原標題：官(guan)方審(shen)定糧(liang)種遭冷(leng)遇 "跑點送封"暗藏腐敗鏈條(tiao)
糧種的困惑:“灰種子”“黑種子”壓倒(dao)“官種子”
在今年(nian)的(de)(de)中(zhong)央(yang)一號文件中(zhong),糧(liang)(liang)食安(an)全(quan)依(yi)舊是重中(zhong)之(zhi)重,而(er)糧(liang)(liang)食安(an)全(quan)又與良種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)推廣密不(bu)(bu)可(ke)分。不(bu)(bu)過(guo),半月(yue)談(tan)記(ji)者在鄂豫(yu)(yu)、冀豫(yu)(yu)交界(jie)地(di)區調(diao)研時(shi)發現,種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)市場(chang)上隨處可(ke)見未經審(shen)定的(de)(de)“灰(hui)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)”,假冒套牌的(de)(de)“黑種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)”,而(er)合法(fa)合規的(de)(de)“官種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)”卻難覓蹤影。糧(liang)(liang)食種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)的(de)(de)亂(luan)象,不(bu)(bu)僅(jin)給農(nong)民帶來風險,也引發了記(ji)者的(de)(de)深深憂慮(lv)——套牌的(de)(de)“黑種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)”屢打不(bu)(bu)絕(jue),不(bu)(bu)被主管(guan)部門認定的(de)(de)“灰(hui)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)”廣受追捧。這是政府部門執法(fa)監管(guan)不(bu)(bu)力所致,還是我們(men)的(de)(de)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)業管(guan)理機制(zhi)已經到(dao)了非改不(bu)(bu)可(ke)、必須市場(chang)化的(de)(de)關頭?事關農(nong)民增收(shou)、國家糧(liang)(liang)食安(an)全(quan)的(de)(de)糧(liang)(liang)食種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子(zi),難道就真(zhen)的(de)(de)沒辦法(fa)保真(zhen)、保質地(di)被送(song)到(dao)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)糧(liang)(liang)者手中(zhong)嗎(ma)?
官方審定品種遭冷遇
在湖北棗陽市襄陽路汽車站對面的種子市場,馬仁勇并不起眼的種子店里,醒目地張貼著《湖北省農業廳2014年秋播主要農作物主導品種公告》。公告中規定的小麥品種有襄麥25、鄂麥596、襄麥55、鄭麥9023。其中鄭麥9023為國審小(xiao)麥品(pin)種,其余三個均為湖北省審定的小(xiao)麥品(pin)種。
然而(er),包括老(lao)馬(ma)的(de)店(dian)面在(zai)內(nei),記者走訪了市場上(shang)20多家(jia)種(zhong)子店(dian),幾乎每家(jia)都在(zai)售賣鄰(lin)省河(he)南的(de)小麥(mai)種(zhong)子。老(lao)馬(ma)坦(tan)言(yan):“市場上(shang)99.5%都是河(he)南的(de)麥(mai)種(zhong),我(wo)也一直在(zai)賣河(he)南的(de)種(zhong)子。”在(zai)基(ji)層(ceng)鄉鎮的(de)農(nong)資店(dian),同類現象(xiang)普遍。
一方面(mian)官方審定(ding)的(de)(de)合法品種(zhong)在(zai)市場上難(nan)覓蹤影,另(ling)一方面(mian)超出(chu)審定(ding)區域的(de)(de)“灰種(zhong)子(zi)”卻廣受追捧。
記者從湖北棗陽市種子(zi)管理局獲悉,目(mu)前(qian)當(dang)地常年播種的小麥主要有三大品種,分別(bie)是鄭(zheng)麥9023、衡觀(guan)35、西農979。可按照官(guan)方的公告(gao)范圍,除了(le)鄭(zheng)麥9023之外,剩下都是未通過(guo)當(dang)地官(guan)方審定的“灰種子(zi)”。
在豫冀交(jiao)界地區的(de)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)市場,類(lei)似的(de)情(qing)況(kuang)也大量(liang)存(cun)在。當(dang)地專(zhuan)業人士多年調查顯示,在河北邯鄲(dan)市種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)植的(de)小麥(mai)(mai)品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)中,本(ben)省官方審定推(tui)廣(guang)的(de)衡(heng)觀(guan)35難(nan)覓蹤影,反而是一些來(lai)自(zi)河南的(de)品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)受歡迎,其中尤(you)以周(zhou)口(kou)市農科院(yuan)選育的(de)周(zhou)麥(mai)(mai)16最受歡迎。然而根據(ju)當(dang)地的(de)審定公(gong)告,該品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)適宜區域并不包括河北省。
為何(he)“官種(zhong)(zhong)子”受冷(leng)遇(yu),“灰種(zhong)(zhong)子”受歡迎(ying)?棗(zao)陽市(shi)種(zhong)(zhong)子管理局副局長(chang)程(cheng)朝陽一(yi)語道破玄機:“湖北官方通過(guo)審定的鄂麥(mai)、襄(xiang)麥(mai)等品種(zhong)(zhong)表現不好,棗(zao)陽農(nong)民基本不種(zhong)(zhong)。以容易倒伏的鄂麥(mai)18為例,由(you)于種(zhong)(zhong)植面積少,每(mei)年的測產(chan)抽樣都(dou)難(nan)以進(jin)行。相比之下,衡觀35產(chan)量高受歡迎(ying),剛(gang)出(chu)來時(shi)湖北市(shi)場上沒有(you)賣的,有(you)農(nong)民就跑到鄰近的河(he)南唐(tang)河(he)縣(xian)去買。”
襄州區雙溝鎮是鄂豫兩省交界的(de)糧食(shi)大鎮。在(zai)一家農(nong)(nong)資店里選購種(zhong)子(zi)的(de)當地(di)農(nong)(nong)民(min)老(lao)王(wang)告訴記者,自(zi)己種(zhong)了一輩子(zi)地(di),確實不太了解品種(zhong)審定之類的(de)說法(fa)。“要(yao)按照老(lao)農(nong)(nong)民(min)的(de)看法(fa),不管啥種(zhong)子(zi),多打糧食(shi)就(jiu)是好種(zhong)子(zi)!”
