鄂種管函〔2015〕7號

湖北省種子管理局關于加強2015年春播種子市場監管工作的通知

各市（州）、縣（市、區）種子管理局（站）：

      為加大2015年春播種子市場監管力度，保障用種安全，按照《農業部辦公廳關于印發<2015年打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動實施方案>的通知》（農辦種〔2015〕3號）、《湖北省農業廳辦公室2015年打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動工作方案》（鄂農辦發〔2015〕7號）和《湖北省種子管理局關于印發<湖北省種子市場體系監管工作方案（試行）>的通知》（鄂種管〔2014〕3號）要求，現就加強2015年春播種子市場監管工作通知如下：

      一、加強組織領導，增強責任意識

      種子市場監管是各級種子管理機構的重要職責。各地要站在保春播用種安全、保糧食增產的高度，充分認識加強春播種子市場監管，打擊違法生產經營行為，維護市場秩序的重要性和必要性。要加強組織領導，創新管理模式，明確管理責任，強化擔當意識，切實落實種子市場監管屬地責任和主體責任。要形成主要領導親自掛帥，分管領導具體抓，專班人員抓落實的工作局面。要結合農業部和省農業廳2015年關于打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動以及我局種子市場監管體系監管工作的相關要求，制定本轄區種子市場監管工作方案，明確監管重點，責任到崗（部門）、到人（監管人員）、到戶（經營戶）、到種（品種），精心組織，確保實效。

      二、突出工作重點，全面履行職責

      按照農業部的統一部署，今年春播種子市場監管堅持“屬地管理、檢打聯動、部門協同、標本兼治”原則，堅持屬地管理，強化源頭治理，全面開展查市場、查企業、查資質、查品種、查質量、查標簽、查檔案工作。以水稻、玉米和棉花為春播重點作物，以重點作物主產區集中交易市場為重點區域，以近三年農業部和本省農業部門監管發現的問題企業和問題品種為重點對象，以套牌侵權、制售假劣、未審先推和非法經營為重點打擊行為，點面結合，突出重點，深挖嚴打，加大品種登記備案、質量監督檢查和案件查辦力度，維護公平競爭的市場環境。

      三、強化監督抽查，嚴控種子質量

      種子質量監控是市場監管的重中之重。各地要按照農業部、省農業廳和我局有關要求，有計劃、有步驟地開展質量監控工作。

      （一）全面質量監控。

      省級重點監控全省主要作物的主栽品種以及近3年種子質量監控和生產上反映集中的問題品種；市級種子管理機構重點監控轄區內的主栽品種和近3年發現的問題品種，并對直管市場的種子實行品種、批次全覆蓋的質量監控。縣級種子管理機構要根據市場種子登記情況，通過采取督促種子經銷商核查種子來源和質量狀況、開展委托檢驗、監督抽查等方式，確保對轄區內主要作物的種子實行品種、批次全覆蓋的質量監控。

      （二）加強質量抽檢。

      認真組織開展本轄區春播種子質量監督抽查工作。要集中力量、集中人員對重點區域、重點企業和重點品種進行全覆蓋登記、抽樣、檢測和檢查，對近3年來被部省兩級通報的問題品種要發現一個抽檢一個，防患于未然。各市州在做好本級抽查工作的同時，要加強當地種子質量監督抽查的組織工作，指導縣市依法開展抽查行動，確保抽查程序規范，檢測結果準確有效。對冬季抽檢中未抽到樣品的企業，要加強跟蹤監管，加大春季抽檢力度，確保監控全覆蓋。

      （三）強化源頭治理。

      通過培訓、約談等形式強化種子企業的質量意識和責任意識，引導企業加強質量內控，做好自檢工作；告誡企業自檢不合格的種子不得包裝上市，已經上市的要及時召回，嚴防不合格種子入市下田。

      （四）堅持查處結合。對抽檢發現質量不合格的種子，一要通知相關經營者立即停止銷售行為；二要通知并監督經營者及時召回不合格種子；三要依法予以查處。

      四、加大檢查力度，嚴肅整治市場

      各地要按照農業部和省農業廳專項活動要求，堅持執法管理與質量監控相結合、登記管理與預警勸退相結合、日常檢查與突擊檢查相結合、拉網普查與重點盯防相結合、約談告誡與案件查處相結合、部門協同與體系聯動相結合、檢查打假與維權舉報相結合、掛牌督辦與問責機制相結合、案件查處與公開曝光相結合，有計劃、有重點、有步驟地組織好本轄區種子市場整治工作，切實履行種子市場監管職責。

      一是在春播種子市場啟動前，根據往年掌握的市場銷售品種信息和大田生長情況，有針對性地開展擬銷售品種登記備案和品種來源核查工作，通過種子經銷戶法制培訓、簽訂種子經營責任狀（承諾書）、約談重點企業（門店）等形式，告誡種子經銷商與生產商、供應商簽訂質量保障合同，預警勸退非法品種和種子來源不清、質量狀況不明的風險種子，防范生產風險。

      二是在種子上市后，各地要認真組織開展市場專項檢查，重點檢查經營資質、品種審定及授權情況、經營檔案和臺賬、包裝標簽、委托和代銷合同、品種真實性、種子質量等。對集中交易大市場，要成立專班、固定專人，專職留守，定時巡查；要設置違規種子曝光臺和風險警示專欄，引導農民正確選購良種；對各種渠道獲悉的涉嫌種子違法違規行為線索，要一查到底，違法行為一經確認，堅決查處，同時要杜絕以罰代刑的現象發生，對涉嫌觸犯刑法的，堅決移送司法機關。

      三是在銷售旺季，上級種子管理機構要切實履行對下級種子管理機構的監督指導職責，我局將適時組織開展省級春播種子市監管督導檢查，對檢查發現的問題現場交辦，對重大違法行為掛牌督辦；市州要加強對轄區縣市的督導檢查，有條件的可組織轄區內的執法交叉檢查，打破地方保護，提高監管效能。對上級督辦、檢查發現的違法行為，一經發現或告知，首先依法登記保存違法種子并立案查處，不得以約談警示、責令改正、清理勸退代替行政處罰，確保有查有處，確保生產安全。

湖北省種子管理局

2015年3月2日