開欄的話

    2013年6月，世界(jie)農業(ye)展(zhan)望大會首次(ci)在中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)召開，對當前及未來全球農產(chan)品供需與市場運行的熱點問(wen)題進行了(le)(le)研討(tao)，發布了(le)(le)《OECD-FAO農業(ye)展(zhan)望（2013-2022年）》，并專門推出了(le)(le)“中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)章節”。該章節報告中(zhong)，充分(fen)肯定(ding)了(le)(le)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)農業(ye)發展(zhan)的成就(jiu)以及中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)糧食增產(chan)對世界(jie)糧食安(an)全的貢獻(xian)，同時也指出，今后(hou)10年中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)可能將面(mian)臨水土(tu)資源約束趨緊與需求(qiu)持續增長的雙重壓力，對未來中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)農業(ye)發展(zhan)也提出了(le)(le)政策建議。

    有關專家在此次大會上也指出，中國作為世界農產品生產大國和消費大國，近年來，國際和國內市場聯系日趨緊密，國際農產品生產和價格波動很快就會傳導到國內。本版從今日起開設“中國農業10年展望”欄目，約請有關專家對國內稻米、粗糧、大豆、油料作物、棉花、豬肉(rou)(rou)、牛羊(yang)肉(rou)(rou)、禽肉(rou)(rou)、奶業(ye)、水產品市場未來走勢進行分析預測，期(qi)待能夠對(dui)讀者有所啟發。

    農業部農村經濟(ji)研究(jiu)中心 彭超(chao)

    稻谷價格短(duan)期內將維(wei)持(chi)平穩運(yun)行格局

    稻谷產(chan)量增(zeng)加為稻谷價格穩定提供了物質基礎。2004~2012年，我國稻谷連續(xu)9年增(zeng)產(chan)，技術裝備條(tiao)件、良種良法推廣應用以及生產(chan)經營(ying)管理(li)等方面都有長足(zu)進步，生產(chan)區域布局(ju)進一步優化，增(zeng)產(chan)尚有潛(qian)力。

    國家強農(nong)(nong)(nong)、惠(hui)農(nong)(nong)(nong)、富農(nong)(nong)(nong)政(zheng)(zheng)策(ce)為稻(dao)谷價(jia)格穩(wen)(wen)定提(ti)(ti)供(gong)(gong)了(le)制度(du)保障。良(liang)(liang)種補(bu)貼(tie)(tie)、農(nong)(nong)(nong)機(ji)購置補(bu)貼(tie)(tie)、種糧(liang)直補(bu)和農(nong)(nong)(nong)資綜合(he)補(bu)貼(tie)(tie)已經構成了(le)農(nong)(nong)(nong)業生產促進補(bu)貼(tie)(tie)政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)主要(yao)內容，資金規模從(cong)2002年(nian)(nian)的(de)1億元(yuan)增(zeng)(zeng)加到2012年(nian)(nian)的(de)1653億元(yuan)，10年(nian)(nian)累計安(an)排補(bu)貼(tie)(tie)7631億元(yuan)。2005年(nian)(nian)出臺產糧(liang)大縣獎勵政(zheng)(zheng)策(ce)以來，獎勵力度(du)不斷加大；2012年(nian)(nian)國家實施農(nong)(nong)(nong)業防災(zai)減災(zai)、穩(wen)(wen)產增(zeng)(zeng)產關鍵技(ji)術良(liang)(liang)法補(bu)助(zhu)(zhu)項目，這(zhe)一(yi)支持政(zheng)(zheng)策(ce)有(you)(you)望實現(xian)常態化；2013年(nian)(nian)中央財政(zheng)(zheng)及(ji)時(shi)撥(bo)付糧(liang)食風險(xian)基(ji)金中央補(bu)助(zhu)(zhu)款315億元(yuan)。2013年(nian)(nian)及(ji)今后較(jiao)長的(de)時(shi)期內，國家強農(nong)(nong)(nong)、惠(hui)農(nong)(nong)(nong)、富農(nong)(nong)(nong)政(zheng)(zheng)策(ce)會(hui)進一(yi)步加強。在此(ci)基(ji)礎上，農(nong)(nong)(nong)民(min)種糧(liang)積(ji)極性能夠得到有(you)(you)效保障，從(cong)而(er)為包括稻(dao)谷在內的(de)重要(yao)農(nong)(nong)(nong)產品有(you)(you)效供(gong)(gong)給提(ti)(ti)供(gong)(gong)制度(du)保障。

