目標價格補(bu)貼試(shi)點扼要(yao)

　　◆目(mu)標價格在作物播種前公布

　　◆當(dang)市(shi)場價格低于目標(biao)價格時啟動

　　◆補(bu)貼額與作物實際種(zhong)植面(mian)積或(huo)產量、銷(xiao)售量掛鉤

　　◆補貼給(gei)試點地區種(zhong)植者

　　按照中央1號文件要求和國務院部署，今年，國家對新疆棉花、東北和內蒙古大豆試點目標(biao)價格補貼。經(jing)國(guo)務(wu)院批準，國(guo)家發(fa)展改革委會同(tong)財政部(bu)、農業部(bu)于4月(yue)(yue)5日和(he)5月(yue)(yue)17日先后(hou)向社會公布了2014年棉花、大(da)豆目標(biao)價格水平，棉花19800元(yuan)/噸，大(da)豆4800元(yuan)/噸。

　　眼下，新疆棉花、東北(bei)和內蒙(meng)古的大豆收獲在(zai)即。為方便讀者(zhe)全面了(le)解目標價格(ge)改(gai)革試點，記者(zhe)就(jiu)相關問題采訪了(le)有關專家。

　　棉花、大豆目(mu)標價(jia)格改革試(shi)點的主(zhu)要內(nei)容有(you)哪(na)些？

　　目標價格(ge)政策是在市場形成農產(chan)(chan)品價格(ge)的(de)基礎上，釋放價格(ge)信號引導市場預期，通過差價補貼保護生產(chan)(chan)者利益的(de)一項農業支(zhi)持政策。

　　目標價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)改革試(shi)點的主要內容包括：一是在(zai)全(quan)國范圍內取(qu)消棉花、大豆(dou)臨時收儲政策。政府不干預市場(chang)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)，價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)由市場(chang)決定，生(sheng)產者按市場(chang)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)出(chu)售棉花、大豆(dou)。

　　二是對新(xin)疆棉(mian)花(hua)、東北和內蒙古大(da)豆實(shi)行目標(biao)(biao)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)補(bu)貼。種(zhong)植前公布棉(mian)花(hua)、大(da)豆目標(biao)(biao)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)。當(dang)市(shi)場價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)低(di)于目標(biao)(biao)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)時(shi)，國家根據目標(biao)(biao)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)與(yu)市(shi)場價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)的差價(jia)(jia)(jia)對試(shi)點(dian)地區生產(chan)者給(gei)予(yu)補(bu)貼；當(dang)市(shi)場價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)高于目標(biao)(biao)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)時(shi)，不發放補(bu)貼。

　　三是完善補貼方式，目標(biao)價格補貼額與種(zhong)植面積、產量或(huo)銷售量掛鉤(gou)。

　　為什么要開展目標價格改革試點？

　　改革開放以來，我國堅持推進農產品市場化改革，陸續放開了大部分農產品價格，2004年全面放開了糧食市場和價格。放開農產品價格后，為保護農民利益，穩定農業生產，2004年以來，國家對主產區稻谷、小麥實行最低收購價政策，2007年以來，先后對主產區玉米、大豆、油菜籽(zi)、棉花、食(shi)糖等實行臨(lin)時(shi)收(shou)(shou)儲政策(ce)。當主產區市場價格低于最低收(shou)(shou)購(gou)價格或臨(lin)時(shi)收(shou)(shou)儲價格時(shi)，由國家指(zhi)定企業(ye)直(zhi)接(jie)入市收(shou)(shou)購(gou)，引導市場價格回升。

　　最低收(shou)購價和臨(lin)時收(shou)儲政策實(shi)施以來，國內糧食(shi)價格(ge)穩(wen)步上(shang)升，棉(mian)花(hua)、油料、食(shi)糖價格(ge)總體高位運行，有效地調動了(le)(le)農(nong)民種(zhong)植積極性，保(bao)持了(le)(le)主要(yao)農(nong)產品生產基(ji)本穩(wen)定，糧食(shi)產量實(shi)現(xian)“十連增(zeng)”，農(nong)民收(shou)入實(shi)現(xian)平穩(wen)較(jiao)快增(zeng)長，為穩(wen)定物價總水平、保(bao)持國民經濟(ji)持續(xu)較(jiao)快發展起(qi)到了(le)(le)重(zhong)要(yao)支(zhi)撐作用。

