2015年河南省打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動實施方案

      根據農業部辦公廳《2015年打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動實施方案》（農辦種〔2015〕3號）文件精神，為進一步加強種子市場監管，持續保持嚴查嚴打高壓態勢，強化聯打聯動，嚴厲打擊品種假冒侵權和未審先推等違法行為，促進種子市場秩序明顯好轉，保障農業生產用種安全，結合我省實際，特制定本方案。

      一、總體要求

      堅持“一個原則”：屬地管理、檢打聯動、部門協同、標本兼治。

      突出“三個重點”：以種子集散地和經營門店為重點，以小麥、玉米、水稻等優勢作物為重點，以近三年市場監管中有問題的企業、有問題的品種為重點。

      按照“五個結合”：部門協同與系統聯動相結合，部門打假與舉報維權相結合，掛牌督辦與紀檢問責相結合，大要案查處與公開曝光相結合，專項整治與建立長效機制相結合。

      完成“六項任務”：集中查處制售假劣種子等違法行為，搗毀制假黑窩點，清理不宜推廣的品種，吊銷違法種子生產經營證照，曝光種子大要案，懲處違法分子。
 大力開展綜合治理，標本兼治，不斷完善監管長效機制，繼續保持嚴打高壓態勢，加快推動全省種子市場監管進一步向規范有序的好態勢轉變，管理水平再上新臺階。

      二、行動主要內容

      （一）企業監督檢查。各級種子管理部門要對本轄區內玉米、水稻、小麥等種子生產經營企業開展監督檢查。在全年的管理工作中始終貫徹《河南省農業廳轉發<農業部辦公廳關于開展2015年農作物種子企業監管督查行動的通知>的通知》（豫農種植〔2015〕2號）精神，嚴格執行通知要求。其中，對近年來市場監管發現有問題的、維權企業舉報的和農民投的訴企業，要作為重點監管對象，進行全覆蓋檢查；對重點監管企業包裝經營的所有品種，要進行全覆蓋抽樣；對其他企業，各地根據實際情況進行隨機檢查抽樣。重點檢查生產經營許可、品種審定及授權情況、生產經營檔案、種子來源及去向、包裝標簽、相關生產和銷售合同、品種真實性、種子質量等。省廳將組織對重點企業開展督導檢查。

      （二）市場專項檢查。繼續貫徹《河南省農業廳關于加強冬季種子市場源頭監管專項檢查的通知》（豫農種植〔2014〕72號）文件精神，開展抽檢及源頭治理工作，管理服務前置，將春季市場檢查、秋季市場檢查工作開始時間提前至企業計劃印制包裝袋時期，為企業提供相關信息服務，指導企業建立健全相關檔案，將企業違法違規行為消滅在事發前，減輕后期種子市場管理壓力。各地要以玉米、水稻種子為重點，開展春季種子市場系列檢查；以小麥種子為重點，開展秋季種子市場系列檢查。要以近年來市場監管發現有問題的、維權企業舉報的和農民投訴的種子市場、經營門店和鄉村經銷店為重點，開展市場專項檢查，重點檢查經營資質、品種審定及授權情況、經營檔案和臺賬、包裝標簽、委托和代銷合同、品種真實性、種子質量等。對集中交易大市場，除檢查上述內容外，還要聯合工商部門查清各攤位的注冊所在地。對種子直銷入戶比例較高的地區，要進村入戶倒查，查清種子來源和品種真實性等。省廳將組織對重點種子市場、經營門店進行督導檢查和暗訪檢查。

      （三）生產制種基地檢查。我省是小麥生產繁種用種大省，各轄區內種子管理部門要組織開展小麥種子基地全覆蓋摸底檢查，全面準確掌握繁種地點、品種、面積、委托企業資質及繁種合同等信息；開展全覆蓋的基地種子質量田間大檢查，重點檢查品種純度、雜草、病蟲害等情況；種子入庫后要進行抽樣檢測，重點檢測發芽率、水分、凈度。在種子調運季節，重點檢查調運種子的生產許可、去向和數量。將上述檢查結果報送省種子管理站，屆時省廳將組織對維權企業舉報線索和列入監管重點的基地和生產加工企業進行跟蹤檢查。

      （四）嚴格執行品種退出制。根據生產實際，對品種進行科學的動態管理，及時退出品種自身存在重大缺陷、種性退化、未提交標準樣品、推廣利用年限長且生產利用面積過小的品種。加大對退出品種的宣傳力度，通過廣播、電視、網絡等多種形式向用種者廣為宣傳。退出品種目錄要在重點種子市場和重要的種子集散地張貼告知。

      （五）案件查處及公開。各地種子管理執法部門要依據《種子法》規定，對監管發現的、社會舉報投訴的違法行為，按照檢打聯動、部門聯動、區域聯動的原則，主動聯合公安、工商部門從嚴查處；構成犯罪的，按要求移送公安機關，堅決杜絕有案不移、以罰代刑等；對于大要案及社會關注的重點案件，要進行掛牌督辦；對地方保護嚴重、不作為、亂作為、參與違法經營的單位及相關責任人，上級主管部門要主動會同當地政府啟動行政問責機制。要按照《農業行政處罰案件信息公開辦法》要求，及時公開辦結案件信息，省種子管理站對公開信息統一匯總后上報農業部，并在河南種業信息網上向社會公布。

      （六）建立種子銷售追溯機制。開展種子企業生產、加工、包裝登記備案，督促企業建立種子質量可追溯信息系統；種子經營門店要對經銷的品種登記備案并掛牌明示，告之購種者品種名稱、生產商、經營企業及委托書，完善種子經營檔案，進一步規范種子營銷網絡，建立種子銷售的可追溯體系，以期實現全程可追溯管理。

      三、時間安排

      （一）動員部署階段(2015年1月-2月)

