（深改鏡鑒）讓種子專利得到有效保護(圖)
種子問題關乎國家安全。本報資料圖
編者按(an) 作為農(nong)業(ye)(ye)生產的基礎，種子的重要性毋(wu)庸置(zhi)疑。但當前，中國種業(ye)(ye)市場仍存在著(zhu)假冒侵權現象泛濫、種子資源(yuan)保護不力等(deng)問(wen)題。
最近有消息(xi)稱(cheng)，正在全國人大常委(wei)會審議的《中華人民共和(he)國種(zhong)子法(fa)（修訂草案）》對(dui)種(zhong)子資源保護(hu)、育種(zhong)科研(yan)體制(zhi)機(ji)制(zhi)、品種(zhong)管理、植物品種(zhong)保護(hu)、種(zhong)子生產經營、監(jian)督(du)管理、種(zhong)企(qi)扶持(chi)措施(shi)、法(fa)律責任等八個方面進行完善(shan)和(he)規范。
實際(ji)上，世界(jie)許多國(guo)(guo)家(jia)都通過立法方式管理種(zhong)子行業，且在(zai)種(zhong)子專利保護、種(zhong)子交易方面的規范(fan)尤(you)其(qi)嚴格。這些國(guo)(guo)家(jia)的經驗(yan)，或許對正在(zai)修(xiu)訂的中國(guo)(guo)《種(zhong)子法》具有借(jie)鑒(jian)價值。
美國：每一步交易都有法可循
《國際先驅導報》特約(yue)撰稿孫成昊發自北(bei)京
種子(zi)(zi)涉及農(nong)民切身利益，一(yi)旦(dan)種植后發現問題，農(nong)民將蒙受(shou)巨大(da)損失，如(ru)果情況嚴重，國家農(nong)業可能都將遭受(shou)沖(chong)擊。美國作為世界農(nong)業大(da)國，管理種子(zi)(zi)的法(fa)(fa)律(lv)制(zhi)度已經相對完(wan)備、嚴格和細(xi)致，其在聯邦(bang)層面(mian)制(zhi)定的法(fa)(fa)律(lv)主(zhu)要(yao)包括《聯邦(bang)種子(zi)(zi)法(fa)(fa)》和農(nong)業部(bu)根據該法(fa)(fa)制(zhi)定的《聯邦(bang)種子(zi)(zi)法(fa)(fa)實施條例》。
自1939年以來，美(mei)國(guo)農(nong)業種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)(zi)的(de)購(gou)買(mai)(mai)者就受到《聯邦種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)(zi)法(fa)》的(de)保(bao)護(hu)。這一法(fa)律(lv)和(he)(he)其他類似立法(fa)旨在保(bao)護(hu)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)(zi)買(mai)(mai)家免受購(gou)買(mai)(mai)污染或瑕疵種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)(zi)之(zhi)苦。法(fa)案為種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)(zi)生(sheng)產(chan)商(shang)和(he)(he)經銷(xiao)商(shang)規定(ding)(ding)了具體的(de)責任，要(yao)求(qiu)其向購(gou)買(mai)(mai)者提供特定(ding)(ding)信息(xi)。該(gai)法(fa)律(lv)針對“州(zhou)際(ji)貿易(yi)和(he)(he)對外(wai)貿易(yi)，對州(zhou)際(ji)貿易(yi)中(zhong)(zhong)的(de)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)(zi)標(biao)簽(qian)進(jin)行規定(ding)(ding)和(he)(he)防止虛假(jia)說明，規定(ding)(ding)某(mou)(mou)些(xie)進(jin)口種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)(zi)的(de)標(biao)準(zhun)”。在“標(biao)簽(qian)”制度規定(ding)(ding)下，任何(he)人不得在州(zhou)際(ji)貿易(yi)中(zhong)(zhong)運輸未(wei)經恰(qia)當標(biao)簽(qian)的(de)某(mou)(mou)些(xie)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)(zi)，而標(biao)簽(qian)的(de)要(yao)求(qiu)根據種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)(zi)類型各有不同。