　　最(zui)低(di)(di)收(shou)購價(jia)和(he)臨(lin)(lin)時收(shou)儲(chu)(chu)政(zheng)策(ce)將國家(jia)對農(nong)民的(de)補貼包含在價(jia)格(ge)(ge)(ge)之中，是(shi)一(yi)(yi)種“價(jia)補合(he)一(yi)(yi)”的(de)直(zhi)接價(jia)格(ge)(ge)(ge)支持(chi)政(zheng)策(ce)。這(zhe)種政(zheng)策(ce)能(neng)夠有效實施(shi)的(de)前提(ti)條件(jian)是(shi)國內(nei)市(shi)(shi)(shi)場(chang)價(jia)格(ge)(ge)(ge)低(di)(di)于(yu)(yu)國際市(shi)(shi)(shi)場(chang)價(jia)格(ge)(ge)(ge)。近兩年(nian)來，一(yi)(yi)方(fang)(fang)面，國際市(shi)(shi)(shi)場(chang)農(nong)產(chan)品價(jia)格(ge)(ge)(ge)大幅(fu)走低(di)(di)；另一(yi)(yi)方(fang)(fang)面，國內(nei)主(zhu)要農(nong)產(chan)品價(jia)格(ge)(ge)(ge)在最(zui)低(di)(di)收(shou)購價(jia)和(he)臨(lin)(lin)時收(shou)儲(chu)(chu)政(zheng)策(ce)的(de)支撐下高(gao)位(wei)運行，國內(nei)價(jia)格(ge)(ge)(ge)由(you)以往低(di)(di)于(yu)(yu)國際市(shi)(shi)(shi)場(chang)轉為高(gao)于(yu)(yu)進口成本(ben)。由(you)于(yu)(yu)上述前提(ti)條件(jian)的(de)變化，實施(shi)直(zhi)接價(jia)格(ge)(ge)(ge)支持(chi)政(zheng)策(ce)面臨(lin)(lin)新的(de)困難和(he)挑戰，特別(bie)(bie)是(shi)產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)長(chang)、受國際市(shi)(shi)(shi)場(chang)影響大的(de)棉(mian)花(hua)、大豆等農(nong)產(chan)品矛盾突出。2013年(nian)，我國棉(mian)花(hua)、大豆臨(lin)(lin)時收(shou)儲(chu)(chu)價(jia)格(ge)(ge)(ge)分別(bie)(bie)為每(mei)噸20400元(yuan)和(he)4600元(yuan)，而進口完稅成本(ben)分別(bie)(bie)約(yue)為每(mei)噸15580元(yuan)和(he)4060元(yuan)，比(bi)國內(nei)臨(lin)(lin)時收(shou)儲(chu)(chu)價(jia)格(ge)(ge)(ge)分別(bie)(bie)低(di)(di)4420元(yuan)和(he)540元(yuan)。由(you)于(yu)(yu)國內(nei)價(jia)格(ge)(ge)(ge)大幅(fu)高(gao)于(yu)(yu)進口成本(ben)，市(shi)(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體不愿入(ru)市(shi)(shi)(shi)收(shou)購，國家(jia)收(shou)儲(chu)(chu)壓力(li)急劇(ju)增加(jia)，棉(mian)花(hua)收(shou)儲(chu)(chu)量(liang)超過總產(chan)量(liang)的(de)90%，上下游價(jia)格(ge)(ge)(ge)關系(xi)扭(niu)曲，市(shi)(shi)(shi)場(chang)活力(li)減弱，不利于(yu)(yu)整個產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)的(de)持(chi)續健(jian)康(kang)發(fa)展。

　　開展(zhan)目標價格改革(ge)試點，探(tan)索(suo)推進農產品價格形(xing)成機制與政府補貼脫鉤(gou)的改革(ge)，目的就是在(zai)保障農民利益的前提下充(chong)分(fen)發(fa)揮市場(chang)在(zai)資源(yuan)配置中(zhong)的決(jue)定性作用，將價格形(xing)成交由市場(chang)決(jue)定，以促進產業上(shang)下游協調發(fa)展(zhan)。

