關于印發2013年全區種子市場打假護權等三大專項整治行動實施方案的通知　

各市、縣（區）農牧（業）局：

　　為了深入貫徹國務院和自治區政府關于加快推進現代種業發展的意見，認真落實全區農業工作會議精神，切實加強種子市場監管，扎實推進種業健康發展，確保農業生產用種安全，經研究決定在全區范圍內深入開展“種子市場打假護權等三大專項整治行動”。現將《2013年全區種子市場打假護權等三大專項整治行動實施方案》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

　　附件：《2013年全區種子市場打假護權等三大專項整治行動實施方案》

　　寧夏回族自治區農牧廳辦公室

　　2013年1月29日

　　附件

　　2013年全區種子市場打假護權等三大專項整治行動方案

　　為了切實加強種子市場監管，集中整治種子市場秩序，強化制種基地治理，嚴厲打擊制售假劣種子違法違規行為，全力維護公平競爭的市場秩序，保障供種安全，推進種業健康發展，按照全區農業工作會議精神和農業部種子管理局工作安排，并結合《關于切實做好春耕農資打假工作的通知》（寧農（法）發[2013]20號）要求，特制定本方案。

　　一、工作目標

　　2013年全區種子市場打假護權等三大專項整治行動的主要目標是：深入開展“種子打假護權專項行動、種子經營秩序規范行動、種子生產基地專項整治行動”三大專項行動，努力確保種子數量和種子質量安全，努力確保不發生重大種子質量安全事故，努力確保企業合法權益不受侵犯，營建公平有序的種業競爭環境。

　　二、工作內容

　　（一）積極開展種子打假護權專項行動。

　　春耕備耕在即，各市、縣（區）農牧部門要積極開展春季農資打假工作。在春季供種和銷售高峰期，對轄區內種子經營場所進行拉網式檢查，與有關行業聯合開展打假護權專項行動。一要加大種子質量抽檢范圍。在主要農作物種子質量監督抽查的基礎上，要對全區蔬菜種子銷售量較大的市縣區開展一次抽查。對在2012年種子執法年抽檢不合格的企業和門市部，作為此次監督抽檢重點，連續兩次監督抽查不合格的種子企業，將提請有關部門吊銷許可證，并向社會公布；二要切實提高辦案效率。對違法案件發現一起，查處一起。對投訴舉報的案件，要及時立案，迅速查證，列出結案時間表，提高辦案效率；三要加大案件移送力度。對于所有案件，要順藤摸瓜，深挖源頭，徹查到底，涉嫌犯罪及涉案金額較大的案件，堅決移交公安部門；四要加大違法案件打擊力度。要切實打掉一批制假售假、侵犯知識產權，造成惡劣影響的企業，對于發現侵權企業要堅決吊銷許可證和營業執照，并采用罰則最高上限加以嚴厲處罰。

　　（二）開展種子經營秩序規范行動

　　違法經營主體是假冒套牌種子的主要傳播者。打擊制售假劣、假冒套牌必須要狠抓違法違規經營主體的清理，切實保護企業和農民合法權益。

　　一是加強市場經營主體的清理。各市、縣（區）要按照“誰發證、誰清理”的原則，聯合工商部門，對市場銷售經營主體進行逐一清理。開展全面資質清查，要及時公布有效期范圍內和超過有效期限的種子生產經營企業名單，依法吊銷、撤銷或注銷不合格企業。對不辦理經營許可證且經營種子的行為，按照《農作物種子生產經營管理辦法》第二十二條、二十三條之規定，聯合工商部門嚴格清查，不符合條件的門市部和經銷商要堅決取締。

　　二是全面開展種子市場檢查。針對種子直銷、送貨上門的銷售行為，糧食主產縣要組織開展種子市場專項檢查行動，檢查覆蓋轄區內全部經營門市部，并采取入戶倒查方式（在農戶家調查種子來源，經過查看票據，追溯違法經營種子行為），排查無證經營、假冒品種，抽查品種不少于當地主導品種的60%。縣級要做到全面普查；市級要在縣級普查的基礎上進行抽查，抽查比例不低于30%。

　　三是開展種源清查。及時開展種源清查工作，查看檔案、進貨憑證等，追蹤品種來源，對于來路不明的種子要及時清退市場。自治區種子管理局在種子市場銷售高峰期將分組帶領市級種子管理負責人對五市開展種子市場交叉檢查，五市也要組織轄區內的縣市開展交叉檢查，積極開展種子市場打假護權專項整治行動。