除了不恰(qia)當標(biao)簽(qian)外(wai)，該(gai)法(fa)還禁止州(zhou)際(ji)貿易(yi)中(zhong)(zhong)出(chu)現錯誤標(biao)簽(qian)的(de)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)(zi)。除非種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)(zi)認證機構認證種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)(zi)符合某(mou)(mou)一類別(bie)(bie)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)(zi)的(de)基因(yin)純(chun)度標(biao)準(zhun)、符合相(xiang)關規定(ding)(ding)和(he)(he)準(zhun)則(ze)，否(fou)則(ze)與該(gai)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)(zi)相(xiang)關的(de)認證廣告、標(biao)簽(qian)均(jun)被視(shi)為虛假(jia)信息(xi)。因(yin)此，種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)(zi)必須有種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)(zi)認證機構授予的(de)官方種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)(zi)標(biao)簽(qian)，證明種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)(zi)是(shi)某(mou)(mou)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)級別(bie)(bie)和(he)(he)類別(bie)(bie)。
在廣(guang)告方面，該(gai)法(fa)(fa)規定，任何人從事虛假(jia)宣傳都屬(shu)于違法(fa)(fa)行為。該(gai)法(fa)(fa)對“廣(guang)告”的定義十分寬泛，不(bu)僅包(bao)括種(zhong)子(zi)標簽內(nei)(nei)容，也覆蓋了廣(guang)告牌(pai)、電視等內(nei)(nei)容。同時，該(gai)法(fa)(fa)規定銷(xiao)售商只能(neng)在廣(guang)告中使用描述性(xing)詞匯，如(ru)顏(yan)色(se)、形狀、大小(xiao)、生長(chang)習性(xing)，但不(bu)能(neng)出現種(zhong)子(zi)種(zhong)類。因此(ci)，種(zhong)子(zi)的商標和品(pin)牌(pai)不(bu)能(neng)涉(she)及種(zhong)子(zi)種(zhong)類。
此外，該法還對種子的進口、認證等內(nei)容做出了一(yi)系列規定。
值得一提的是，美國對種子專利極其重視，《植物多樣性保護法》等對種子專利提供了法律保障。而這些法律法規的推動者則是美國數量繁多的種子公司。
早前，美(mei)(mei)(mei)國(guo)通(tong)過(guo)(guo)(guo)眾多(duo)(duo)農業(ye)(ye)“協會”管理(li)種子(zi)(zi)(zi)，但許多(duo)(duo)“協會”并不(bu)向所有人(ren)開(kai)放，大多(duo)(duo)數(shu)農民無法(fa)得到(dao)地(di)主(zhu)的(de)種子(zi)(zi)(zi)。隨后(hou)(hou)，美(mei)(mei)(mei)國(guo)通(tong)過(guo)(guo)(guo)郵政系統(tong)設(she)立(li)了(le)免費種子(zi)(zi)(zi)分發項(xiang)目(mu)。不(bu)過(guo)(guo)(guo)，美(mei)(mei)(mei)國(guo)私營(ying)(ying)種子(zi)(zi)(zi)行(xing)業(ye)(ye)卻遭遇發展阻礙。第(di)一，不(bu)是所有人(ren)都能享受發展成果；第(di)二，沒有足夠的(de)資源去擴散(san)技術(shu)；第(di)三，政府的(de)免費種子(zi)(zi)(zi)項(xiang)目(mu)摧毀了(le)市(shi)場，私營(ying)(ying)種子(zi)(zi)(zi)公司處境(jing)艱難。最為關鍵的(de)一點是，在(zai)美(mei)(mei)(mei)國(guo)仍缺乏(fa)對(dui)新產(chan)品專(zhuan)利(li)的(de)保(bao)(bao)護，創(chuang)新動(dong)力不(bu)足。