    稻谷(gu)市場(chang)(chang)調控政(zheng)策體系(xi)為稻谷(gu)價格(ge)平穩(wen)運行并保持(chi)合(he)理上漲(zhang)提供(gong)了政(zheng)策環(huan)境。基于(yu)時間序列分析的(de)(de)(de)測算(suan)表明(ming)，2012年2月(yue)中(zhong)旬之后，早秈(xian)稻市場(chang)(chang)價格(ge)每(mei)周(zhou)漲(zhang)幅(fu)中(zhong)，有(you)3.02元/噸(dun)是最低(di)(di)收購(gou)價政(zheng)策公布(bu)所產生(sheng)的(de)(de)(de)信號(hao)作用(yong)貢(gong)獻(xian)的(de)(de)(de)；晚(wan)秈(xian)稻市場(chang)(chang)價格(ge)每(mei)周(zhou)的(de)(de)(de)上漲(zhang)幅(fu)度(du)中(zhong)，有(you)4.00～4.21元/噸(dun)是最低(di)(di)收購(gou)價政(zheng)策公布(bu)所產生(sheng)的(de)(de)(de)信號(hao)作用(yong)貢(gong)獻(xian)的(de)(de)(de)；2011年9月(yue)底(di)之后的(de)(de)(de)晚(wan)秈(xian)稻市場(chang)(chang)價格(ge)每(mei)周(zhou)的(de)(de)(de)上漲(zhang)幅(fu)度(du)中(zhong)，有(you)3.41元/噸(dun)是最低(di)(di)收購(gou)價政(zheng)策執行的(de)(de)(de)“托市”作用(yong)貢(gong)獻(xian)的(de)(de)(de)。

    成本因素將是稻谷價格上漲的主要動力。從國家發展改革委員會發布的2011年每50公斤稻谷成本收益統計數字看：平均出售價格134.53元，較2004年增68.5%；總成本91.15元，增93.9%；凈利潤39.38元，增28.0%。由此可見，2004~2011年期間，稻谷生產成本增幅最大且超過出售價格，凈利潤增幅最小僅為成本的1/3。從2012年農業部調研組赴江西和黑龍江兩省的調查情況看，稻谷種植過程中服務費用和雇工費用漲幅高達20%以上。尤其是水稻育秧、病蟲害防治等環節的雇工和服務費用上漲幅(fu)度將近50%。

    食品(pin)安全事(shi)件影響持續(xu)發酵(jiao)有可能導致稻谷價格出現品(pin)種分化(hua)。受(shou)南(nan)方大米重金屬超標事(shi)件影響，南(nan)方秈稻價格進一步下(xia)跌，東北粳稻價格將由于需(xu)求增(zeng)加而上漲。

    大米(mi)價格有(you)望(wang)平穩運行，但進口大米(mi)沖擊及(ji)“鎘大米(mi)事件”影響(xiang)值得關注

    在(zai)成(cheng)本上(shang)漲推動和(he)最(zui)低收購價政策提(ti)振(zhen)之(zhi)下(xia)(xia)，稻(dao)谷原糧價格將進一(yi)步(bu)上(shang)漲。企業融(rong)資成(cheng)本和(he)雇工(gong)成(cheng)本大幅上(shang)漲，都給大米(mi)(mi)價格造成(cheng)了上(shang)漲壓(ya)力(li)。展望后市，季節性消費提(ti)振(zhen)行(xing)情已過，短期內大專院校等消費減少(shao)。在(zai)通貨膨(peng)脹(zhang)回落的(de)背景(jing)下(xia)(xia)，國家依然(ran)采取對大米(mi)(mi)生產企業定價的(de)部分(fen)限(xian)制措施，預計未(wei)來(lai)大米(mi)(mi)價格上(shang)漲將可(ke)能遭遇“天花板效應”。

    來自越南等(deng)國的低(di)端大米(mi)(mi)對(dui)國內(nei)低(di)端的普通秈米(mi)(mi)構成(cheng)了嚴(yan)重沖擊。目(mu)前來看，進(jin)(jin)口大米(mi)(mi)價格優(you)勢仍(reng)較(jiao)明顯(xian)，大米(mi)(mi)內(nei)外價差仍(reng)較(jiao)大，后期大米(mi)(mi)進(jin)(jin)口預計將繼(ji)續保(bao)持較(jiao)高水(shui)平，尤其是低(di)端大米(mi)(mi)進(jin)(jin)口規模(mo)仍(reng)較(jiao)大，對(dui)我國秈米(mi)(mi)市場的沖擊將繼(ji)續深化。

 ;   秈米市場受(shou)大米鎘含量超(chao)標事(shi)件影響。目前，湖(hu)南大米外(wai)銷放緩，加工企業(ye)收(shou)購意(yi)愿(yuan)很低；儲備庫陳(chen)糧輪(lun)出困難，輪(lun)進(jin)新糧自然(ran)受(shou)到限制；貿易企業(ye)的收(shou)購彈性更(geng)大，市場形勢趨弱時，考慮后期出庫風險(xian)，入市意(yi)愿(yuan)也(ye)將下降。在這種情況下，托市收(shou)購很可能會嚴把(ba)入庫標準(zhun)，變相壓低價格。

    未來(lai)國際米(mi)價(jia)有(you)可能(neng)(neng)受到(dao)庫存(cun)、匯率(lv)及氣候的(de)影響(xiang)。目前(qian)全球稻谷庫存(cun)達到(dao)歷史新高(gao)，主產(chan)國有(you)釋放(fang)庫存(cun)的(de)壓力。泰國泰銖有(you)可能(neng)(neng)持續(xu)走強(qiang)，導致以泰國大米(mi)為衡量標準(zhun)的(de)國際米(mi)價(jia)上漲(zhang)。2012年底一股弱(ruo)態厄爾尼(ni)諾現象在北半球出(chu)現，這有(you)可能(neng)(neng)導致2013年亞洲主產(chan)國稻谷種植期間出(chu)現低溫凍(dong)害，并(bing)有(you)可能(neng)(neng)帶來(lai)干旱。

