閩農廳辦〔2013〕278號

福建省農業廳辦公室關于印發打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動實施方案的通知

各設區市農業局，平潭綜合實驗區經濟發展局，本廳有關處室、廳屬單位：

      現將《打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動實施方案》印發你們。請結合本地實際，細化工作方案，認真組織實施，確保行動取得實效。

福建省農業廳辦公室

2013年12月31日

打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動實施方案

      為貫徹落實《農業部 公安部 國家工商行政管理總局關于進一步做好打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為的工作意見》（農種發〔2013〕5號），按照農業部《打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動實施方案》(農辦種〔2013〕30號）的總體部署，特制定本實施方案。

      一、指導思想

      堅持“屬地管理、檢打聯動、部門協同、標本兼治”原則，健全農業、公安、工商多部門聯合，省、地、縣三級聯動機制，以雜交水稻、蔬菜、玉米為重點作物，以制種基地、種子經銷集散地和案件高發地為重點地區，以清理整頓違法生產經營主體為主線，推進檢打聯動、舉報與辦案結合，加大違法案件查處力度，切實保護品種權人和用種農戶合法權益，維護公平競爭的市場環境。

      二、總體目標

      查辦并曝光一批大案要案，堅決退出一批問題品種，吊銷一批違法企業種子生產經營許可證，搗毀一批黑窩點，嚴懲一批不法分子，力爭2014年種子市場秩序有根本性好轉。

      三、行動內容及要求

      （一）開展冬季企業監督檢查。加強種子市場和質量的源頭監管，2013年12月底至2014年2月底對商品種子生產、加工包裝的源頭企業大力開展冬季監督檢查，內容包括：

      1.檢查企業持證資質條件。按照“誰發證、誰檢查”的原則，由發證的農業行政主管部門對持證企業進行實地實質檢查。2013年尚未開展持證資質條件監督檢查活動的設區市，要對本轄區市、縣兩級發證的企業逐一逐家全面檢查；已開展活動但未檢查到的企業，要對其依法檢查，對已檢查過的企業進行隨機抽查；對不符合持證資質條件的企業，發證(檢查)機關要責令其限期改正，未按期整改的，依法撤銷許可證。

      2.檢查倉庫、加工房、生產經營檔案、品種授權合同、種子去向等。按照“屬地管理”的原則，由各設區市組織各縣(市、區)對轄區內的持證企業開展“進倉庫、入廠房、詢疑點、查資料”的現場檢查，全面摸清各持證企業所有商品種子的生產來源、品種授權、去向等情況，發現問題督促其及時整改，杜絕不符合規定的種子流向市場，已流向市場的缺陷種子要督促其立即召回。對檢查過程中發現的違法行為，應及時立案查處。

      3.檢查種子質量。由省種子質量監督檢驗站負責組織抽取持證雜交水稻、玉米種子企業生產經營的所有品種樣品，進行相關指標檢測。所有發證企業必須檢查到位。發現有種子質量問題，應及時立案查處。

      （二）開展春季市場整頓。2014年2月底至4月底在全省范圍內開展市場大檢查，重點檢查雜交水稻、玉米等作物。由各設區市農業行政主管部門負責組織轄區內各縣(市、區)的種子行政執法人員和種子扦樣員，對各縣(市、區)所有集中交易市場、種子經營門店進行拉網式全覆蓋徹查，做到絕不漏查、不失查，檢查中抽取70%以上的品種(其中本省企業生產經營品種占60%以上)。檢查內容包括：

      一查種子質量和品種真實性：檢測雜交水稻、玉米種子凈度、水分、發芽率、純度和品種真實性等質量指標。品種真實性和純度檢測項目由省種子質量監督檢驗站檢驗或委托送檢。水分、凈度、發芽率項目由各轄區委托具備資質的種子質量檢驗機構檢驗，檢驗結果于4月20日前上報省種子質量監督檢驗站。

      二查種子標簽：重點檢查種子標簽標注內容的真實性、合法性、完整性、規范性。

      三查種子生產、經營證照：重點檢查生產、經營的商品種子是否來自持有相應生產、經營許可證的企業，是否與標簽標注的生產、經營許可證的規定范圍相符合。還要聯合工商部門查清各門店、攤位的注冊情況。

      四查生產經營檔案、臺賬：重點檢查生產經營檔案、臺賬建立、記載和保存情況等。

      五查品種審定及授權情況：重點檢查是否屬于未審先推、跨適宜區域推廣銷售、退出品種，以及授權品種的生產商是否經品種權人許可等信息。授權情況應查閱相關品種授權相關合同或委托書等。

