“這是種業領域的一次重大改革”
——農業部種子管理(li)局(ju)副局(ju)長(chang)馬(ma)淑(shu)萍解讀(du)新修訂的《主要(yao)農作(zuo)物品種審定辦法(fa)》
《 農(nong)民日(ri)報 》（ 2014年01月(yue)13日(ri) 05 版）
繪圖：劉念(nian)
本(ben)報記(ji)者(zhe) 宋修偉
編(bian)者按
去年(nian)12月(yue)27日，新修訂的《主要(yao)農(nong)作物品種(zhong)審定辦(ban)法》（以(yi)下簡(jian)稱(cheng)《辦(ban)法》）以(yi)農(nong)業部(bu)2013年(nian)第4號(hao)令的形式下發。較之2001年(nian)的《辦(ban)法》，這次修訂的主要(yao)動因是什么？有哪些(xie)新的變化和亮點？將給產業發展(zhan)帶(dai)來哪些(xie)影響？1月(yue)6日，農(nong)業部(bu)種(zhong)子管理局副局長馬(ma)淑萍接受了(le)記者(zhe)專訪，對《辦(ban)法》進行(xing)了(le)詳細解讀。
重要的地位
業內受關注度最高的規章
“種(zhong)(zhong)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)核心(xin)是(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)種(zhong)(zhong)，品(pin)(pin)(pin)種(zhong)(zhong)是(shi)(shi)(shi)企業(ye)(ye)發展的(de)(de)(de)核心(xin)競爭力，品(pin)(pin)(pin)種(zhong)(zhong)審定是(shi)(shi)(shi)否具(ju)有科學性和前瞻性，事關(guan)(guan)企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)生存和產業(ye)(ye)的(de)(de)(de)發展，可以說，《辦(ban)法(fa)(fa)》是(shi)(shi)(shi)《種(zhong)(zhong)子法(fa)(fa)》出(chu)臺后最重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)一(yi)個配套規章；另外(wai)，這個辦(ban)法(fa)(fa)涉(she)及的(de)(de)(de)環節多(duo)，事關(guan)(guan)育種(zhong)(zhong)者、品(pin)(pin)(pin)種(zhong)(zhong)測(ce)試(shi)人員、品(pin)(pin)(pin)種(zhong)(zhong)審定委員會(hui)委員、管理人員等等多(duo)個環節，每一(yi)個環節都(dou)會(hui)對品(pin)(pin)(pin)種(zhong)(zhong)審定產生重(zhong)要(yao)影響，因此它也是(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)內受關(guan)(guan)注程度(du)最高(gao)的(de)(de)(de)規章。”馬(ma)淑萍(ping)開(kai)門(men)見山地點出(chu)了《辦(ban)法(fa)(fa)》的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)性。
據介紹，2001年《辦法》頒布實施以來(lai)，國家和省兩級農作(zuo)物品種(zhong)(zhong)審定委員會審定通過了主(zhu)要農作(zuo)物品種(zhong)(zhong)約1.7萬個，退(tui)出品種(zhong)(zhong)約0.7萬個，尤其(qi)是審定了Ｙ兩優１號、濟麥(mai)22、鄭(zheng)單958、魯棉研28號等一批綜合水平高、適應范圍(wei)廣、推廣面積大的優良品種(zhong)(zhong)，良種(zhong)(zhong)覆蓋(gai)率達到(dao)96%以上，品種(zhong)(zhong)在糧食增(zeng)產中的貢(gong)獻率達到(dao)43%以上。
修訂的目的
為了適應產業發展需求
從(cong)2001年(nian)出臺到目前(qian)，《辦法》已經(jing)運行了13年(nian)，農業(ye)在(zai)變(bian)革，種業(ye)在(zai)發展，原有的(de)規章制(zhi)度(du)已經(jing)遠遠跟不上(shang)種業(ye)的(de)市(shi)場化(hua)步伐。
區(qu)試點數少、容量(liang)小(xiao)，難(nan)以滿足試驗需求。目前，國家區(qu)試點數量(liang)少，部分試驗代表性不夠，已(yi)經遠遠跟不上產業(ye)的發展規模；另一方面，企(qi)(qi)業(ye)要求參加區(qu)試的品種(zhong)太多(duo)(duo)(duo)，過去沒那(nei)么多(duo)(duo)(duo)育(yu)種(zhong)單(dan)位，現在隨著(zhu)種(zhong)業(ye)市場(chang)化的發展，育(yu)種(zhong)主(zhu)體呈現多(duo)(duo)(duo)元化態勢，有(you)科研單(dan)位，有(you)企(qi)(qi)業(ye)；有(you)國內(nei)企(qi)(qi)業(ye)，也(ye)有(you)國外企(qi)(qi)業(ye)；有(you)單(dan)位，還有(you)個人。申請試驗的品種(zhong)數量(liang)多(duo)(duo)(duo)和試驗容量(liang)不足已(yi)經成為當(dang)前的重要矛盾。