農民用腳投票,催生出了(le)一條龐大(da)的地(di)下(xia)(xia)種子(zi)交易鏈。程朝陽(yang)告訴記者,棗陽(yang)全(quan)市160萬(wan)(wan)畝(mu)耕地(di)每年約需麥(mai)(mai)種5000萬(wan)(wan)斤,除了(le)農民自留(liu)外,剩下(xia)(xia)的一半需要市場供(gong)給(gei)。而在省農業廳公告范圍(wei)之內的“官種子(zi)”鄭(zheng)麥(mai)(mai)9023,全(quan)市僅能提供(gong)400萬(wan)(wan)斤,大(da)量缺(que)口最終靠的都是沒(mei)有合(he)法身份的“灰種子(zi)”和假冒套牌的“黑種子(zi)”。
從套牌入市到借殼“還魂”
不(bu)僅如(ru)此(ci),多位業內人士(shi)告訴(su)記(ji)者,盡管近(jin)年來(lai)國內農作物種(zhong)(zhong)子市(shi)場(chang)(chang)監管力度(du)(du)前所(suo)未有,但市(shi)場(chang)(chang)秩序混(hun)亂問題依然比較突出(chu),上述省(sheng)際(ji)交界地(di)帶發生的(de)“官種(zhong)(zhong)子”不(bu)受待(dai)見只是種(zhong)(zhong)種(zhong)(zhong)怪現象之一,但由此(ci)折(zhe)射出(chu)來(lai)的(de)局(ju)地(di)品種(zhong)(zhong)審定制度(du)(du)“走樣(yang)”問題卻不(bu)容忽(hu)視(shi)。
據了解,從最(zui)初的實(shi)(shi)驗(yan)選(xuan)育(yu)到(dao)進入大(da)田推廣(guang),國內農作物品(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)實(shi)(shi)際上需要經過幾層篩選(xuan)淘(tao)汰,而(er)各地的種(zhong)(zhong)(zhong)子品(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)審定(ding)制度(du),則是最(zui)關(guan)鍵“門檻”。按照種(zhong)(zhong)(zhong)子法(fa)規定(ding),凡進入市場的主要農作物品(pin)種(zhong)(zhong)(zhong),必須通過國家或省(sheng)級品(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)審定(ding)委員會的把關(guan)審定(ding),未經審定(ding)不得隨(sui)意推廣(guang)。
中(zhong)國農(nong)科院種(zhong)業專家佟(tong)屏亞指出,每個品種(zhong)都有相(xiang)對(dui)適宜的生(sheng)(sheng)態區(qu)域(yu),相(xiang)鄰省(sheng)(sheng)份(fen)交(jiao)界地(di)(di)帶往往同為(wei)一(yi)(yi)個生(sheng)(sheng)態區(qu)域(yu)。“但在品種(zhong)審定的實際操作中(zhong),一(yi)(yi)些(xie)省(sheng)(sheng)份(fen)往往簡單地(di)(di)以行政邊界為(wei)紅線,而(er)不是(shi)從地(di)(di)理位置(zhi)、氣候條件和品種(zhong)特(te)性(xing)來劃(hua)定其適播區(qu)域(yu),如此做法必然與(yu)農(nong)作物(wu)實際的生(sheng)(sheng)態區(qu)域(yu)形成(cheng)差異,于是(shi)兩(liang)省(sheng)(sheng)或幾省(sheng)(sheng)交(jiao)界地(di)(di)帶很容易出現‘官種(zhong)子’打不過‘灰種(zhong)子’的現象。”
除了人為畫地為牢造成的市場扭曲外,品種審定“門檻”走低所引發的套牌和仿冒現象也比較嚴重,導致“黑種子”泛濫。此前在河南洛陽召開的全國農作物品種區試工作會議披露,2001-2012年間,全國共審定水稻、小麥、玉米、棉花、大豆等7種(zhong)主(zhu)要(yao)農作物(wu)品(pin)種(zhong)1.5萬(wan)個,平均每年審(shen)定(ding)1200多個。批量審(shen)定(ding)后,稀缺(que)的好(hao)品(pin)種(zhong)難免被一些(xie)大路貨套牌。
河南一家種子企業的打假維權顧問暢文昌介紹,近年來針對套牌種子的打假幾乎已成公司常(chang)規動作(zuo)。“以產(chan)糧大市(shi)駐(zhu)馬店(dian)為例,光在其中一(yi)個縣備(bei)案(an)的(de)小麥品種(zhong)就(jiu)高達100多個,市(shi)場上的(de)種(zhong)子(zi)(zi)看著五花八門(men),但是賣來賣去(qu)袋子(zi)(zi)里裝的(de)就(jiu)是那幾個好(hao)品種(zhong),里面多數都是套牌的(de)‘黑種(zhong)子(zi)(zi)’。”