19世紀(ji)末，私營(ying)(ying)種子(zi)(zi)(zi)公司終于行(xing)動(dong)起來(lai)，成立(li)美(mei)(mei)(mei)國(guo)種子(zi)(zi)(zi)貿易協會。他們(men)的(de)第(di)一個目(mu)標就是讓政府停(ting)止免費種子(zi)(zi)(zi)分發項(xiang)目(mu)。1924年，目(mu)標得以實(shi)現。接下來(lai)的(de)關鍵一步就是為種子(zi)(zi)(zi)業(ye)(ye)爭取(qu)法(fa)律保(bao)(bao)護。1930年，美(mei)(mei)(mei)國(guo)正(zheng)式(shi)通(tong)過(guo)(guo)(guo)第(di)一個旨在(zai)保(bao)(bao)護農業(ye)(ye)知識產(chan)權的(de)《植(zhi)物專(zhuan)利(li)法(fa)》，隨后(hou)(hou)在(zai)1970年又(you)通(tong)過(guo)(guo)(guo)了(le)《植(zhi)物多(duo)(duo)樣性保(bao)(bao)護法(fa)》，進一步完善保(bao)(bao)護種子(zi)(zi)(zi)知識產(chan)權的(de)相(xiang)關法(fa)律。
日本：側重保護“培育者權”
《國際先(xian)驅(qu)導報》記者藍建中發自東京
日本(ben)歷來重(zhong)視培育新品種(zhong)作物(wu)并且注重(zhong)保護種(zhong)子培育者的權利(li)，并將其作為(wei)增強農業優勢(shi)以及確保糧(liang)食安全(quan)的重(zhong)要措施。
早在1947年，日(ri)本就制定過《種苗法(fa)》，1998年5月29日(ri)，基于1991年修改(gai)的《國際(ji)植物新品種保護公(gong)約》，日(ri)本對(dui)舊《種苗法(fa)》進行了全(quan)部(bu)修改(gai)，制定了新的《種苗法(fa)》。
這部(bu)《種(zhong)苗法》幾(ji)乎都是圍(wei)繞品種(zhong)登(deng)記制(zhi)度制(zhi)定(ding)的(de)(de)，主要(yao)的(de)(de)修(xiu)改(gai)內容就是擴(kuo)大了作(zuo)為(wei)保(bao)護對象的(de)(de)種(zhong)類，修(xiu)改(gai)之(zhi)前，只保(bao)護政(zheng)府命令規定(ding)的(de)(de)467種(zhong)種(zhong)苗。新《種(zhong)苗法》原(yuan)則上涵蓋了日(ri)本栽培的(de)(de)所有(you)植物。
新(xin)(xin)《種(zhong)(zhong)苗(miao)法(fa)》在(zai)法(fa)律上(shang)明(ming)文(wen)規定登(deng)(deng)記(ji)品(pin)(pin)(pin)種(zhong)(zhong)的(de)培(pei)(pei)育(yu)(yu)者(zhe)(zhe)(zhe)的(de)權(quan)(quan)利是“培(pei)(pei)育(yu)(yu)者(zhe)(zhe)(zhe)權(quan)(quan)”。培(pei)(pei)育(yu)(yu)者(zhe)(zhe)(zhe)權(quan)(quan)通過品(pin)(pin)(pin)種(zhong)(zhong)登(deng)(deng)記(ji)而產生(sheng)(sheng)，享受該權(quan)(quan)利者(zhe)(zhe)(zhe)擁有利用登(deng)(deng)記(ji)品(pin)(pin)(pin)種(zhong)(zhong)時(shi)產生(sheng)(sheng)的(de)所有權(quan)(quan)利。根據新(xin)(xin)《種(zhong)(zhong)苗(miao)法(fa)》規定，培(pei)(pei)育(yu)(yu)者(zhe)(zhe)(zhe)權(quan)(quan)涉及(ji)(ji)的(de)范(fan)圍除(chu)了修改前有償(chang)轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)種(zhong)(zhong)苗(miao)的(de)權(quan)(quan)利之外，還包括(kuo)種(zhong)(zhong)苗(miao)的(de)生(sheng)(sheng)產、調整(zheng)、進出(chu)口(kou)、保管等的(de)權(quan)(quan)利，如果(guo)在(zai)種(zhong)(zhong)苗(miao)階段(duan)無法(fa)行(xing)使權(quan)(quan)利時(shi)，則可擴大為收獲物的(de)生(sheng)(sheng)產、轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)、借貸(dai)、進出(chu)口(kou)、保管的(de)權(quan)(quan)利。