農(nong)業(ye)生(sheng)產的(de)(de)發展變(bian)化，對品種(zhong)提出新要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)。現代農(nong)業(ye)生(sheng)產要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)與(yu)(yu)之相適應的(de)(de)、更(geng)有利(li)于機(ji)械化、設施化普(pu)及的(de)(de)新品種(zhong)，病(bing)蟲害頻發和(he)(he)極(ji)端天氣(qi)的(de)(de)出現對品種(zhong)的(de)(de)安(an)全性提出要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)。品種(zhong)改變(bian)，與(yu)(yu)之相對應的(de)(de)試驗(yan)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)和(he)(he)試驗(yan)手段也要(yao)(yao)隨之改變(bian)，試驗(yan)密度(du)要(yao)(yao)高、抗(kang)倒能(neng)力要(yao)(yao)強、穗粒要(yao)(yao)整(zheng)齊；要(yao)(yao)風險降低，就要(yao)(yao)增(zeng)加測試指標，對產量(liang)、抗(kang)性、抗(kang)寒、抗(kang)旱等都(dou)有了(le)更(geng)高的(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)。
行政(zheng)(zheng)審(shen)批制度的變革，對審(shen)定(ding)流程(cheng)有了新參照(zhao)。從國家整個政(zheng)(zheng)府行政(zheng)(zheng)審(shen)批的發展來看，過程(cheng)規(gui)范(fan)、公(gong)開(kai)透明(ming)(ming)已是基本(ben)要(yao)求，此(ci)《辦法》的修訂，就是對審(shen)定(ding)的各環節都要(yao)更加規(gui)范(fan)、公(gong)開(kai)、透明(ming)(ming)，便于社(she)會監(jian)督。
修訂的內容
開辟兩條“綠色通道”是最大亮點
新《辦(ban)法》由原《辦(ban)法》七章(zhang)三十(shi)六條修(xiu)訂為八章(zhang)四(si)十(shi)五條，主(zhu)要修(xiu)改了七個方面的(de)內容：
品(pin)種審定委員(yuan)會組成與(yu)結構得到優化。品(pin)種審定委員(yuan)會副主(zhu)任由2-3名(ming)修改(gai)為(wei)(wei)2-5名(ming)，各專業(ye)委員(yuan)會組成由原來的(de)9-17人(ren)修改(gai)為(wei)(wei)11-23人(ren)。增(zeng)加了(le)農(nong)機(ji)、植保、DUS測試等方面(mian)的(de)專家，委員(yuan)的(de)專業(ye)覆蓋面(mian)更(geng)大、代(dai)表性更(geng)強(qiang)。
申(shen)請(qing)品種(zhong)審(shen)定門檻提(ti)(ti)高。要(yao)求品種(zhong)審(shen)定申(shen)請(qing)者在申(shen)請(qing)前應自行開展品種(zhong)比較試驗，并提(ti)(ti)供同一(yi)生態類型區(qu)2年以上、多點的(de)品種(zhong)比較試驗結(jie)果報告，以進一(yi)步強化品種(zhong)選(xuan)育單位和育種(zhong)者責任，解決目前存在的(de)試驗品種(zhong)不穩定、試驗淘汰率高問題(ti)。同時，還(huan)要(yao)求在申(shen)請(qing)者提(ti)(ti)供的(de)試驗種(zhong)子中留存標準樣品，作為市場監管環節查處“套牌”問題(ti)的(de)依(yi)據。
品(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)試(shi)驗(yan)(yan)要(yao)(yao)求(qiu)更加(jia)(jia)嚴格。一(yi)是(shi)新增(zeng)(zeng)DUS測試(shi)。為(wei)保(bao)證審定(ding)品(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的特(te)異性、一(yi)致性和穩(wen)定(ding)性，防止使用他人品(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)騙取審定(ding)的問題，在原(yuan)來區(qu)域(yu)試(shi)驗(yan)(yan)和生產試(shi)驗(yan)(yan)基(ji)礎上，增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)DUS測試(shi)，與區(qu)域(yu)試(shi)驗(yan)(yan)同(tong)步進行。二是(shi)增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)品(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)試(shi)驗(yan)(yan)點(dian)(dian)數(shu)。