2011年國務院印發《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》后，四川率先出臺 《四川省人民政府關于加快推進現代農作物種業發展的實施意見》，兩年多來，我省出臺了一系列扶持政策，在加大育種科研投入，推動企業做大做強，強化種子基地建設，完善法規制度，強化市場監管，特別是“種業提升工程”的實施，初步構建起我省現代種業發展的政策支持體系。

   2013年12月20日，國務院辦公廳印發 《關于深化種業體制改革 提高創新能力的意見》，在此基礎上，四川結合我省種業發展的實際，今年4月25日，四川省人民政府辦公廳發布 《關于深化種業體制改革 提高創新能力的實施意見》（以下簡稱 《實施意見》）。對于扶持種子企業發展、加強基礎性公益性服務、加快種子基地建設和強化種子市場監管等提出了更加明確而具體的要求。

   以企業為主體的種業創新地位更明確

   《實施意見》明確提出院企脫鉤時間表：到2015年底前實現公益性科研院所和高等院校與其所辦的種子企業脫鉤，逐步實現基礎性公益性科研與商業化育種分開。同時，鼓勵種子企業加大研發投入，建立股份制研發機構；鼓勵有實力的種子企業并購轉制為企業的科研機構。支持企業轉化科研成果，調動企業技術創新的積極性，推廣“政府購買品種、企業集中繁育、項目配套轉化”的科技成果轉化方式。省級重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心等種業產業化技術創新平臺建設優先向符合條件的育繁推一體化種子企業傾斜。廣泛吸引社會、金融資本投入，加大對種業企業的風險保障、貸款貼息、擔保補貼力度。加大省戰略性新興產業項目、生物育種項目對種業企業的支持力度，省內各科研計劃和專項要采取科技成果激勵和研發風險補償方式，加大對企業商業化育種研發工作的支持力度，重點支持育繁推一體化企業開展商業化育種研發工作，提升企業自主創新能力。開辟新品種審定綠色通道，確立和穩定企業商業化育種主體地位。鼓勵企業“走出去”開展國際合作。引導企業增強保護意識，積極開展育種科研成果鑒定和專利保護申報工作。支持企業建立博士后科研工作站和博士后創新實踐基地。

   在創新要素市場配置上，促進科技資源向企業流動。《實施意見》明確提出要推進人才、資源、技術等要素依法有序向企業流動，培育壯大種業創新主體，促進種業科技創新，加快成果轉化。支持科研院所和高等院校與企業開展合作研究，建立全省種業技術創新戰略聯盟。鼓勵科研院所和高等院校與企業開展人才合作，科研院所和高等院校科研人員在不侵害原單位利益、不危害國家安全前提下，可以通過兼職兼薪、短期受聘、承擔項目或課題服務等多種柔性流動方式到企業從事商業化育種工作。強化科研應用導向機制，改善創新與轉化并重的人才評價制度，加大職稱評定中轉化推廣績效權重，將商業化育種成果及推廣面積作為職稱評定、專家評選、項目資助的重要依據。加強種業實用性人才培養，支持高等院校、科研院所開展企業育種研發人員培訓。完善種業人才出國培養機制。探索完善產學研利益分配機制，有效調動科技人員創新創業的積極性。探索建立四川省種業科技成果交易平臺，保障產學研合法權益。鼓勵育種科研人員創新創業。

   進一步理順科研院所和高等院校與企業商業化育種的分工與協作關系。《實施意見》提出今后在財政科研經費將加大用于基礎性公益性研究投入，逐步減少用于農業科研院所和高等院校開展商業化育種的投入。加強種業相關學科建設，將種業基礎性公益性研究列入基本科技計劃，支持科研院所和高等院校重點開展育種理論、共性技術、種質資源挖掘、育種材料創新等基礎性研究和常規作物、林木育種等公益性研究，構建現代分子育種新技術、新方法，創制突破性的抗逆、優質、高產育種新材料。開展全省農作物、林木種質資源普查，建立健全我省農作物、林木種質資源保護、研究、保存和利用及專項支持管理服務體系，啟動省級重點林木種質資源保存庫建設。科研院所、高等院校的重大科研基礎設施和收集保存的種質資源，要按規定向社會開放。編制主要糧食作物、經濟作物、主要造林樹種、珍貴樹種和經濟林樹種等育種攻關五年規劃與實施方案，增加育種攻關投入。按照“把握方向、合理分工、扶優扶強、突出績效”基本原則，改革育種攻關組織方式與評價標準，突破種質創新、新品種選育、高效繁殖等關鍵環節的核心技術。建立和完善產學研協同創新機制，支持種業企業新品種選育及平臺建設，支持科研院所、高等院校的基礎性、公益性科研，完善知識產權保護機制，推行新材料共享共用。鼓勵種業企業、科研單位及高等院校廣泛開展國際合作，引進技術人才，開展合作研究，提升自主創新能力。

   種子生產基地的建設與補貼政策更完善

   《實施意見》明確提出要加大對制種基地和制種大縣的政策支持力度，加快農作物制種基地、林木良種基地、保障性苗圃基礎設施和基本條件建設。現代農業產業、高標準農田建設等涉農基礎設施建設項目優先實施種子生產基地建設，建立一批現代糧油、蔬菜種子生產基地。落實制種保險、省級林木良種補貼政策，加大補貼力度。研究制定國家糧食作物制種大縣獎勵、林木種子貯備補貼等政策。農業發展銀行等涉農銀行機構要加大對種子收儲加工企業的信貸支持力度。充分發揮市場機制作用，通過土地入股、租賃等方式，推動土地向制種大戶、家庭農場、農民合作社流轉，支持種子企業與制種大戶、農民合作社建立長期穩定的合作關系，建立合理的利益分享機制。對國家及省級種子生產基地實行用途管制，納入基本農田范圍予以永久保護。

   《實施意見》特別提出要建立穩定的南繁基地。要求充分發揮南繁在我省種業中的大田用種質量鑒定、提高育種效率、補充雜交制種親本供應、調劑供種結構及數量、種業科研等重要作用。研究建立多元化投資機制，統一規劃并建設長期穩定、有序的南繁基地。加強南繁組織、管理和交流協作，確保全省農業生產用種安全及科研優勢。

   行業監督管理措施更全面

   針對品種、質量及銷售管理將采取有力措施，強化市場監管，加強重要種質資源保護，避免優質種質資源非法流失境外，繼續嚴厲打擊侵犯品種權和制售假劣種子等違法犯罪行為，涉嫌犯罪的，及時向公安、檢察機關移交。要求各級農業、林業部門查處的侵犯品種權和制售假劣種子案件，要按規定時限及時向社會公開。并建立種子市場秩序行業評價機制，督促企業建立種子可追溯信息系統，完善全程可追溯管理。推行種子企業委托經營制度，減少銷售環節，規范種子營銷網絡。省種子站