對于(yu)無法(fa)與登(deng)(deng)記(ji)品(pin)(pin)(pin)種(zhong)(zhong)明(ming)確區分的(de)品(pin)(pin)(pin)種(zhong)(zhong)，或者(zhe)(zhe)(zhe)是維持了登(deng)(deng)記(ji)品(pin)(pin)(pin)種(zhong)(zhong)的(de)主(zhu)要特性(xing)，只是改變了一部分特性(xing)的(de)品(pin)(pin)(pin)種(zhong)(zhong)，以及(ji)(ji)為了繁殖需要經(jing)常與登(deng)(deng)記(ji)品(pin)(pin)(pin)種(zhong)(zhong)雜交的(de)品(pin)(pin)(pin)種(zhong)(zhong)，也都作為享受培(pei)(pei)育(yu)(yu)者(zhe)(zhe)(zhe)權(quan)(quan)的(de)對象。
關于享(xiang)受培育者權的期限(xian)，多(duo)年(nian)生植物從(cong)(cong)修(xiu)改前的18年(nian)延長到25年(nian)，其他植物則從(cong)(cong)15年(nian)延長到了(le)20年(nian)。
與(yu)(yu)知(zhi)(zhi)識產(chan)(chan)權(quan)法一樣，《種苗法》規(gui)定了“專用(yong)(yong)利(li)(li)用(yong)(yong)權(quan)”、“通常利(li)(li)用(yong)(yong)權(quan)”等(deng)各(ge)種規(gui)定，明確(que)了與(yu)(yu)利(li)(li)用(yong)(yong)登記品(pin)種有(you)關的知(zhi)(zhi)識產(chan)(chan)權(quan)保護的詳細內容。“專用(yong)(yong)利(li)(li)用(yong)(yong)權(quan)”是享受培育者(zhe)(zhe)權(quan)以外的人根據約定行為(wei)，在規(gui)定的范(fan)圍內獨(du)占登記品(pin)種的權(quan)利(li)(li)，在約定專用(yong)(yong)利(li)(li)用(yong)(yong)權(quan)的時候，即使是培育者(zhe)(zhe)權(quan)享受者(zhe)(zhe)，如果(guo)沒有(you)專用(yong)(yong)利(li)(li)用(yong)(yong)者(zhe)(zhe)的允許，也不(bu)能利(li)(li)用(yong)(yong)登記品(pin)種。
“通(tong)常(chang)(chang)利(li)(li)用權(quan)”是指培(pei)育者權(quan)享受者之外(wai)的(de)(de)人根據法律規(gui)定或者在約定行為規(gui)定的(de)(de)范圍(wei)內利(li)(li)用登記品(pin)種的(de)(de)權(quan)利(li)(li)，與專用利(li)(li)用權(quan)不同(tong)，并非(fei)壟斷(duan)利(li)(li)用，所以(yi)培(pei)育者權(quan)享受者可以(yi)將相同(tong)的(de)(de)通(tong)常(chang)(chang)利(li)(li)用權(quan)提(ti)供給其他人，自己也(ye)可以(yi)利(li)(li)用。
新《種(zhong)(zhong)(zhong)苗法(fa)》還建(jian)立了(le)品種(zhong)(zhong)(zhong)登記前的(de)(de)臨時(shi)保護(hu)(hu)制度，將提出申(shen)請(qing)到(dao)獲得登記的(de)(de)期(qi)間的(de)(de)權利也(ye)作為(wei)保護(hu)(hu)對象，規(gui)定了(le)公布申(shen)請(qing)的(de)(de)效果(guo)。從公布申(shen)請(qing)到(dao)品種(zhong)(zhong)(zhong)登記期(qi)間，對于(yu)(yu)繁殖(zhi)種(zhong)(zhong)(zhong)苗者，可以在品種(zhong)(zhong)(zhong)登記后，作為(wei)補償(chang)金，要求其賠(pei)償(chang)相當于(yu)(yu)利用費的(de)(de)金額。
《種(zhong)苗(miao)法》明確了(le)(le)(le)農(nong)(nong)戶(hu)自己繁(fan)殖種(zhong)苗(miao)等可以(yi)作(zuo)為(wei)培(pei)育者權的例(li)外。農(nong)(nong)戶(hu)的自我繁(fan)殖是(shi)指(zhi)農(nong)(nong)戶(hu)在自己耕地(di)獲得(de)的部分收獲物作(zuo)為(wei)種(zhong)苗(miao)供下一次播種(zhong)使用(yong)(yong)，新種(zhong)苗(miao)法在加強了(le)(le)(le)培(pei)育者權的同時(shi)，可以(yi)對無償目(mu)的的生產也提出權利(li)，所以(yi)農(nong)(nong)戶(hu)自我繁(fan)殖也成了(le)(le)(le)未(wei)經(jing)允(yun)許而可以(yi)進(jin)行的行為(wei)。此外，作(zuo)為(wei)例(li)外，還包括實(shi)驗、為(wei)進(jin)行研究而利(li)用(yong)(yong)等。