同(tong)一(yi)生態類型區(qu)，每(mei)一(yi)個品(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的區(qu)域(yu)試(shi)驗(yan)(yan)點(dian)(dian)，國(guo)家級不(bu)少于10個，比現行要(yao)(yao)求(qiu)增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)1倍，且要(yao)(yao)求(qiu)生產試(shi)驗(yan)(yan)點(dian)(dian)數(shu)不(bu)少于區(qu)域(yu)試(shi)驗(yan)(yan)點(dian)(dian)數(shu)。同(tong)時，明確了品(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)試(shi)驗(yan)(yan)承擔單位、品(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)試(shi)驗(yan)(yan)技術人員、對照品(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的要(yao)(yao)求(qiu)及(ji)條(tiao)件(jian)。
建立品種(zhong)審(shen)定(ding)綠(lv)色通道。對兩(liang)種(zhong)情況設立綠(lv)色通道：一(yi)是實行(xing)選育(yu)、生(sheng)(sheng)(sheng)產、經營相結合，注冊(ce)資(zi)本達到1億元(yuan)的(de)種(zhong)子(zi)企業，在申(shen)請(qing)主要農(nong)作物國家級審(shen)定(ding)時(shi)可(ke)以(yi)(yi)開展自有品種(zhong)區(qu)域試(shi)(shi)驗、生(sheng)(sheng)(sheng)產試(shi)(shi)驗。二是已通過省(sheng)級審(shen)定(ding)的(de)品種(zhong)，具備相鄰(lin)省(sheng)份同一(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)態類型(xing)區(qu)10個以(yi)(yi)上生(sheng)(sheng)(sheng)產試(shi)(shi)驗點(dian)兩(liang)年的(de)試(shi)(shi)驗數(shu)據的(de)，申(shen)請(qing)國家級審(shen)定(ding)時(shi)可(ke)以(yi)(yi)免(mian)予進行(xing)區(qu)域試(shi)(shi)驗和生(sheng)(sheng)(sheng)產試(shi)(shi)驗。加快審(shen)定(ding)速度，兩(liang)條綠(lv)色通道的(de)開辟，無疑是此次(ci)《辦(ban)法(fa)》修訂的(de)最大亮點(dian)。
建立品(pin)(pin)種(zhong)公(gong)示(shi)制(zhi)度。為強化對審定工(gong)作的(de)社會監督(du)，防止暗箱(xiang)操作，保證審定工(gong)作的(de)公(gong)正性和科(ke)學性，規定初(chu)審通過品(pin)(pin)種(zhong)的(de)初(chu)審意(yi)見(jian)(jian)、各試驗點數據、匯總數據，以及擬退出品(pin)(pin)種(zhong)的(de)初(chu)審意(yi)見(jian)(jian)，均應在(zai)同級農(nong)業行政(zheng)主管部門官方網站進行公(gong)示(shi)，接(jie)受社會監督(du)，同時，規定品(pin)(pin)種(zhong)審定標準制(zhi)定過程中，應當(dang)公(gong)開征求意(yi)見(jian)(jian)。
完(wan)善品(pin)種(zhong)(zhong)退(tui)出機制(zhi)。品(pin)種(zhong)(zhong)退(tui)出由原(yuan)來一(yi)條兩款擴增至一(yi)章三(san)條，對退(tui)出品(pin)種(zhong)(zhong)的條件、程序(xu)做了具(ju)體規定。
協調國家(jia)與省(sheng)(sheng)兩級(ji)(ji)(ji)審(shen)(shen)(shen)定(ding)(ding)。一是(shi)實行(xing)省(sheng)(sheng)級(ji)(ji)(ji)試驗對(dui)照品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)備(bei)(bei)案制度(du)(du)，省(sheng)(sheng)級(ji)(ji)(ji)主要農(nong)作(zuo)(zuo)物(wu)品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)區域試驗、生產(chan)試驗對(dui)照品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)由省(sheng)(sheng)級(ji)(ji)(ji)農(nong)作(zuo)(zuo)物(wu)品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)審(shen)(shen)(shen)定(ding)(ding)委員(yuan)會(hui)報國家(jia)農(nong)作(zuo)(zuo)物(wu)品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)審(shen)(shen)(shen)定(ding)(ding)委員(yuan)會(hui)備(bei)(bei)案。