　　一(yi)是政(zheng)府不干預市場(chang)價(jia)格，企(qi)業按(an)市場(chang)價(jia)格收購，有(you)利于恢復國(guo)內產業的市場(chang)活力(li)，提(ti)高國(guo)內農產品的市場(chang)競爭力(li)。

　　二是將政(zheng)府(fu)(fu)對生產者的(de)補(bu)貼(tie)(tie)方式由(you)包含(han)在價格中的(de)“暗補(bu)”變為(wei)直接(jie)支付的(de)“明(ming)補(bu)”，讓生產者明(ming)明(ming)白白得到政(zheng)府(fu)(fu)補(bu)貼(tie)(tie)，這有利于減少中間環節，提(ti)高補(bu)貼(tie)(tie)效率。

　　三是充(chong)分發揮市(shi)場調節生產結構的(de)作(zuo)用，有(you)利于使效率高、競爭力強的(de)生產者脫穎而出，提高農業生產組織化、規模(mo)化程度(du)，激勵農業技術進步，控(kong)制生產成本。

　　當然，開展目(mu)標價(jia)格試點(dian)也(ye)(ye)會對(dui)一些企業(ye)帶來挑戰。如臨時收儲期間，軋花廠收購加工的棉(mian)花可以直(zhi)接(jie)賣給(gei)國(guo)家，旱澇(lao)保收，不需要承(cheng)擔(dan)(dan)市(shi)場(chang)風險(xian)。但在(zai)新(xin)的形勢(shi)下(xia)，這(zhe)些企業(ye)需要直(zhi)接(jie)面向市(shi)場(chang)，自行尋找下(xia)游用戶并承(cheng)擔(dan)(dan)市(shi)場(chang)價(jia)格波動風險(xian)，但這(zhe)也(ye)(ye)是市(shi)場(chang)經濟條件下(xia)的正(zheng)常情況。

　　目標價格是如何確定的？

　　試點(dian)階段采取生產成(cheng)本(ben)加基本(ben)收益(yi)的方法(fa)確定目標價格水平(ping)。之所以采用(yong)這一方法(fa)，是在(zai)立足當前農業生產實際的基礎上，統籌兼顧保(bao)護(hu)農民利益(yi)和(he)更(geng)多發揮市場作用(yong)等因素確定的。

　　一是可(ke)(ke)以(yi)更好地(di)保護農民利益。生(sheng)產成(cheng)本(ben)(ben)加基本(ben)(ben)收益的方法，可(ke)(ke)以(yi)較好地(di)適應現(xian)階段(duan)我國(guo)農產品(pin)生(sheng)產成(cheng)本(ben)(ben)剛性(xing)上升的實際情況。無(wu)論市場價格和生(sheng)產成(cheng)本(ben)(ben)如何變動，都可(ke)(ke)以(yi)保障農民種(zhong)植不虧本(ben)(ben)、有收益，防止生(sheng)產大(da)幅滑(hua)坡(po)。

　　二是(shi)有利于發揮市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)機(ji)制作用(yong)。市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)活(huo)動天(tian)然有風(feng)險(xian)。農(nong)(nong)民是(shi)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)經濟的(de)主體，在(zai)通過(guo)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)獲得收益(yi)的(de)同時(shi)，必然也要(yao)(yao)承擔(dan)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)波動的(de)風(feng)險(xian)。在(zai)大多(duo)數(shu)行業(ye)，市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)風(feng)險(xian)都是(shi)由(you)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)主體全(quan)部承擔(dan)的(de)，考慮(lv)到農(nong)(nong)業(ye)生產(chan)的(de)特(te)殊性，國家(jia)應(ying)該對少數(shu)重要(yao)(yao)農(nong)(nong)產(chan)品生產(chan)給予適當保護，但(dan)也不能(neng)由(you)國家(jia)承擔(dan)全(quan)部市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)風(feng)險(xian)。因此，目標價格(ge)(ge)只(zhi)保證農(nong)(nong)民獲得基(ji)本(ben)收益(yi)而不是(shi)全(quan)部收益(yi)，當市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)價格(ge)(ge)下跌時(shi)，農(nong)(nong)民也要(yao)(yao)承擔(dan)部分(fen)收益(yi)下降風(feng)險(xian)，真正發揮市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)機(ji)制作用(yong)，引導農(nong)(nong)民合理(li)調整種植結構，提高農(nong)(nong)業(ye)生產(chan)競(jing)爭力和抗風(feng)險(xian)能(neng)力。

