2013年底至今年2月中旬，我們對湖南省益陽市種棉區縣經作站進行調查，組織棉農座談，了解到今年益陽市棉花生產面臨壓力，棉農調減種植面積的意愿強烈，建議采取有效措施保障棉農植棉效益。

　　據調查了解，今年益陽市棉花生產面臨新的壓力：

　　上年度嚴重減產減收，影響棉農積極性。2013年，受高溫干旱和臺風的影響，棉花單位產量較2012年減84公斤/畝，效益極差。據益陽大通湖區北洲子鎮科旺村村主任王戰介紹，去年他種棉11畝，畝產籽棉191公斤，平均每畝收入僅1413元，而土地租金和生產成本達1256元，每畝勞務收入僅157元；種水稻16畝，畝產早稻450公斤、晚稻550公斤，年產值2364元，早晚兩季的相應生產成本1468元，每畝勞務收入896元，為種棉收入的5.7倍。種棉效益差，將嚴重影響今年棉農的種植積極性。

　　棉花臨時收儲政策將取消，棉花購銷價格基本與國際市場接軌，長江流域棉區棉花不具質量優勢，新棉價格難預測。2014年取消棉花臨時收儲政策后，一方面繼續執行新的國家收購標準，另一方面棉花的價格將與國際棉價接軌。新的收購標準對原棉的顏色沒有區別種植區域，長江流域棉區原棉顏色偏暗，同一纖維長度的棉花價格可能偏低。目前國際棉價大大低于國產棉，按噸價16000元計算，籽棉收購價將降至3.2元/斤甚至更低。近年由于棉紡工業不景氣，棉花供大于求的狀況暫未得到根本改觀，今年的新棉價格很難預測。

　　受這些因素影響，棉農表示出調減生產面積的意向，但改種其他作物也存在現實的困難。

　　在座談時有1/4的農戶表示，2014年將大幅調減棉花種植面積。最近，南縣經作站隨機調查了南洲鎮、烏嘴鄉、明山鎮、華閣鎮的20戶棉農，共計劃種棉104畝，比2013年減少16畝，減幅13.3%，調減幅度與年前調查座談結果基本一致。以此計算，益陽市2014年種植面積將調減10萬畝左右。

　　棉農普遍反映，調減棉花面積有兩難：一是改種的作物難選擇，希望各級政府和農業部門予以指點。二是土地難調整，近年種糧效益較好，改種水稻是最佳選擇，但棉地地勢一般較高，在現有水利設施條件下很難改成水田。希望上級部門重視棉區的現有生產條件，繼續加強對棉花生產的扶植和對棉區作物調整的指導。

　　為確保種棉效益，筆者建議：

　　首先，要從國家層面做好棉花產業的宏觀調控，防止棉價的暴漲暴跌。在年初，相關部門要核準上年全國的棉花產量、庫存量、進口量和全年實際用棉量，按照產銷基本平衡的要求計算出年內棉花的指導播種面積，并及時分解至種棉區縣，提出增減面積的指導信息。

　　其次，國家應盡快出臺棉花目標價補償政策。近3年臨時儲備棉的籽棉實際收購均價為4.3元/斤，以此作為棉花的目標價比較合理。近年長江流域棉區籽棉的平均單位產量為250公斤/畝，可作為棉花的目標產量。補償的方式有兩種，一是按面積補償，二是按產量補償。

　　此外，在棉花目標價補償政策出臺前，建議對優勢棉區參照種糧補貼政策實行種棉補貼。在今年棉花供大于求的情況下，建議國家適度控制棉花的進口。

　　湖南益陽市經濟作物生產站 王國棟