    稻米(mi)(mi)(mi)貿易持(chi)續增(zeng)長(chang)。由于我國稻谷生(sheng)產成本剛(gang)性(xing)增(zeng)長(chang)，加之最低收購(gou)價持(chi)續提(ti)高和需求(qiu)拉動，我國稻米(mi)(mi)(mi)價格仍將呈(cheng)穩中(zhong)有漲走(zou)勢，普通(tong)大米(mi)(mi)(mi)進(jin)口(kou)價格將保持(chi)一定(ding)優勢，預計后期(qi)大米(mi)(mi)(mi)進(jin)口(kou)仍將維持(chi)相對較(jiao)(jiao)高水平，但因(yin)為國際米(mi)(mi)(mi)價上(shang)漲和越南(nan)大米(mi)(mi)(mi)品質較(jiao)(jiao)低，進(jin)口(kou)增(zeng)速會有所放緩(huan)。

    政策建(jian)議

    加大生產支持(chi)力(li)度。加大基礎設施投入力(li)度，提高農業(ye)(ye)物質裝(zhuang)備(bei)水(shui)平，加強(qiang)農業(ye)(ye)技術研發與(yu)推(tui)廣(guang)，夯實農業(ye)(ye)發展基礎。完善農業(ye)(ye)補貼(tie)(tie)政策，增加補貼(tie)(tie)規(gui)模，擴大補貼(tie)(tie)范圍，完善補貼(tie)(tie)辦法，探索建立目(mu)標價格補貼(tie)(tie)制(zhi)度和重大技術推(tui)廣(guang)補貼(tie)(tie)制(zhi)度。加快農業(ye)(ye)產業(ye)(ye)化發展，鼓勵(li)龍頭(tou)企業(ye)(ye)通(tong)過農民入股分紅、利(li)潤二(er)次(ci)返還等方(fang)式(shi)與(yu)農民建立緊(jin)密的利(li)益(yi)聯結機制(zhi)。

    培育農產品流通主體，完善農產品市場體系。大力發展農民專業協會、合作社等流通主體，規范經紀人、購銷商等主體的經營行為。大力發展糧食產地和銷地批發市場，加快研發農產品物聯網，嘗試農業供應鏈融資。發(fa)展“農超對(dui)接”、農產品直(zhi)銷等新(xin)型流(liu)通業(ye)態(tai)。

    健全市(shi)場調控機(ji)制(zhi)。完善糧食(shi)最(zui)(zui)低收購(gou)價(jia)政(zheng)策(ce)，對市(shi)場緊缺的(de)糧食(shi)品種最(zui)(zui)低收購(gou)價(jia)提(ti)高的(de)幅度可(ke)以大(da)一些，探索(suo)制(zhi)定有地(di)區差別的(de)最(zui)(zui)低收購(gou)價(jia)政(zheng)策(ce)，適當(dang)細(xi)化最(zui)(zui)低收購(gou)價(jia)的(de)執行(xing)標準(zhun)。調整國家臨時儲備(bei)糧食(shi)收購(gou)計劃，根據(ju)市(shi)場情況敞開(kai)收購(gou)。規(gui)范政(zheng)策(ce)性糧食(shi)競價(jia)交(jiao)易機(ji)制(zhi)。

    改善(shan)農產品(pin)貿(mao)易調(diao)控機(ji)制。要把握(wo)好稻(dao)米進出口(kou)時機(ji)和(he)節(jie)奏，支持東北(bei)稻(dao)米適當出口(kou)。要科(ke)學制定配(pei)額(e)數量和(he)稅收政策，進一步增強(qiang)進出口(kou)調(diao)控的(de)預(yu)見性和(he)靈活性。

    強化(hua)農(nong)產(chan)品價(jia)格(ge)監測分(fen)析。及時發(fa)布農(nong)產(chan)品供求和價(jia)格(ge)信息，關注(zhu)農(nong)產(chan)品價(jia)格(ge)可能(neng)出現的劇烈波(bo)動苗頭，打擊市(shi)場(chang)投機和炒作行為(wei)。

    健全(quan)風(feng)險(xian)(xian)防范機制，增強農業(ye)抗(kang)風(feng)險(xian)(xian)能力。繼續擴(kuo)大農業(ye)保(bao)(bao)險(xian)(xian)補貼規模，增加品(pin)種，提高標準，建立再保(bao)(bao)險(xian)(xian)和巨災風(feng)險(xian)(xian)保(bao)(bao)險(xian)(xian)制度(du)。建立食(shi)品(pin)安全(quan)事(shi)件(jian)臨(lin)時性綜合(he)補貼和農業(ye)保(bao)(bao)險(xian)(xian)補助(zhu)制度(du)。發展和完善(shan)稻米(mi)期貨(huo)市場(chang)。