，普及識(shi)假(jia)(jia)(jia)辨假(jia)(jia)(jia)和(he)(he)(he)(he)依法維權(quan)的知識(shi)，認(ren)真受理群(qun)眾舉報(bao)，努力(li)提高技術咨詢和(he)(he)(he)(he)檢測鑒定服(fu)務的水平。鼓(gu)勵(li)和(he)(he)(he)(he)支持農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)資(zi)連鎖經(jing)營、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)資(zi)合作社(she)、企業(ye)(ye)直銷(xiao)直供(gong)等新興(xing)經(jing)營業(ye)(ye)態發展，提高放(fang)心(xin)優(you)質農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)資(zi)產品的覆蓋率。大(da)力(li)推(tui)(tui)進主要農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)資(zi)產品追溯制(zhi)度。加強農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)安(an)信用(yong)體系建設(she)，公(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)資(zi)行政(zheng)審批和(he)(he)(he)(he)行政(zheng)處(chu)罰信息，實施失信行為(wei)跨部門(men)聯合懲戒制(zhi)度。支持行業(ye)(ye)協(xie)會(hui)和(he)(he)(he)(he)社(she)會(hui)第(di)三(san)方開(kai)(kai)(kai)(kai)展農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)資(zi)企業(ye)(ye)誠信評價活動。

    做好(hao)農資(zi)打假(jia)工作(zuo)(zuo)(zuo)，關(guan)(guan)鍵在領(ling)導，根本(ben)在落實。各級(ji)農業部門(men)要(yao)在當地黨(dang)委(wei)政府領(ling)導的大(da)力支持下，發揮好(hao)牽頭作(zuo)(zuo)(zuo)用，會同有關(guan)(guan)部門(men)，推動各項工作(zuo)(zuo)(zuo)全面開展。

    一是加強組織領導。農資打假(jia)工(gong)作是農業部門的重要(yao)職責(ze)。各(ge)級農業部門要(yao)高度重視，主要(yao)領導要(yao)親自(zi)負責(ze)，分管領導要(yao)具體抓，確保工(gong)作落到(dao)實處。各(ge)地(di)要(yao)守土有(you)責(ze)，守土盡責(ze)，努力(li)確保不(bu)發生(sheng)區域性、系統(tong)性假(jia)劣農資案件。

    二是嚴格(ge)履(lv)行監(jian)管職(zhi)責。要(yao)強化和落(luo)實屬地監(jian)管責任(ren)，明確責任(ren)分工，對上級(ji)督辦和農民投訴舉(ju)報(bao)的(de)案件(jian)要(yao)及時辦理，做到(dao)事(shi)事(shi)有(you)結果(guo)、件(jian)件(jian)有(you)回音。要(yao)會同紀檢監(jian)察機關建立(li)健全農資打假與監(jian)管責任(ren)追(zhui)究制度。加強監(jian)督指導，強化績效考核(he)。對工作(zuo)措(cuo)施得力、成效顯著的(de)，要(yao)予以表彰(zhang)，確保各項工作(zuo)“有(you)部署、有(you)落(luo)實、有(you)檢查、有(you)考核(he)”。

    三是強化執(zhi)法(fa)(fa)監(jian)(jian)(jian)管能力(li)。要抓住機遇，爭(zheng)取(qu)將農業執(zhi)法(fa)(fa)監(jian)(jian)(jian)管能力(li)建設納(na)入“十三五”規劃。各地也要積極(ji)爭(zheng)取(qu)當地政府及(ji)有關部門支持(chi)(chi)，整體改(gai)善執(zhi)法(fa)(fa)裝備和條(tiao)件。強化農業綜合執(zhi)法(fa)(fa)機構建設，對市場監(jian)(jian)(jian)管綜合執(zhi)法(fa)(fa)機構同建設、同扶持(chi)(chi)，提高執(zhi)法(fa)(fa)監(jian)(jian)(jian)管合力(li)。

    四是(shi)突(tu)出協(xie)(xie)調配合。要(yao)認真執行區域聯(lian)(lian)查、跨區協(xie)(xie)查、省際協(xie)(xie)作(zuo)等(deng)制度，強化(hua)信息溝通、線索(suo)通報(bao)，擴大辦案(an)(an)成果(guo)，努力做到(dao)一地發現線索(suo)，多(duo)地聯(lian)(lian)動(dong)辦案(an)(an)，深挖整(zheng)個(ge)環節，規范多(duo)個(ge)企業(ye)，整(zheng)頓一個(ge)行業(ye)。農業(ye)部門要(yao)主動(dong)加強與公安及食藥、工(gong)商、質監等(deng)市場(chang)監管部門的協(xie)(xie)調配合，開(kai)展聯(lian)(lian)合執法，形成假(jia)劣農資(zi)“人人喊打，無處(chu)藏身”的局面。