　　目標價格什么時候公布？各地區價格是否一致？

　　試點階段目標(biao)價格每(mei)年(nian)確定一(yi)次，以便根據試點情況(kuang)變化及時調整(zheng)。目標(biao)價格在(zai)作(zuo)物播種前公布，以向農民和市場發出明確信(xin)號，引導農民合理種植(zhi)，安排農業生產。

　　試點地區(qu)同一(yi)品種目(mu)標價(jia)(jia)格(ge)水平都是一(yi)致(zhi)的，新疆全區(qu)實行(xing)統(tong)一(yi)的棉(mian)花(hua)目(mu)標價(jia)(jia)格(ge)，東北(bei)三省和內蒙(meng)古實行(xing)統(tong)一(yi)的大豆目(mu)標價(jia)(jia)格(ge)。

　　如何監測和確定棉花、大豆市場價格？

　　當市場價(jia)(jia)(jia)格(ge)低(di)于(yu)目標價(jia)(jia)(jia)格(ge)時，國家啟動目標價(jia)(jia)(jia)格(ge)補貼。與目標價(jia)(jia)(jia)格(ge)對應的棉(mian)花(hua)、大豆市場價(jia)(jia)(jia)格(ge)為采價(jia)(jia)(jia)期內全省（區）平均(jun)市場價(jia)(jia)(jia)格(ge)。

　　采(cai)(cai)價(jia)(jia)(jia)環(huan)節：采(cai)(cai)集(ji)(ji)到(dao)廠（庫）價(jia)(jia)(jia)格作為(wei)市(shi)場價(jia)(jia)(jia)格，即(ji)棉花(hua)采(cai)(cai)集(ji)(ji)軋花(hua)廠收(shou)購(gou)籽棉的價(jia)(jia)(jia)格，大(da)豆采(cai)(cai)集(ji)(ji)糧食收(shou)儲企(qi)業、大(da)豆加工企(qi)業收(shou)購(gou)大(da)豆的價(jia)(jia)(jia)格。之(zhi)所以(yi)不采(cai)(cai)集(ji)(ji)地頭(tou)價(jia)(jia)(jia)格作為(wei)市(shi)場價(jia)(jia)(jia)格，主要是由于農民(min)在地頭(tou)直接出(chu)售(shou)的農產品，水分(fen)、雜質含量(liang)差異(yi)較大(da)，難(nan)以(yi)找到(dao)代表(biao)品，所采(cai)(cai)集(ji)(ji)的價(jia)(jia)(jia)格懸殊(shu)較大(da)，難(nan)以(yi)保證價(jia)(jia)(jia)格數據的代表(biao)性和準確性。

　　價(jia)格(ge)(ge)指標：棉(mian)(mian)(mian)(mian)花市(shi)場價(jia)格(ge)(ge)為(wei)軋(ya)花廠(chang)收購的籽(zi)棉(mian)(mian)(mian)(mian)折皮棉(mian)(mian)(mian)(mian)價(jia)格(ge)(ge)。有關部門根據監(jian)測的籽(zi)棉(mian)(mian)(mian)(mian)價(jia)格(ge)(ge)、棉(mian)(mian)(mian)(mian)籽(zi)價(jia)格(ge)(ge)、衣分率等指標，計算籽(zi)棉(mian)(mian)(mian)(mian)折皮棉(mian)(mian)(mian)(mian)價(jia)格(ge)(ge)：

　　籽棉(mian)(mian)折皮(pi)棉(mian)(mian)價格(ge)(ge)=[籽棉(mian)(mian)價格(ge)(ge)—棉(mian)(mian)籽價格(ge)(ge)×（1—衣(yi)分率）]/衣(yi)分率+加(jia)工(gong)費用；

