新華社(she)記(ji)者 張亮

　　最高人民檢察院(yuan)的(de)統計(ji)數據(ju)顯(xian)示，2013年全國(guo)立(li)案(an)偵查涉(she)(she)及民生民利的(de)職務犯罪(zui)34147人，在(zai)農(nong)業補(bu)貼、農(nong)田水利建設等涉(she)(she)農(nong)領(ling)域查辦(ban)的(de)職務犯罪(zui)就達12748人。各項扶(fu)貧涉(she)(she)農(nong)資(zi)金(jin)堪稱農(nong)民群眾(zhong)的(de)“救命錢(qian)”，如何成為誰都想、誰都能分(fen)上一塊的(de)“大蛋糕”？

　　小“蒼蠅”偷“蛋糕”伎倆繁多

　　記者在基層調(diao)查發現，隨(sui)著(zhu)各類惠農資金撥(bo)付力度不斷(duan)加大，這些(xie)“民生蛋糕”成為不少(shao)不法分子漁利(li)的目標。從村官到(dao)鄉鎮干部，從農牧(mu)部門(men)到(dao)扶貧部門(men)，小“蒼蠅”都有(you)各自偷(tou)占惠農“蛋糕”的方法。

　　——虛(xu)報(bao)冒(mao)領各(ge)項補(bu)貼、補(bu)償(chang)款。通(tong)過編造資料、虛(xu)報(bao)土地面積套取補(bu)貼是(shi)基(ji)層干(gan)部最常用的一(yi)種侵占涉農資金的方(fang)式。

　　2014年4月(yue)，貴州省(sheng)六盤(pan)水市查處了(le)一起騙取農機補貼案(an)件。當地農業服務部門(men)工作人員和不法商人勾(gou)結偽造購機資料(liao)，騙取國家補貼。此案(an)共(gong)涉(she)及國家公職人員18人，農機經銷商和經銷人員12人，初(chu)步查明涉(she)嫌套(tao)取補貼近190萬元。

　　記者(zhe)采訪(fang)發現，農(nong)村基(ji)層涉及(ji)的補(bu)貼種(zhong)類繁(fan)多，糧(liang)食(shi)補(bu)貼、農(nong)機補(bu)貼、退(tui)耕還林補(bu)貼以及(ji)農(nong)村低保、社(she)保、扶貧款、救災款都可(ke)能成為漁利(li)的對象。

　　——截留、挪用(yong)(yong)(yong)專項資(zi)金(jin)。2013年審(shen)計(ji)署派(pai)出(chu)(chu)審(shen)計(ji)組對寧夏回族自治區(qu)固(gu)原(yuan)(yuan)市原(yuan)(yuan)州區(qu)的(de)(de)財政(zheng)扶(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)資(zi)金(jin)分配(pei)、管理和使用(yong)(yong)(yong)情況進行(xing)了(le)審(shen)計(ji)，發(fa)現(xian)原(yuan)(yuan)州區(qu)扶(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)辦(ban)存在挪用(yong)(yong)(yong)扶(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)資(zi)金(jin)現(xian)象。經調(diao)查，原(yuan)(yuan)州區(qu)扶(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)辦(ban)2012年度的(de)(de)行(xing)政(zheng)運(yun)行(xing)經費(fei)預算(suan)為(wei)179.53萬元，但是當(dang)年實際費(fei)用(yong)(yong)(yong)支(zhi)出(chu)(chu)達(da)201.03萬元，其辦(ban)公費(fei)用(yong)(yong)(yong)、車(che)輛運(yun)行(xing)費(fei)用(yong)(yong)(yong)和公務(wu)接待費(fei)用(yong)(yong)(yong)均(jun)出(chu)(chu)現(xian)超支(zhi)。為(wei)彌補虧空，當(dang)年原(yuan)(yuan)州區(qu)扶(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)辦(ban)擠占、挪用(yong)(yong)(yong)扶(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)資(zi)金(jin)20余萬元用(yong)(yong)(yong)于補貼其行(xing)政(zheng)運(yun)行(xing)費(fei)用(yong)(yong)(yong)。

　　——利用工(gong)程建(jian)設(she)發(fa)包(bao)權力貪(tan)污受賄(hui)。記(ji)者(zhe)在寧(ning)夏(xia)中(zhong)南部山(shan)區(qu)采訪了解(jie)到，隨著新農(nong)村(cun)建(jian)設(she)的深入推進，各(ge)地移(yi)民村(cun)及配套設(she)施建(jian)設(she)項目(mu)(mu)眾多。一些基層干部掌握(wo)建(jian)設(she)項目(mu)(mu)發(fa)包(bao)權力，他們(men)或(huo)收受工(gong)程承(cheng)包(bao)人賄(hui)賂，或(huo)自(zi)己承(cheng)包(bao)項目(mu)(mu)再轉包(bao)出去，從中(zhong)漁利。

　　制度“空轉”致涉農資金“跑冒滴漏”

　　“蒼蠅(ying)不(bu)叮無縫的(de)(de)蛋(dan)”，一些辦(ban)理過(guo)涉農職務犯(fan)罪(zui)案件的(de)(de)工作人員告訴記者，部分地區在(zai)(zai)涉農資金的(de)(de)支付、管(guan)理上(shang)存在(zai)(zai)不(bu)少漏洞，即(ji)便有一套管(guan)理監督機制，也(ye)存在(zai)(zai)不(bu)同程(cheng)度的(de)(de)“空轉”現象，給了不(bu)法分子可乘(cheng)之機。