      組織參加農業部召開的種子打假專項行動視頻會，做好宣傳動員工作，把思想統一到農業部的專項行動上來。各地按照會議部署和本方案要求，制定市、縣實施方案，組織開展相關工作。

      （二）組織實施階段(2015年3月-12月)

      1-2月繼續貫徹落實《河南省農業廳關于加強冬季種子市場源頭監管專項檢查的通知》精神，省種子管理站組織對重點企業和市場進行督導檢查。完成企業抽樣和室內檢測工作。3月15日前報送凈度、水分、發芽率和品種真實性檢測結果；4月底前報送品種純度鑒定結果。

      3月15日起開展春季市場專項檢查，3月底前完成抽樣；4月底前報送凈度、水分、發芽率和品種真實性檢測結果；9月上旬報送品種純度鑒定結果。

      3-6月，開展品種清理退出，7月底前發布品種退出公告。

      4-5月，市、縣級種子管理部門開展小麥繁種基地田間質量檢查，6月底前報基地檢查結果。

      7-10月，開展秋季小麥種子企業和市場專項檢查，10月底前報送檢查結果。

      （三）總結驗收階段(2015年12月)

      各市縣種子管理執法部門于11月底前將專項行動總結報告報送河南省種子管理站。省廳將對各地專項行動開展情況及成效等進行考核評價，并于12月中旬對專項行動進行總結，對成效顯著的省轄市及直管縣予以表彰。

      四、檢測要求

      （一）檢測指標

      各地抽取的種子樣品均要進行發芽率、凈度、水分指標檢測；同時，雜交玉米、雜交稻種子進行品種純度田間鑒定和品種真實性分子檢測。

      （二）檢測安排

      1．重點抽查。對農業部重點監管名單中的企業要進行企業和品種全覆蓋檢查，無論在企業督查和市場檢查中都要確保全覆蓋抽樣檢測（即雙100%）。對農業部點名的重點品種必須進行抽檢，對確有原因抽不到的，由企業寫出書面說明，當地種子管理機構進行核實確認。對非重點監管企業由各地隨機抽樣檢測。

      2．純度鑒定。冬季抽查的樣品進行海南小區種植鑒定，對不具備種植條件的市縣由省站統一在海南種植，各市縣分別鑒定。春季抽查樣品由各市縣自行開展當地同季種植鑒定。

      3．品種真實性檢測。抽查樣品的品種真實性檢測，由省種子管理站統一負責檢測。

      4．其他指標檢測。水分、發芽率、凈度由各省轄市、直管縣農作物種子質量檢測機構自行檢測，沒有檢測能力的由省指定的檢驗機構進行檢測。

      五、工作要求

      （一）強化組織領導。各地要在去年成立的專項行動領導小組基礎上，進一步充實力量，完善工作機制，加強對專項行動的統一指揮協調，強化與公安、工商部門協作配合，加強系統上下聯動，確保各項工作落實到位、取得實效。

      省農業廳將實行分區域專人負責制，指定責任人負責本區域種子管理執法工作的上下級協調，管理工作需要跨區域合作時，由兩區域負責人進行聯絡協商，充分發揮聯動優勢。

      各省轄市、直管縣（市）指定本轄區具體負責人，并將人員、聯系方式等信息上報河南省種子管理站進行備案，以便于聯絡。

      （二）建立監管責任倒查機制。在企業監管、市場檢查、投訴舉報等發現的種子事件（案件）以督查督辦函的形式下發所在地，按照屬地管理原則，明確執法責任，對監管不力，工作不到位，不作為或亂作為，造成嚴重損失或惡劣影響的，實行責任倒查，啟動行政問責，依法依規追究直接責任人和主要領導行政責任，提高種子行政監管效能。

      （三）建立社會監督員制度。每省轄市自行聘請5—8名、縣（市）聘請3—5名監督員。監督員要熱愛種子事業，自愿為維護種子市場秩序服務。監督員的主要工作，一是監督巡查種子市場，發現違法行為；二是監督種子執法人員公正執法，確保執法的及時性和科學性。各省轄市、省直管縣將社會監督員信息上報河南省種子管理站進行備案。

      （四）規范查處程序。檢查和抽樣程序合法規范是種子案件查處的關鍵。抽樣和檢測單位務必嚴格規范操作程序，妥善留存取證、送達等證據，確保證據鏈完整、可追溯。省轄市及直管縣際間要加強溝通協作，積極協助抽樣單位完成樣品確認和結果通知等工作。對經銷單位和標簽標注生產商不一致的，抽樣單位應盡快履行生產商確認程序；生產商提出書面異議并提供相關證明材料的，抽樣單位應當立即移交生產商所在地種子管理機構調查處理，并將處理結果反饋下達任務農業行政主管部門。

      （五）加強信息報送和宣傳。各市（縣、區）于每月5日前報送上月專項行動工作開展和案件查處情況。要通過新聞媒體積極宣傳專項行動開展情況及成效，公開曝光案件查處結果，營造嚴打高壓氛圍，震懾違法分子。

      附件：

      1．種子法律、法規宣傳情況表

      2．種子經營單位檢查情況表

      3．辦證企業資質及經營情況檢查表

      4．種子案(事)件處理情況表

      5．2015年小麥種子質量檢測結果匯總表

      6．2015年小麥種子田間檢驗情況匯總表

      7．河南省2014年冬季企業監督檢查檢測結果匯總表

      8．河南省2015年春季種子市場檢查檢測結果匯總表

      聯系方式：

      1.河南省種子管理站市場管理科

      聯系電話：0371-86150565

      2. 河南省種子管理站質量管理科

      聯系電話：0371-86150580

      3. 河南省種子管理站品種管理科

      聯系電話：0371-86150567

      附件：

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