甘肅省農牧廳關于印發《2015年甘肅省打擊 侵犯品種權和制售假劣種子行為 專項行動實施方案》的通知
甘農牧發〔2015〕25號
各市、州農牧（農業）局（委）：
為貫徹《農業部 公安部 國家工商行政管理總局 關于進一步做好打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為的工作意見》精神，保持打擊品種假冒侵權等違法行為的高壓態勢，根據《農業部關于進一步加強種子市場監管工作的通知》（農種發〔2015〕1號）要求和農業部辦公《2015年打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動實施方案》，省農牧廳制定了《2015年甘肅省打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動實施方案》，現印發給你們，請各地結合實際，精心組織，狠抓落實，確保專項行動取得實效。
甘肅省農牧廳
2015年2月2日
2015年甘肅省打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動實施方案
為貫徹落實《農業部關于進一步加強種子市場監管工作的通知》（農種發﹝2015﹞1號）精神，根據農業部辦公廳《2015年打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動實施方案》，特制定本實施方案。
一、指導思想
按照“屬地管理、檢打聯動、部門協同、標本兼治”的原則，堅持部門協同與系統聯動相結合、部門打假與舉報維權相結合、掛牌督辦與紀檢問責相結合、大要案查處與公開曝光相結合、專項整治與建立長效機制相結合，以國家級玉米種子生產基地縣和種子集散地為重點區域，以近三年監管發現的問題企業、問題品種和問題經營門店為重點對象，以玉米和小麥為重點作物，點面結合、深挖嚴打，加大監督檢查和案件查辦力度，嚴厲打擊品種套牌侵權、未審先推等違法行為，維護公平競爭的市場環境。同時，標本兼治、綜合治理，完善監管長效機制，使違法分子不敢造假、不能造假。
二、總體目標
通過開展專項行動，集中查處一批制售假劣種子等違法行為，搗毀一批制假黑窩點，清理一批不宜推廣的品種，吊銷一批違法種子生產經營證照，曝光一批種子大要案，懲處一批違法分子，對不作為、亂作為的主管人員追究黨紀政紀責任；公開辦結案件信息，加強社會監督。保持嚴打高壓態勢，力爭2015年使我省種子市場秩序有根本性好轉。
三、專項行動內容
（一）企業監督檢查。由省種子管理局統一組織，重點在河西地區開展對玉米制種企業的監督檢查。對近年來市場監管發現有問題的、維權企業舉報的和農民投訴的企業，作為重點監管對象，進行全覆蓋檢查；對重點監管企業包裝經營的所有品種，進行全覆蓋抽樣；重點檢查生產經營許可、品種審定及授權情況、生產經營檔案、種子來源及去向、包裝標簽、生產銷售合同、品種真實性和種子質量等。
（二）市場專項檢查。各級農業部門要以雜交玉米為重點，開展春季市場專項檢查；以小麥種子為重點，開展秋季市場專項檢查。以近年市場監管發現有問題的、維權企業舉報的和農民投訴的種子市場、經營門店和鄉村經銷店為重點，開展市場專項檢查，重點檢查經營資質、品種審定及授權情況、經營檔案和臺賬、包裝標簽、委托和代銷合同、種子質量等。對種子直銷入戶比例較高的地區，組織人員進村入戶，倒查問題種子線索，查清種子來源和品種真實性等。
（三）制種基地檢查。國家級雜交玉米制種基地縣級農業主管部門要在播種前后，組織開展全覆蓋摸底檢查，全面、準確掌握制種地點、品種、面積、委托企業資質及制種合同等信息，并報送省種子管理局。省農牧廳在種子收獲前及種子晾曬、加工等環節檢查品種真實性；在種子調運期間，檢查調運種子生產許可、植物檢疫、種子去向和數量等情況。對維權企業舉報和列入監管重點的基地、地塊和生產加工企業要全程跟蹤檢查。
（四）品種清理退出。省農作物品種審定委員會進一步清理已審定品種，退出存在重大缺陷、未提交標準樣品、沒有生產面積的品種。省農牧廳對已退出的品種及時向社會公開通報，并報農業部。