　　衣分率(lv)是指軋出的皮(pi)棉(mian)重量占籽棉(mian)重量的比(bi)例，即籽棉(mian)產皮(pi)棉(mian)率(lv)。

　　大(da)豆市(shi)場(chang)價格為(wei)試點地(di)區(qu)各省（區(qu)）國標中等大(da)豆到(dao)庫（到(dao)廠）收購價格。

　　采價期：采價期為(wei)農產品的(de)集中上市期，其中棉(mian)花(hua)為(wei)當年(nian)的(de)9月(yue)至11月(yue)，大(da)豆(dou)為(wei)當年(nian)10月(yue)至次(ci)年(nian)3月(yue)。根據歷史經驗，在實施臨(lin)時收(shou)儲(chu)前，采價期棉(mian)花(hua)、大(da)豆(dou)的(de)交售量(liang)分別(bie)達到全年(nian)交售量(liang)的(de)85%、80%左右，基(ji)本(ben)能夠代表試點地(di)區(qu)的(de)實際出售價格。

　　核定方(fang)法：市(shi)場價(jia)(jia)格(ge)(ge)由國家發(fa)展改革委會(hui)同農(nong)(nong)業部、糧食局、供銷總社等部門(men)共同監測，按(an)省核定，一(yi)(yi)省一(yi)(yi)價(jia)(jia)，即市(shi)場價(jia)(jia)格(ge)(ge)按(an)監測的(de)(de)全省（區）平均價(jia)(jia)格(ge)(ge)水平核定，不(bu)是指單(dan)個農(nong)(nong)戶的(de)(de)實際出售(shou)價(jia)(jia)格(ge)(ge)。

　　目標價格補貼如何發放？

　　目標(biao)價格補貼(tie)對(dui)象是試點地區種(zhong)植者，總的原則(ze)是多種(zhong)多補，少種(zhong)少補，不種(zhong)不補。

　　目(mu)標價(jia)(jia)格補貼發放分(fen)兩(liang)步進行(xing)，一是采(cai)價(jia)(jia)期結束后，如果市(shi)場價(jia)(jia)格低于目(mu)標價(jia)(jia)格，中(zhong)央財政按照(zhao)目(mu)標價(jia)(jia)格與市(shi)場價(jia)(jia)格的(de)差價(jia)(jia)和國家(jia)統(tong)計(ji)局統(tong)計(ji)的(de)產(chan)量，核定對每個試點(dian)省(sheng)（區）的(de)補貼總額(e)(e)，并將補貼額(e)(e)一次性(xing)撥(bo)付到(dao)試點(dian)地區。二是試點(dian)省(sheng)區根據(ju)實際情況制(zhi)定具(ju)體(ti)補貼辦法，負責將中(zhong)央撥(bo)付的(de)補貼資金及時、足額(e)(e)發放到(dao)種植者(zhe)手中(zhong)。

　　由于與目標(biao)價(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)對(dui)應的市(shi)(shi)場(chang)價(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)是(shi)一(yi)個平均(jun)價(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)，所以農(nong)民(min)領到的補貼也是(shi)按照目標(biao)價(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)與市(shi)(shi)場(chang)平均(jun)價(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)的差(cha)額計算的。如(ru)果農(nong)民(min)賣出的價(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)高于市(shi)(shi)場(chang)平均(jun)價(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)，實(shi)際得(de)到的收入就會多一(yi)些。因(yin)此(ci)，農(nong)民(min)要(yao)盡可能提高農(nong)產(chan)品(pin)品(pin)質，并努(nu)力把握市(shi)(shi)場(chang)節奏(zou)，爭取將產(chan)品(pin)賣個好價(jia)錢。

　　目標價格補(bu)貼與現行農業(ye)補(bu)貼的區別在哪(na)里？

　　主要區別有兩點：

　　一是現有涉農補(bu)貼(tie)大多(duo)按照計稅面積(ji)發放，與是否種(zhong)(zhong)植(zhi)和種(zhong)(zhong)植(zhi)何種(zhong)(zhong)農作物不掛鉤，是普惠制(zhi)補(bu)貼(tie)；目標(biao)價格補(bu)貼(tie)要與作物實際(ji)種(zhong)(zhong)植(zhi)面積(ji)或產量、銷售量掛鉤，多(duo)種(zhong)(zhong)多(duo)補(bu)，不種(zhong)(zhong)不補(bu)。

　　二是(shi)現有補貼(tie)相對固(gu)定，只增不減，年年發補貼(tie)；目(mu)(mu)標(biao)價格補貼(tie)要與市場(chang)(chang)價格掛鉤，只有當市場(chang)(chang)價格低于目(mu)(mu)標(biao)價格時才發補貼(tie)；低得(de)越多，補貼(tie)越多。