二(er)是(shi)實行(xing)省(sheng)(sheng)級(ji)(ji)(ji)審(shen)(shen)(shen)定(ding)(ding)備(bei)(bei)案制度(du)(du)，省(sheng)(sheng)級(ji)(ji)(ji)農(nong)作(zuo)(zuo)物(wu)品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)審(shen)(shen)(shen)定(ding)(ding)委員(yuan)會(hui)品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)審(shen)(shen)(shen)定(ding)(ding)公告、退出公告，在發布后30日內報國家(jia)農(nong)作(zuo)(zuo)物(wu)品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)審(shen)(shen)(shen)定(ding)(ding)委員(yuan)會(hui)備(bei)(bei)案。
改革的理念
向市場化更進一步
“此次修訂，可以說是(shi)種業(ye)領域的又一次重大改革。開辟‘綠色通道’，將給(gei)現(xian)行(xing)試(shi)驗(yan)體系帶來競(jing)爭(zheng)，新增的DUS測試(shi)，將對育種者(zhe)提(ti)出新要求(qiu)，公(gong)示制度的確立(li)，將對試(shi)驗(yan)、審定人員提(ti)出更大挑戰(zhan)。”馬淑萍(ping)總(zong)結說，好的政策就是(shi)要讓(rang)各方面(mian)都有活力，充分(fen)尊重市場在資(zi)源(yuan)要素配(pei)置中的決(jue)定性作用。
“如果說《種子法》的實施是推動了種業的市場化進程，那么，新修訂的《辦法》則是體制內的又一次變革。特別是綠色通道的開辟，等于把原有的品審制度打開一個突破口，引入了市場競爭。”馬淑萍認為，給70多家育繁推一體化種子企業開辟“綠色通道”，讓企業自行測試品種，有利于培育企業的創新能力，有利于增強企業對品種的責任意識，有利于緩解國家區試容量不足的難題；相鄰省份同一生態區，一個省審定的品種再申請國審流程的簡化，有利于打破地(di)方保(bao)護(hu)。
DUS測(ce)試和(he)(he)區(qu)域試驗(yan)同(tong)時(shi)(shi)進行，一(yi)個品(pin)種(zhong)收(shou)取(qu)一(yi)套標(biao)準(zhun)樣品(pin)，保證標(biao)準(zhun)樣品(pin)的(de)唯一(yi)性(xing)和(he)(he)權威性(xing)，為(wei)種(zhong)業市(shi)場監管提供了依(yi)據。馬淑(shu)萍說，區(qu)域試驗(yan)、生(sheng)產試驗(yan)測(ce)的(de)是(shi)品(pin)種(zhong)的(de)“可用性(xing)”，而DUS測(ce)試測(ce)的(de)是(shi)品(pin)種(zhong)的(de)特異性(xing)、一(yi)致性(xing)和(he)(he)穩定性(xing)，通俗(su)一(yi)點講，就是(shi)作為(wei)一(yi)個新品(pin)種(zhong)和(he)(he)別的(de)品(pin)種(zhong)不一(yi)樣的(de)地方。現在(zai)兩者同(tong)時(shi)(shi)作為(wei)品(pin)種(zhong)評價(jia)標(biao)準(zhun)，有利于防止“一(yi)品(pin)多名”。
品種退出機制的確立(li)，主要(yao)是(shi)(shi)解(jie)決兩個問(wen)題：一個是(shi)(shi)及時將有缺(que)陷、種性退化的品種退出，可以(yi)避免給農業生產造成(cheng)損失，另(ling)一個就是(shi)(shi)從市場(chang)監管的角度(du)看，防止有缺(que)陷品種的合法(fa)外衣裝(zhuang)違(wei)法(fa)的種子，也就是(shi)(shi)防止套(tao)牌。
“提高品(pin)種(zhong)(zhong)審(shen)(shen)定(ding)(ding)門檻，增(zeng)強(qiang)(qiang)科學(xue)性(xing)；優(you)化審(shen)(shen)定(ding)(ding)專(zhuan)家結構，提高代表性(xing)；統籌國家和省(sheng)兩(liang)級審(shen)(shen)定(ding)(ding)，增(zeng)強(qiang)(qiang)協調(diao)性(xing)；強(qiang)(qiang)化品(pin)種(zhong)(zhong)審(shen)(shen)定(ding)(ding)申請者(zhe)的責任，增(zeng)強(qiang)(qiang)審(shen)(shen)定(ding)(ding)工作(zuo)的規(gui)范性(xing)，提高審(shen)(shen)定(ding)(ding)品(pin)種(zhong)(zhong)水平，保(bao)(bao)障農業(ye)生(sheng)產用種(zhong)(zhong)安全。這是此次修訂《辦法》的指導性(xing)思想。”馬淑萍說(shuo)，《辦法》的修訂，在保(bao)(bao)持內容的連(lian)續性(xing)、規(gui)定(ding)(ding)的可操作(zuo)性(xing)、制(zhi)度的科學(xue)性(xing)、程序的公開性(xing)上有著(zhu)更(geng)多體現，最根本的出發點就在于，充分適應種(zhong)(zhong)業(ye)市場化改革的需要，為種(zhong)(zhong)業(ye)健康(kang)發展保(bao)(bao)駕護航(hang)。
