原標題： “一刀切”抬高注冊門檻 種業整合誤傷潛力小企業 

 　 《農作物種子生產經營許可管理辦法》實施近兩年來，在一定程度上提高產業集中度的同時，“一刀切”式的抬高注冊門檻也使很多原本深具發展潛力的小企業陷入發展困境，部分極具特色的專業小公司甚至瀕臨消亡的邊緣。

　　潛力小企業紛紛“中槍”

　　“公司500萬元的兩證2015年就要到期，到時我們只能想辦法達到3000萬元的門檻。”北京寶豐種子有限公司董事長屈平在接受中國證券報記者采訪時如此表示。

　　屈平所說的“3000萬元的門檻”是指按照2011年9月開始施行的《農作物種子生產經營許可管理辦法》規定，申請雜交稻、雜交玉米種子及其親本種子生產許可證的注冊資本不少于3000萬元；申請雜交稻、雜交玉米種子及其親本種子經營許可證，注冊資本不少于3000萬元。而上述兩項的門檻原本分別只有500萬元。

　　在當時，門檻一下子提高6倍也實屬“不得已而為之”。長期以來，中國種業一直存在著行業門檻低、產業集中度低的問題，小、散、亂現象非常嚴重，缺乏具有國際競爭力的大公司。在這種背景下，《農作物種子生產經營許可管理辦法》應運而生。

　　在新辦法頒布施行之后，很多中小公司因為夠不到門檻而紛紛倒掉，產業集中度低的問題得到一定程度改善。據統計，截至2013年1月28日，種子企業的數量由新辦法實施前的8700多家，降到6296家，減少了28.7%。但是，以注冊資金為標準實行“一刀切”，在清理掉眾多弱小種子公司的同時也在很大程度上誤傷了很多原本具有很強市場競爭力和發展潛力的小企業。

　　以寶豐種子公司為例，公司專做特種玉米，育成并經營省審、國審的13個糯玉米、甜玉米等特種玉米品種。但因是鮮食用，與普通玉米品種相比是“小巫見大巫”，其推廣面積在好多省份可忽略不計。多年來，公司也一直秉承著“小而精”的經營思路。但《農作物種子生產經營許可管理辦法》實施之后，公司卻一下子陷入了前途未卜的困境。

　　而屈平對《農作物種子生產經營許可管理辦法》有關“申請雜交稻、雜交玉米種子及其親本種子經營許可證固定資產不少于1000萬元”的規定也頗為不解，“我們一年經營量不過百萬斤，以前種子都是委托其他公司代加工，現在要自己購置一小時加工兩萬斤的種子加工、烘干、包裝流水線設備，一百萬斤只需加工50小時，大部分時間這些設備都在閑置。而這些錢原本是可以投入研發、物流等環節，發揮公司的比較優勢。”

　　據屈平介紹，眼下業內小企業正在大量倒掉，其中不乏原本具有很強發展潛力的小企業。而從事種子工作已有30多年的山東種業資深專家周新國則表示，目前是“上有政策，下有對策”。一部分中小企業選擇掛靠大企業生存，一部分則選擇聯合起來達到門檻，但實際上貌合神離、各自為戰，同時還有相當部分的小企業只能被迫轉入地下，無證經營。“任何事情都要尊重市場規律，靠一紙行政命令很難達到產業整合的目的。”周新國表示。

　　專業小企業面臨消亡

　　紛紛中槍的除了經營“兩雜”種子的潛力小企業外，也包括很多具有專業特色的小企業，這些原本十分活躍的小型專業種業公司已然瀕臨集體消亡的邊緣。

　　《農作物種子生產經營許可管理辦法》規定，對于雜交稻、雜交玉米種子及其親本種子以外的應當加工、包裝的農作物種子，申請主要農作物種子經營許可證，注冊資本不少于500萬元，固定資產不少于250萬元；申請非主要農作物種子經營許可證，注冊資本不少于200萬元，固定資產不少于100萬元。

　　“新辦法的出發點是好的，但是檔次分得不夠細，像蓖麻這樣的小作物，大公司不愿意做，個人又沒能力做，有特色的專業小公司便可以發揮自己的作用，拾遺補缺，填補市場空白，而新辦法實施后對我們的打擊很大。”淄博源發蓖麻科技有限公司董事長黃家祥在接受中國證券報記者采訪時表示。

　　作為育種老專家，黃家祥在我國首次將蓖麻“三系”配套，發明了雜交制種技術，選育出雜交種9個，6個通過省級審定。而其所經營的公司作為山東省唯一專業從事蓖麻雜交種育、繁、推一體化的公司源發注冊資金僅有100萬元，但年經銷種子達30多萬斤，出口巴西、印度等12個國家。

　　黃家祥表示，公司小并不代表公司實力弱，像源發這種專注于小作物有特色的小公司在占領國內市場的同時，已經開始走向世界。以源發為例，公司在西非和東非大面積試驗推廣蓖麻新品種，今年3月還在岡比亞成立了新公司。“很多人都在熱議國外大型種子公司對國內市場的侵蝕，但像我們這樣的小公司反而已經走向了世界。”

　　一位農業部官員也曾指出，除培育大型種業龍頭企業之外，還應“選擇不同性質、不同層級的種業企業，根據不同作物特點，積極發展‘專、精、特、新’種子企業，推動種子產業結構優化”。但在政策不斷向大型種業龍頭企業傾斜的同時，一些有特色的和市場競爭力的專業小型種子公司卻在無形中被忽視了。

　　經營主要糧食作物種子的小公司還可以掛靠大公司生存，而很多特色的專業小公司由于經營品種、營銷渠道不同，很難掛靠于大公司之下，目前正瀕臨集體消亡的邊緣。

　　“中國地域廣闊，氣候多樣，非常需要一些有特色的小公司來滿足市場多樣化的需求，如果這些有特色的專業小公司消失了，也是不利于整個種業市場的健康發展。”周新國表示。

　　政策制定有待細化

　　“既然抬高門檻、加強產業整合的目的是提高企業競爭力，那么就應該以研發能力為門檻，而不是以注冊資金為門檻。”周國新表示。

　　他認為，資金實力與研發能力并不一定成正比，很多小企業雖然資金實力不強，但并不一定研發能力就薄弱。很多大型種業公司當初也是憑借突出的研發能力從小企業一步一步成長起來的。“應該給小企業一個成長的空間和時間。”周國新表示。

　　他還認為，“對中國種業來說，按注冊資金劃定門檻，然后對大型企業予以扶持的政策是‘錦上添花’，而不是‘雪中送炭’。因為大型企業并不缺乏資源，而很多成長中的、有發展潛力的小企業恰恰需要資金等各方面的扶持，可很多這樣的小企業卻可能因為一個簡單的門檻劃定就死掉了，豈不可惜？”

　　“公平”是記者在走訪眾多小型種業公司的過程中聽到最多的一個詞。“現在政策和資金都傾向于大型企業，扶持龍頭企業做大做強，這可以理解，但起碼得給小企業一個公平的市場環境，而不是劃定一個杠杠，把小企業一棍子打死。”屈平向中國證券報記者表示，“現在是市場經濟，應該尊重市場規律，優勝劣汰，而不是靠行政手段強行干預。”

　　黃家祥則認為，在制定政策時還需要進一步細化，“應該根據作物品種的不同制定不同的政策，而不是制訂一個統一的標準，然后實行一刀切。比如發展很多小品種并不需要那么多注冊資金，無故添置幾百萬的固定資產更是浪費，希望政策能夠對我們這種專業小公司網開一面。”