種子猶如農業的“芯片”，與農業鏈條上其他環節相比，最晚踏上市場化改革路線，受外資企業沖擊最大。這一輪的種業新政，目的很明確——十年時間，孵化出一批“育繁推一體化”現代種業集團，業內將其與《種子法》等同，視為拯救“民族種業”的猛藥。

　　然而，對于新政的態度，有人摩拳擦掌，有人態度曖昧，認為要將未經市場洗禮的企業打造成航母，火候未夠；甚至有人反對，一旦企業主導主要農作物育種并商業化，“會出大事的”。

種業積弊非改不行

　　回顧我國種業歷史，可以追溯到1956年，國務院第一次就種業下發文件，至今已有50多年。而實際上，我國種業真正市場化僅僅10年。

　　中國農科院作物所研究員、農業部玉米產業技術體系專家張世煌將現代種業發展分四個時期，即前產業化時期、萌芽期、迅速發展期、成熟期。我國種業萌芽期達40多年，太長了，直到2000年進入迅速發展期，現在仍處在這個階段。”張表示，只有實現跨國經營才標志產業轉入成熟。

　　這期間，世界發達國家種子產業已成熟，尤其美國，跨國種業巨頭悉數落戶中國。它們看重的是我國種子市場巨大潛力———世界第二大種子市場，市場規模由2000年的250億元增加到目前的550億元左右，專家預計，隨著種子商品化率的提高，未來潛在市場總額將達到900億元。

　　在與跨國企業橫向對比下，我國種業斑斑劣跡日漸凸顯，這兩年引起中央高度重視，并擺上臺面公開探討，尋求解決辦法。

　　種業問題不怕報道，希望媒體多揭露，才有助于解決問題。農業部種子管理局局長張延秋如是告訴南方農村報記者。而種子管理局于9月初掛牌成立，設綜合處、種業發展處、品種管理處、市場監督處，臨危受命，旨在落實國家種子戰略。

　　國內8700多家種子企業無序經營，品種多亂雜，競爭力不強，對種業現狀稍有了解人士都會留下這樣的印象。農業部種子管理局副局長馬淑萍詳細總結了我國種業發展癥結，并在多個場合披露，毫不掩飾。

　　馬淑萍介紹，種業問題首先表現在品種多亂雜，種業創新能力不強，雖已通過國家和省級審定品種多達13960個，但大面積推廣4558個，僅占33%，而且大多品種低水平重復，突破性品種少。2010年推廣超過1000萬畝的品種只有9個，數千個水稻品種只有1個“空育131”為1151萬畝。

　　其次創新能力不強。馬淑萍分析，原因在于400多家科研單位育種資源不能共享，項目經費分散重復，基礎研究薄弱，育種模式落后，成果評價體系不科學，育繁推脫節。第三企業多小散，市場競爭能力不強。“這是因為入市門檻低、缺乏核心競爭力、競爭起點不同導致的”。

　　最后，馬淑萍還認為，種業基礎建設弱，供種保障能力不強，而且市場秩序差，監督管理能力不強，有關質量案件、套牌、侵權無證經營、撬搶基地、未審先推、虛假廣告等亂象很普遍。

　　政策強推產業質變

　　種業安全等同于糧食安全。可是，本身就患有多種并發癥的種子產業，前有政策和體制障礙，后有外資企業窮追猛趕。改革是迫不得已，也迫在眉睫。

　　怎么改？誰能擔當得起種子市場主力軍？如何讓數千小舢板與跨國種企競爭？敢不敢破育種“雙軌科研體制”？

　　種種問題，個個都很棘手。需要理清的是種業問題根源，在張世煌、中國農科院作物所研究員佟屏亞等種業資深人士看來，無疑是現有的“雙重利益”科研體制阻礙了產業發展。

　　從已經下發和預告即將出臺的政策文件來看，國家鎖定了“拯救”種業的主體——企業，不是科研院所辦的企業，而是“育繁推”一體化企業，可以是國企央企，也可以是民企私企性質。這輪種業改革路線已明朗：科研院所和高等院校從事基礎性、公益性研究，商業化育種、種子銷售推廣與服務交給企業。馬淑萍認為，從傳統種業到現代種業是一個質的飛躍，這一步我們正在推動。

　　2010年9月，農業部啟動專項工作小組調研起草種業改革綱領性文件，2011年4月18日，《國務院關于加快推進現代農業作物種業發展的意見》順勢出臺，隨之配合落實《意見》的種子管理局成立，配套政策正在陸續出臺。盡管大中型種企、投資分析機構、研究學者都對新政給予了充分肯定，但不同聲音依然存在。

　　改革方向走得太偏了。中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田認為，我國未來種業的發展重心不能寄托在目前市場份額還不到10%的商業化公司身上，“大家都知道的事實卻是，一個好的作物品種沒有一二十年的功夫，光靠錢是堆不起來的。如果這些公司二十年之后不幸成為扶不起來的阿斗，那我國的糧食安全怎么辦？”