      對于雜交水稻種子直銷入戶比例較大的地區，還要組織開展入戶倒查工作，切實查清種子來源和品種真實性。縣級農業部門要組織人員深入本轄區50%以上鄉鎮開展入戶倒查，每個鄉鎮抽查不少于5個行政村，每村抽查不少于5個農戶。

      （三）開展品種清退。按照《主要農作物品種審定辦法》和農業部及我廳的有關規定，2014年1-5月進一步清查審定品種，退出沒有生產面積、存在重大缺陷、未上交標準樣品的品種。退出的品種清單將在網絡或新聞媒體上向社會通報。

      （四）開展制種基地整治。按照“屬地管理”的原則，2014年3-4月、7-8月、9-10月，雜交水稻制種基地所在地的市、縣級農業部門要分別開展早稻、中晚稻制種基地整頓。加強對制種企業的跟蹤管理，在播種前及時核對種子生產許可證、制種品種、生產地塊信息，建立相關信息數據庫；檢查是否具有品種權許可或制種委托手續，是否與制種戶簽訂生產合同等。在種子調運季節，檢查調運種子的生產許可、去向和數量。

      （五）開展案件查處。對于群眾舉報和專項行動中發現的種子違法行為，各地要及時立案，對重大案件要主動會同公安、工商部門聯合查處。案件信息要實現農業、公安、工商三部門、案發地與種子調入調出地共享；做好行政執法與刑事司法銜接工作，對于涉嫌犯罪的案件要及時移送公安機關，堅決杜絕“有案不移、以罰代刑”等行為；對于公安部門查處的案件，需要技術鑒定的，農業部門要及時組織檢測或田間鑒定。上級農業主管部門要對重大案件進行掛牌督辦，必要時聯合監察部門進行督辦。案件查處結果要及時向社會通報。
我廳將對各市、縣(區)重點市場、重點企業、重點基地進行明察暗訪，對行動開展情況進行督導檢查。

      四、工作要求

      （一）加強組織領導。我廳成立由姜紹豐副廳長任組長，種子管理總站、政法處、執法總隊等為成員的專項行動領導小組，領導小組下設辦公室(綜合組)、抽樣檢測組、督導檢查組和案件督辦組。

      領導小組辦公室設在省種子管理總站，唐航鷹任辦公室主任，負責行動協調、具體組織實施、宣傳和檢查評價等工作；抽樣檢測組由省種子管理總站高建明任組長，承擔專項行動中的組織抽樣和檢測、檢測結果匯總分析等；督導檢查組由政法處陳光任組長，承擔對各地專項行動落實情況的督導檢查；案件督辦組由執法總隊鄭光華任組長，檢查指導各地種子案件查處和督辦種子大要案查處工作。

      各設區市農業行政主管部門也要成立相應的領導小組，加強對專項行動的統一指揮協調。

      （二）規范執法程序。按照檢打聯動的要求，各地要組織種子管理站、執法隊等有關部門聯合開展種子市場檢查和種子質量抽查行動，嚴格執行種子抽樣檢測規定程序和農業行政處罰程序規定，在抽樣、生產商確認、樣品檢測、結果通知、異議處理、結果判定和報送等各環節依法規范操作。要做好問詢筆錄，妥善留存取證、送達等證據，嚴格保證每一個樣品證據鏈可靠完整，并及時按樣品逐個整理備查。對于無法正常取得種子樣品的企業，應實地查看加工倉儲設施和生產經營檔案，根據企業提供的信息追蹤源頭，確保抽取相關種子樣品。對經銷單位和生產商不在同一地區的，地區間要加強溝通協作，生產商所在地種子管理機構，要積極協助抽樣單位完成樣品確認和結果通知工作。

      （三）加強信息報送和宣傳。專項行動期間，各設區市要按照本實施方案行動內容的時段要求，及時報送工作開展情況和立案查處信息，大案要案應及時上報，公開曝光查處結果。同時，積極宣傳專項行動取得成效以及好的經驗做法。

      （四）開展考核評估和總結驗收。我廳將采取審查材料、聽取匯報、暗訪檢查等方式，對各地專項行動開展情況及成效等進行考核評價。各地要認真總結專項行動成效與經驗，分析存在問題，提出整改措施及具體時限，于2014年11月底前將專項行動總結報告報送省種子管理總站。我廳將于12月上旬對專項行動進行總結，對成效顯著的予以表揚。