（五）案件查處及公開。各級農業部門要依據《種子法》規定，對監管發現的、社會舉報投訴的違法行為，按照檢打聯動、部門聯動、區域聯動的原則，主動聯合公安、工商部門從嚴查處；構成犯罪的，按要求移送公安機關，堅決杜絕有案不移、以罰代刑等；對于大案要案及社會關注的重點案件，省農牧廳掛牌督辦；對地方保護嚴重、不作為、亂作為、參與違法經營的單位及相關責任人，當地政府要啟動行政問責機制進行問責。各地要按照《農業行政處罰案件信息公開辦法》要求，及時公開辦結案件信息，各市州農業部門于每月1日將上月公開信息統一報送省種子管理局，省種子管理局匯總上報農業部，農業部通過種子案件行政處罰信息公開匯總平臺（www.seed.gov.cn）向社會公開，做到違法記錄社會可查詢。
四、時間安排
（一）動員部署階段(2015年1月)
農業部組織召開種子打假專項行動視頻會，統一動員部署專項行動。各地按照會議部署和本方案要求。組織開展相關工作。
（二）組織實施階段(2015年1月-2015年12月)
1月中旬，開展種子企業監督檢查，1月底前完成企業監督檢查和抽樣；3月15日前報送農業部抽查樣品的凈度、水分、發芽率和品種真實性檢測結果。
2月份起開展春季市場專項檢查，3月底前完成抽樣；4月底前報送農業部抽查樣品的凈度、水分、發芽率和品種真實性檢測結果。
2-6月份，開展品種清理退出，7月底前發布品種退出公告并將退出名單報送農業部。
4月份，甘州、高臺、臨澤、涼州、古浪、肅州、永昌等國家級制種基地縣農業部門開展制種基地核查，5月份將核查結果等信息報送省農牧廳；
8-11月份在種子收獲前及加工、調運期間，省農牧廳組織開展玉米制種基地檢查，11月底前向農業部報送檢查結果；
8-9月份農業部組織對重點制種基地開展督導檢查。
7-8月份，開展秋季市場專項檢查，8月底前向農業部報送凈度、水分和發芽率檢測結果； 9月中旬報送小麥品種真實性檢測結果。
2015年全年開展大要案查處工作。
（三）總結驗收階段(2015年12月)
12月10日前各市、州農牧（業）局（委）將專項行動總結報送省農牧廳，省農牧廳匯總后報農業部。農業部對各地專項行動開展情況及成效等進行考核評價，12月下旬對專項行動進行總結。
五、檢測要求
（一）檢測指標
各地抽取的種子樣品均要進行發芽率、凈度、水分指標檢測；同時，雜交玉米種子進行品種純度田間鑒定和品種真實性分子檢測，小麥種子進行品種真實性分子檢測。品種真實性檢測對照采用農業部收集的審定品種標準樣品，檢測方法采用SSR分子標記法，具體檢測標準由農業部指定。
（二）檢測安排
1．重點抽查。農業部將從我省開展的企業監督檢查和市場專項檢查等行動中抽取一定數量的樣品，統一組織開展檢測。
2．純度鑒定。全國農作物種子質量監督檢驗測試中心負責農業部抽取雜交玉米種子樣品的品種純度田間種植鑒定、檢測結果匯總。企業監督檢查和春季市場檢查雜交玉米樣品寄送山西省農業種子總站進行純度鑒定。
3．品種真實性檢測。農業部抽查種子樣品的品種真實性檢測工作，由全國農作物種子質量監督檢驗測試中心統一安排具備資格的檢驗機構承擔。我省農牧廳抽查樣品的品種真實性，由農業部玉米種子質量監督檢驗測試中心（蘭州）安排進行檢測。
4．其他指標檢測。水分、發芽率、凈度由省農作物種子質量檢測中心檢測。
六、工作要求
（一）強化組織領導。各地農業行政部門要切實加強對專項行動的統一指揮協調，強化與地方公安、工商部門協作配合，加強系統上下聯動，確保各項工作落實到位、取得實效。
（二）規范查處程序。抽樣和檢測單位務必嚴格規范操作程序，妥善留存取證、送達等證據，確保證據鏈完整、可追溯。對經銷單位和標簽標注生產商不一致的，抽樣單位應盡快履行生產商確認程序；生產商提出書面異議并提供相關證明材料的，抽樣單位應當立即移交生產商所在地種子管理機構調查處理。
（三）加強信息報送和宣傳。各市、州農業部門于每月1日將上月專項行動工作開展和案件查處情況報送省種子管理局。各地要通過新聞媒體積極宣傳專項行動開展情況及成效，公開曝光案件查處結果，營造嚴打高壓氛圍，震懾違法分子。