對于(yu)侵(qin)(qin)(qin)犯(fan)(fan)培(pei)(pei)育者權的(de)(de)行(xing)為，新《種苗法》規(gui)定了詳盡的(de)(de)措施。包括要求(qiu)停止侵(qin)(qin)(qin)害或者預防侵(qin)(qin)(qin)害行(xing)為、廢棄侵(qin)(qin)(qin)害行(xing)為帶(dai)來的(de)(de)種苗、收獲物等。培(pei)(pei)育者權享(xiang)受者以及專(zhuan)用(yong)利用(yong)權享(xiang)受者可以推(tui)算(suan)侵(qin)(qin)(qin)犯(fan)(fan)者通過侵(qin)(qin)(qin)犯(fan)(fan)培(pei)(pei)育者權獲得的(de)(de)利益，作為自己的(de)(de)損(sun)(sun)失(shi)額，請求(qiu)損(sun)(sun)失(shi)賠(pei)償，還(huan)可以請求(qiu)賠(pei)償利用(yong)登(deng)記品種時(shi)需要支付的(de)(de)相當于(yu)“允(yun)許費”的(de)(de)金額。
由于侵犯培育者(zhe)權(quan)，導致培育者(zhe)權(quan)享(xiang)受者(zhe)和(he)專用利用權(quan)享(xiang)受者(zhe)的信用受損，還可以要求侵犯者(zhe)采(cai)取(qu)措(cuo)施恢復信任，包括刊(kan)登(deng)謝罪(zui)廣告等(deng)。
新(xin)《種苗法》為了與(yu)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)保護制度取得平衡，大幅(fu)提(ti)高(gao)了處罰規定，以(yi)前(qian)，只有(you)受害(hai)(hai)者親自起(qi)訴才會作(zuo)為犯罪(zui)對待(dai)，但是考慮到與(yu)侵犯專利罪(zui)的平衡，非受害(hai)(hai)人(ren)也(ye)可以(yi)提(ti)出起(qi)訴。
記者觀察：從品種審定向品種登記過渡
“在一(yi)些(xie)地方，品(pin)(pin)種好不(bu)好就那么幾(ji)個人說了算，一(yi)旦通過審定，有關(guan)品(pin)(pin)種立(li)即身價倍增，于是實驗(yan)數據(ju)造(zao)假、審定時(shi)跑關(guan)系就成了業(ye)內(nei)潛規則”
《國際先(xian)驅導(dao)報》記(ji)者毛偉豪(hao)發(fa)自(zi)北京
本報記者了解到，本次《中華人民共和國種子法（修訂草案）》的一大關注點，是減少了主要農作物審定品種的種類；取消國務院農業行政主管部門和省、自治區、直轄市人民政府農業行政主管部門可以各自再確定一至二種主要農作物作為審定品種的規定，審定的主要農作物由28種減少為稻、小麥、玉米、棉花、大豆5種(zhong)。同時，針對蔬菜、果樹(shu)、花卉等經濟作物品(pin)(pin)種(zhong)長期缺乏管理(li)的情(qing)況(kuang)，建立非主要農作物品(pin)(pin)種(zhong)登記制(zhi)度。同時，草案提出(chu)對優質種(zhong)企的品(pin)(pin)種(zhong)審(shen)(shen)定(ding)開(kai)設“綠色通道”：對實行選育生產經營相結合且符合法定(ding)條件(jian)的種(zhong)子(zi)企業(ye)，對自主研發(fa)的品(pin)(pin)種(zhong)需(xu)要審(shen)(shen)定(ding)的，可依照(zhao)審(shen)(shen)定(ding)辦法自行完(wan)成試(shi)驗(yan)。
對于(yu)品(pin)種(zhong)(zhong)審定(ding)(ding)(ding)制度修(xiu)訂(ding)方向，一些專家直呼“不解渴”。作為中國品(pin)種(zhong)(zhong)管理的重(zhong)要制度，品(pin)種(zhong)(zhong)審定(ding)(ding)(ding)制度曾對良種(zhong)(zhong)推(tui)廣發(fa)揮了積極(ji)作用，但在(zai)實(shi)踐中的確存(cun)在(zai)審定(ding)(ding)(ding)品(pin)種(zhong)(zhong)多、審定(ding)(ding)(ding)通道窄、審定(ding)(ding)(ding)過程不規范等問題。