　　對如何與外資巨型種子公司相抗衡的問題，鄭風田給出答案，“公益型育種機構+國家高投入=低價良種供農民”。他分析，中國有特殊國情，小農、低糧價，應該有自己獨特的模式，不能片面去模仿歐美模式。大型種子“航空母艦”是需要高利潤去支撐的，目前我國低糧價戰略決定了難向農民收高種子費。如果只是扶持幾個種子公司，那么到時候獲益的就是少數種子公司，對農民、對科學家都不利。同時，“大量的種子科研補貼該補給誰？會富了誰？”

　　有業內人士認為，新政的出臺是國內前十大種企游說“逼宮”的結果。政策動了科研院所的奶酪，也激起了科研界不少人士不滿。10月23日，一場由農業部種子管理局組織，只允許受邀請的企業、科研人員、管理人員參加的“科企合作”圓桌會議在青島召開，一位參會專家告訴南方農村報記者，“有很多抵觸情緒，好像政策實行以后不讓大家搞育種了。”但愿意公開表態的專家并不多，中國農科院作物所所長萬建民接受媒體采訪認為，“現在如果科研院所讓出這塊陣地，期望國內這些公司去占領，而他們現在不具備這個能力、承擔不了，那就是給孟山都、先鋒留下了一個真空，讓孟山都們給占領了”。

　　然而，多次參與農業部門座談會的原隆平高科劉石表示，按照中國種子企業目前的狀況和能力，完成這一任務幾乎是不可能的，“但并不代表中國未來的種業不能完成這樣的任務，這恰恰是中國種業改革的原因。面對外資企業的進入，我們也必須以企業競爭，而不靠是研究院所和大學來競爭。”

　　張世煌直接批駁鄭教授的觀點只是概念性的反對，缺乏調查研究，“他認為‘我國育種有一個很好的分工體制’，可恰恰就是這個分工體制出了大毛病，而且二十多年了都沒有矯正過來。

　　有人歡喜有人憂愁

　　其實很明顯，種業界對新政“擁護”者遠遠多于反對者，而且掌握種業話語權的專家、學者無不支持。但他們也隱約擔憂，具體配套措施還未全部出臺，各地實施是否會走樣，新政落地效果能否達到預期難以估計。可就目前情況來看，種業風暴至少不會頃刻到來，改革注定艱難曲折。

　　對改革受益者—— 種子企業而言，不同企業對新政態度也不一。已發育壯大的企業拍手稱好，而那些尚處在發育初期或小打小鬧的企業卻患上了“抑郁癥”，9月25日實施的《農作物種子生產經營許可管理辦法》直接決定其生死。

　　中信證券研究部農林牧漁及食品飲料首席分析師毛長青分析，這些達不到政策設定門檻的中小企業，將有三種歸宿選擇：找大企業合作；幾個小工企業加一起，攢一個“大企業”；退出市場。“我們預計，多數中小型種子公司，會選擇第一種歸宿，主動找大企業合作的概率較大。”

　　“被迫淘汰的將只是那些在競爭中行為不規范，謀取不當利益和在市場經濟中對社會不負責任的公司。”張世煌告訴南方農村報記者，沒有自己特色，又不愿意轉型，只有死路一條，其實小

　　公司可以同大企業合作或者以各種方式整合資源，“所有的企業都有適當的出路，關鍵看怎么改變自己。”

　　新政出臺后，佟屏亞認為全國種業格局將發生重大調整，不同利益集團表達出自己的訴求和愿望，積極行動起來。他注意到已出現的現象有，一是央企老板急兼并，中糧、中儲糧、中化、中農資等央企老板，試圖以資本兼并、收購、控股、聯合等方式進入種業，建成種業“龍頭老大”。二是上市公司搶品種，有一家科研單位玉米品種還未審定，就有3家上市公司搶購品種經銷。三是規模大的企業不一定有好品種， 規模小企業可能有優質資源， 促使“ 育繁推一體化” 企業重新定位、合理轉型、配置資源； 四是中小公司忙聯合，有社會背景，有營銷地盤，剛購買品種經權的地方公司，擬組織4-6家資產5 0 0 萬元的公司聯合（ 注意不是整合） 起來， 先進入注冊“ 門檻” ， 再見機行事。

　　然而， 據中國種子協會統計，有2386家公司經營許可證在2012年9月25日到期，占經營許可證發放總量的34.9%。南方農村報記者了解到，已到期或在半年內即將到期的企業已在2011年9月25日提交更換許可證申請，也就是說大多數企業的經營許可證可持續兩三年，甚至四五年。有業內人士認為，種子企業數量在短時間不會減少，無序競爭的局面將難以快速改變。

　　但隨著種子市場執法力度加強，品種侵權查罰趨嚴，從長遠來看，毛長青認為，龍頭企業有望成為行業整合主體，而具有一定實力的中小企業的整合能力也較強，“誰的整合速度越快，獲得的有效并購標的越多，就能獲取即將形成的新市場競爭格局下的先發優勢。”

　　張世煌認為，要扭轉科研人員對新的育種模式看法，需要相當長的時間，也需要忍耐，“或許要等到一大批老專家退休后，觀念才能轉變過來。”

　　（李曉芬，易旸）