豫北一(yi)家(jia)種(zhong)子公司業務經理王(wang)棟棟表示,由于通過(guo)(guo)(guo)審(shen)定的(de)品(pin)種(zhong)過(guo)(guo)(guo)多過(guo)(guo)(guo)濫,當地(di)(di)還衍生出一(yi)種(zhong)制假(jia)售假(jia)的(de)“新變種(zhong)”:企業花(hua)點小錢(qian)將某個即(ji)將退市、無人(ren)問(wen)津的(de)品(pin)種(zhong)的(de)使用(yong)權買(mai)下,隨后就(jiu)借助這個合法“外(wai)殼”,把從制種(zhong)基地(di)(di)套購或自繁種(zhong)子推向(xiang)市場。
“跑點送封”暗藏腐敗鏈條
面對品(pin)種(zhong)審定制度(du)帶來(lai)的市場扭曲現(xian)象,部分地區的農(nong)業部門也在(zai)調整政策(ce)。唐河(he)縣種(zhong)子管理站(zhan)站(zhan)長劉明景告訴記者,衡(heng)觀(guan)35、西農(nong)979等(deng)小麥(mai)品(pin)種(zhong)最(zui)終由河(he)南省農(nong)業廳同意在(zai)南陽、信陽以及駐馬店等(deng)地進行(xing)引種(zhong)。至此,這些已(yi)經被當地農(nong)民私下種(zhong)了七八年的“灰種(zhong)子”,目前已(yi)獲得(de)合法身份(fen)。
不過(guo),這種(zhong)(zhong)臨(lin)時(shi)的(de)(de)請(qing)(qing)示或申請(qing)(qing)并(bing)非治本之策。棗陽市種(zhong)(zhong)子管理局(ju)質檢(jian)科科長劉鳳(feng)華認(ren)為(wei),現(xian)在(zai)來看,品種(zhong)(zhong)審定(ding)制度已經(jing)演變(bian)為(wei)強硬(ying)的(de)(de)行(xing)政審批(pi),行(xing)政指令色彩(cai)過(guo)濃,遠遠落后(hou)于(yu)種(zhong)(zhong)業(ye)發展實際。事(shi)實上,小小種(zhong)(zhong)子背后(hou)的(de)(de)種(zhong)(zhong)種(zhong)(zhong)亂象除了有(you)政府監管乏力的(de)(de)表面原因,更有(you)權力尋租的(de)(de)深層背景。佟(tong)屏亞直言,目前國內的(de)(de)種(zhong)(zhong)子產業(ye)是“計劃經(jing)濟(ji)的(de)(de)腦袋,市場(chang)經(jing)濟(ji)的(de)(de)腿。”由于(yu)品種(zhong)(zhong)審定(ding)委(wei)員會的(de)(de)權力過(guo)于(yu)集中(zhong)且缺乏監督,制度執(zhi)行(xing)常(chang)(chang)常(chang)(chang)“走樣”,權力尋租引(yin)發的(de)(de)腐敗(bai)現(xian)象亟待引(yin)起重視。
“在一些地方,品(pin)種(zhong)好不(bu)好就那么幾(ji)個人(ren)說了算,一旦通過審(shen)定,有關品(pin)種(zhong)立即(ji)身價倍增(zeng),于是(shi)實驗數據造假、審(shen)定時跑關系就成了業(ye)內(nei)潛(qian)規則。”佟屏亞說,“在進行區(qu)域實驗時,‘跑點(dian)送封’非常(chang)流行,一個‘封’從幾(ji)千元到上萬(wan)(wan)元不(bu)等(deng),通常(chang)省級(ji)區(qu)試要花(hua)去三(san)四十萬(wan)(wan)元,國(guo)家區(qu)試要花(hua)去五(wu)六十萬(wan)(wan)元。”
業界人士建議,未來(lai)品種(zhong)管理(li)制度的發展(zhan),應借(jie)著修訂種(zhong)子法的契機(ji),堅持市場(chang)化(hua)(hua)、去行政化(hua)(hua)的方向,逐步取消品種(zhong)審定制度,乃至最終實現品種(zhong)登記(ji)備案(an)制度,同時(shi)加大農業保(bao)險(xian)覆蓋范圍,強化(hua)(hua)種(zhong)子企業的主體責任,政府則應做好市場(chang)監管和知識產權保(bao)護。(半月談記(ji)者 張興軍 黃艷)
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