越來越多的基層種(zhong)(zhong)業管理者和相關專家呼吁(yu)，作為(wei)計劃經濟時代的產(chan)物，品種(zhong)(zhong)審定制度為(wei)保(bao)障(zhang)農業增產(chan)和安全確曾起(qi)到積極(ji)作用，但隨著種(zhong)(zhong)子法(fa)的實施和種(zhong)(zhong)業市(shi)場化進程，相關制度設計需要重新審視，否則局地微調很難(nan)改變愈(yu)演愈(yu)烈(lie)的市(shi)場亂(luan)象。
中國農科院種業(ye)專家(jia)佟(tong)屏(ping)亞直言，目(mu)前中國的(de)種子產業(ye)是“計劃(hua)經(jing)濟的(de)腦袋，市(shi)場經(jing)濟的(de)腿”。由于(yu)品種審定委員會的(de)權利過(guo)于(yu)集(ji)中且(qie)缺乏監督(du)，此間存在的(de)尋租行為以及腐(fu)敗(bai)現象，亟(ji)待引起重視。
“在一(yi)些地方(fang)，品(pin)種好(hao)不好(hao)就(jiu)(jiu)那么幾(ji)個人說了算，一(yi)旦通過審(shen)定，有關(guan)品(pin)種立即身價(jia)倍增，于是(shi)實驗數據(ju)造假、審(shen)定時(shi)跑(pao)關(guan)系(xi)就(jiu)(jiu)成了業內潛規(gui)則(ze)。”佟屏(ping)亞說，“在進行區(qu)域試驗時(shi)，‘跑(pao)點(dian)送封(feng)’非常流行，一(yi)個‘封(feng)’從幾(ji)千(qian)元(yuan)(yuan)到上萬元(yuan)(yuan)不等，通常省(sheng)級區(qu)試驗要花去30至40萬元(yuan)(yuan)，國(guo)家(jia)區(qu)試驗要花去50至60萬元(yuan)(yuan)。”
不久前被媒體曝光的安徽“兩優0293”水稻品(pin)(pin)種(zhong)絕收(shou)事件，令品(pin)(pin)種(zhong)審(shen)定過(guo)程中“只重(zhong)高產、抗性不強”“政府審(shen)定、企(qi)業免責(ze)”等矛(mao)盾(dun)更加凸顯。專(zhuan)家(jia)直言，國內各科研(yan)院所(suo)和大(da)大(da)小小的(de)(de)種(zhong)子公司之所(suo)以對品(pin)(pin)種(zhong)審(shen)定趨之若(ruo)鶩(mu)，最重(zhong)要的(de)(de)就是為了獲得(de)“免責(ze)”的(de)(de)盾(dun)牌，即便有問題也(ye)可以憑借通過(guo)了國家(jia)權威部(bu)門的(de)(de)審(shen)定而“免責(ze)”。
“不能以制度(du)執行當(dang)中出現的問(wen)題來否定(ding)(ding)制度(du)設計(ji)本身。”農業(ye)部種(zhong)子管(guan)理局副局長廖西元認為，在對主要(yao)農作物品種(zhong)的管(guan)理體(ti)制上，發達國(guo)(guo)家和地區采取的管(guan)理模式不一，如(ru)美國(guo)(guo)采取自愿(yuan)性的品種(zhong)認證制度(du)，而歐洲一直采用比中國(guo)(guo)更為嚴格的品種(zhong)審定(ding)(ding)制度(du)。
農(nong)業(ye)部種子管理局副巡(xun)視員吳曉(xiao)玲表(biao)示，從大趨勢來(lai)看，品(pin)種審定(ding)最終是要企(qi)業(ye)自己試驗再進行登記。先給(gei)有能(neng)力的優質種企(qi)開(kai)辟(pi)綠(lv)色通(tong)道，正是為(wei)今后(hou)實(shi)行品(pin)種登記制探(tan)路。隨著企(qi)業(ye)育種能(neng)力增強(qiang)，只(zhi)要明確企(qi)業(ye)對品(pin)種負責，就不(bu)需要審定(ding)制度(du)。從2014年春(chun)起，已有48家種子企(qi)業(ye)的3000多個自主選(xuan)育品(pin)種開(kai)始(shi)利(li)用綠(lv)色通(tong)道進行自主試驗。
國家種業科技成果產(chan)權(quan)交易中心主任(ren)宋敏建議，中國品種(zhong)(zhong)管(guan)理制度應借著修(xiu)訂種(zhong)(zhong)子法的契機，堅持市場(chang)(chang)化(hua)(hua)的方向，加速從品種(zhong)(zhong)審定制度過渡(du)到品種(zhong)(zhong)登(deng)記(ji)備案制度，同時加大農業(ye)保(bao)(bao)險(xian)覆蓋范圍，強(qiang)化(hua)(hua)種(zhong)(zhong)子企(qi)業(ye)的主體(ti)責任(ren)。政府則應做(zuo)好市場(chang)(chang)監管(guan)和知(zhi)識產(chan)權(quan)保(bao)(bao)護。