　　（三）開展種子生產基地專項整治行動

　　制種基地是確保農業生產供種安全的關鍵，也是滋生品種套牌侵權的源頭，打擊制假售假必須從種子生產源頭進行治理。

　　一是積極推進成立基地管理的組織領導。我區制種大縣要借鑒甘肅河西走廊玉米制種基地的管理經驗，吸取基地惡性競爭的沉痛教訓，借鑒成功的管理模式和經驗，提升基地監管效率，穩步擴大制種基地。

　　二是加大制種基地排查力度。制種基地的市縣種子管理部門要整合力量，形成執法合力，強化對生產許可、基地面積落實和品種組合真實性的檢查力度。今年，凡是申請辦理生產雜交玉米種子的企業，一律提交生產品種組合真實性和非侵權品種的承諾書，對不提交承諾書的企業，不予辦理生產許可。同時在制種的關鍵時期，自治區種子管理局組織相關部門，采取雜交組合親本新鮮葉片，開展品種真實性檢測，從源頭上打擊和治理制種基地無證生產、品種假冒、搶購套購等違法行為，公開處理、曝光一批無證生產、假冒套牌的企業違法典型，形成嚴厲打擊違法行為的強大氛圍。

　　三是切實開展馬鈴薯脫毒種薯生產基地普查。對中部干旱帶及南部山區承擔馬鈴薯脫毒種薯原種及一級種繁育基地開展檢查，檢查面積落實及脫毒種薯質量，確保馬鈴薯脫毒種薯三級繁育體系扎實有效的推進。

　　四是切實開展雜交玉米制種基地普查工作。各市、縣（區）要以鄉、村為單位對基地生產情況進行全面調查摸底，建立基地管理檔案，了解掌握基地生產的基本情況，在審核生產許可時，要做到企業、品種、生產地塊、面積緊密關聯，為追溯管理打下基礎。今年，農業部種子管理局把我區列為雜交玉米制種基地重點監管區域，提請2012年基地抽查不合格的市縣做好相關工作，把抽檢不合格的企業作為重點監管對象，堅決打擊非法生產行為。

　　三、時間安排

　　（一）安排部署階段（2013年1-2月）

　　制定《2013年全區種子市場打假護權專項整治行動實施方案》；部署工作，開展種子質量監督抽查及市場檢查活動。

　　（二）集中實施階段（2013年2-10月）

　　2月-4月重點開展種子打假護權專項行動。

　　3-9月，開展種子經營秩序規范行動。

　　5-10月，重點開展種子生產基地專項整治行動。

　　（三）總結檢查階段（2013年11月）

　　對全區種子市場打假護權專項整治行動工作進行檢查總結。

　　四、工作措施

　　（一）加強領導，落實責任。各市、縣（區）農牧部門要充分認識開展“種子市場打假護權專項整治行動”對保護農民利益、維護農村社會穩定，促進種業發展的重要意義，切實擔負起種子市場監管的職責，明確部門領導負責制，層層落實考核辦法，嚴格落實責任追究制，增強應急管理能力、主動工作能力和應變能力。對監管不力、發生大案要案的地方，堅決予以通報。

　　（二）集中整治，提高效率。在案件查處、市場抽查等工作中，要做好檢查記錄，收集相關物證，及時上報異常情況。部門之間要相互合作，提高工作效率，采取上下協同、檢打聯動的工作方法，集中人力、物力嚴厲打擊違法違規行為，查處一批案件。

　　（三）加強培訓，抓好宣傳。要加強對外法規宣傳，豐富宣傳形式，擴大宣傳活動的影響面，增強法規宣傳的感染力。要采取送法下鄉、進村入戶、進城入企的方式，廣泛宣傳種子法律法規知識，提高企業守法生產經營和農民自我保護意識。并及時報送專項檢查工作動態和工作信息，自治區種子管理局將選擇時效性佳、圖片文字優異的信息，登載寧夏種業信息網，作為年終評選先進的依據之一。

　　（四）強化督查，嚴格考核。自治區種子管理局將對各有關市、縣（區）的種子市場打假護權專項整治行動”進行指導和督察，重點檢查督促各項專項整治行動的開展、落實、及成效。年終將對種子市場打假護權專項整治行動工作進行考評，并納入年度種子管理獎先評優考核范疇，對成效突出的單位進行表彰獎勵，對工作不力的單位予以通報批評。

　　各市、縣（區）要認真貫徹落實本方案精神，結合實際，制定詳細的工作方案，于2013年2月20日前上報自治區種子管理局。半年及全年工作總結分別于5月20日、11月10日前上報。