　　“部(bu)(bu)分縣級涉(she)農部(bu)(bu)門不了解基層情(qing)況，對基層報上來的名(ming)冊(ce)、數(shu)據把關(guan)不嚴，有的農業部(bu)(bu)門工作(zuo)人員甚至和村干部(bu)(bu)沆瀣一(yi)氣，編造、虛(xu)報名(ming)冊(ce)套取補(bu)貼資金。另(ling)外，由于各涉(she)農職(zhi)能部(bu)(bu)門政(zheng)策執行(xing)有偏(pian)差，缺(que)乏(fa)有效溝(gou)通，導致一(yi)些人長期違規(gui)享(xiang)受多重優(you)惠政(zheng)策。”寧夏回族自(zi)治(zhi)區檢察院(yuan)反貪局綜合指導處處長王(wang)平選說。

　　村(cun)一級財務(wu)制度(du)不健全、管理混亂(luan)，也為村(cun)干部(bu)貪污、截留涉農資金(jin)留下(xia)了隱患(huan)。一些基層紀檢工作人員告訴記者(zhe)，雖然(ran)對村(cun)級財務(wu)有不少制度(du)和規(gui)范(fan)，但是在不少村(cun)子，村(cun)干部(bu)有意(yi)無意(yi)地對財務(wu)管理有章(zhang)不循，賬戶公(gong)私不分(fen)，管理混亂(luan)，甚至設置(zhi)多套賬目欺上瞞下(xia)，渾水摸魚。

　　此外，在涉農(nong)工程(cheng)領域，工程(cheng)招投標(biao)、管(guan)理制(zhi)度(du)也存在“空轉”現象。寧夏固原市紀(ji)委副(fu)書(shu)記吳勤說，根據有關招投標(biao)的(de)管(guan)理辦法，50萬元以下的(de)工程(cheng)不在必須(xu)招投標(biao)的(de)范圍。針(zhen)對這些(xie)項目(mu)各(ge)地(di)都出臺有自(zi)己的(de)管(guan)理辦法，但是在現實(shi)中(zhong)，一些(xie)小型項目(mu)卻游離監(jian)管(guan)之外，由基層干部隨(sui)意發包。

　　王平選說(shuo)，隨(sui)著(zhu)國(guo)家對(dui)農村扶持力(li)度越(yue)來(lai)越(yue)大(da)，基層農業管理部(bu)(bu)門(men)(men)、鄉鎮干部(bu)(bu)和村干部(bu)(bu)手中(zhong)的權(quan)力(li)也不(bu)斷增大(da)，一些干部(bu)(bu)“黨、政、財”三權(quan)獨(du)攬。權(quan)力(li)增大(da)，相對(dui)應的監(jian)(jian)督卻沒有跟上，部(bu)(bu)門(men)(men)內部(bu)(bu)不(bu)敢監(jian)(jian)督，上級監(jian)(jian)督又流于形式，失去(qu)監(jian)(jian)督的權(quan)力(li)必然走(zou)向腐敗。

　　偶然因素導致案發，培育基層監督力量是良方

　　記(ji)者采訪(fang)發現(xian)，通過日常監(jian)督(du)檢查發現(xian)涉(she)(she)農(nong)資(zi)(zi)金犯罪(zui)線索的案(an)件微乎其微，不少案(an)件都是(shi)多(duo)年作案(an)，偶然因素導致(zhi)案(an)發。一些(xie)基(ji)層干(gan)部坦言，針對基(ji)層涉(she)(she)農(nong)資(zi)(zi)金管理存在的種(zhong)種(zhong)漏洞，“上面”確實難以發現(xian)。強化對涉(she)(she)農(nong)資(zi)(zi)金的監(jian)管，需要更多(duo)依(yi)靠基(ji)層力(li)量。

　　吳勤說，財務公開是治理涉(she)(she)農資金(jin)(jin)(jin)問題最好的(de)藥方。村子里誰(shui)家有(you)幾畝地，誰(shui)家種了多少樹(shu)，只有(you)這個村的(de)村民最清楚。村干部虛(xu)報冒領，村民第一個不(bu)答應。因此，應嚴格落實(shi)各項涉(she)(she)農資金(jin)(jin)(jin)的(de)公開制度(du)，讓每一筆資金(jin)(jin)(jin)的(de)撥付、發放都(dou)在(zai)村民的(de)監督(du)下進行。

　　發動村民監督(du)的同(tong)時，還需要培養專業的基層監督(du)力量。寧夏石嘴山市(shi)大武口(kou)區紀委(wei)副書記付聚恒(heng)說(shuo)，目(mu)前不少行政村都成立了村民監督(du)委(wei)員會(hui)(hui)，建議把參與(yu)村委(wei)會(hui)(hui)選舉并落(luo)選的村民納(na)入村監會(hui)(hui)，更好(hao)地發揮(hui)村監會(hui)(hui)的作用。

　　“這(zhe)(zhe)些人(ren)競選(xuan)村主任失(shi)敗，對當選(xuan)的(de)(de)村主任有(you)天然的(de)(de)監督動力(li)。如果對這(zhe)(zhe)些人(ren)進(jin)行(xing)一些必要的(de)(de)培訓，給予他們必要的(de)(de)辦公條件和辦公經費，這(zhe)(zhe)將(jiang)是(shi)一支重要的(de)(de)基層監督力(li)量。”付聚恒說。