溫州市人民政府

關于加快推進現代種業發展的意見

     為貫徹落實國務院《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》（國發〔2011〕8號）和浙江省農業科技大會精神，提升我市種子種苗工程建設的層次和水平，加快推進現代種業的發展，提出如下意見。

     一、重要意義

     2000年以來，我市組織實施種子種苗工程，加強對優良品種的引進、選育和推廣，培育了一批種子種苗基地，選育了一批新品種（組合），提高了農業主導產業良種覆蓋率，為我市農業發展作出了重要貢獻。隨著農業現代化進程加快，第一產業已進入轉型升級的重要時期。現代種業作為國家戰略性、基礎性核心產業，是建設現代農業的戰略重點。各級各部門要切實增強責任感和緊迫感，解放思想，搶抓機遇，開拓創新，全力推進現代種業發展。

     二、總體要求

     以科學發展觀為指導，立足溫州，放眼世界，充分利用溫州獨特氣候條件、資源稟賦和較為雄厚的科研能力、產業基礎，通過加強政策扶持、機制創新、企業培育、服務優化，著力構建市場為導向、企業為主體、科技為支撐、基地為依托、產學研相結合、“育繁推一體化”的現代種業引進、選育與推廣體系和地方特色種質資源的保護體系，形成以溫州為中心、以海西區和長三角為腹地、輻射國內外的現代種業發展新格局。

     三、重點任務

     （一）市場主體培育。采取興辦和改造提升相結合的方式，大力培育現代種業生產經營主體。鼓勵工商資本投資現代種業。鼓勵現有種業企業，以產業為基礎，以資本為紐帶，以科研和營銷為核心，進行兼并重組，提升企業創新能力、科研能力、經營能力和資金實力。近期要在各主導產業的種業生產經營單位，各扶持1至2家，全市達20家，使之成為規范化、示范性的現代種業企業。至2015年培育全省規模以上區域性或專業性種業骨干龍頭企業3至5家，現代化“育繁推一體化”種業企業1至2家。

     （二）科技創新。農業科研院所要充分發揮科技和人才優勢，深化科研體制改革，強化基礎研究、應用研究，推進關鍵技術的科研攻關，培育出一批具有自主知識產權的名、特、優新品種，同時，積極為商品化繁育企業提供科技服務。各地各單位要支持農業科研院所和種業企業加強科技創新能力建設。

     （三）地方特色種質資源保護與利用。開展地方特色種源調查，建立地方種源保護目錄，予以分類分級保護。對珍貴、稀有、瀕危的地方良種，重點依托科研單位、自然保護區和現代種業企業，做好資源保護和開發利用工作，對承擔保護工作的單位給予必要的支持。

     （四）現代種業基地建設。市級整合政府、科研單位和企業的力量，創建市種子種苗中心，作為全市現代種業商品化育種基地和展示展銷的主平臺及試驗示范、科研教學實踐基地。重點開展蔬菜、糧油、花卉、苗木、水果、中藥材、茶葉、海淡水養殖、畜禽、食用菌等種子種苗的引進、選育和商品化繁育。市種子種苗中心建設實行政府扶持、市場化運作，近期規劃面積1000畝，遠期達到1萬畝，2011年啟動建設，到2015年建成省內影響力強、技術領先、產業集中度高的現代種業繁育、科研基地和展示展銷平臺。

     各縣（市、區）擇優扶持區位優勢明顯、特色鮮明、發展潛力大的現代種業企業創建示范性的育種基地和地方特色種源保護基地，引導支持現代種業重點項目建設，為全市提供良種引進、選育、推廣和地方種源保護與利用等多方面的服務。

     （五）健全和完善種子儲備體系。種子儲備制度是保障農業生產安全的重要措施。應針對我市農業主導產業現狀和臺風、洪澇災害多發的特點，做好常年性種子儲備，建立合理的種子儲備規模和品種結構，制定現代種業防災減災預案，實行政府支持、企業運作的方式，重點做好糧油、蔬菜等種子儲備。

     四、政策保障

     （一）加強組織領導。各縣（市、區）、各有關單位要高度重視現代種業工作，加強領導，精心組織，突出重點，抓好落實，加快推進現代種業發展。建立以市政府分管領導為組長，農辦（農業）、林業、海洋與漁業、發改、人力社保、經信、財政、科技、國土資源、規劃、供銷、檢驗檢疫、海關、質監、工商、金融辦、電力、農投和科研單位等相關職能部門領導為成員的現代種業發展工作領導小組，做好全市現代種業工作的部署和組織協調，定期研究和解決現代種業發展中遇到的各種重大問題。領導小組下設辦公室，設在市農辦（市農業局），負責具體的組織協調等工作。縣（市、區）也要高度重視，切實加強對現代種業發展工作的領導，明確職責，抓好落實。

     （二）制定實施發展規劃。市農辦（市農業局）牽頭，市有關部門和科研單位配合，研究和制定全市現代種業發展規劃，提出發展目標、方向和重點，明確今后5至10年推進現代種業發展的任務、建設項目和保障措施。各縣（市、區）人民政府也要制定現代種業發展規劃（或計劃），并在財政、信貸、土地、人才培養和稅收等方面采取措施保障規劃（計劃）的實施。

     （三）加大人才引進與培養。現代種業高端研發人才列入全市急需緊缺人才范圍，支持農業科研院所和企業予以重點引進，對符合相關條件的可按規定申請人才住房、引進人才經濟補貼等優惠。建立引進院士工作機制，支持現代種業研發人員到高校深造和國外留學及開展技術交流。加大對現代種業生產經營企業技術人員和管理骨干的培訓力度，提高其專業理論水平、經營能力和實踐技能。加強涉農部門現代種業指導服務能力建設，明確職責，充實人員，切實做好指導服務。

     （四）加強用地用電項目扶持。規劃部門在編制城鄉規劃，國土資源部門在編制土地利用總體規劃時，要統籌考慮現代種業發展的空間布局和用地需求，在年度土地利用計劃中要合理安排一定數量的新增建設用地指標支持現代種業發展；各縣（市、區）要重點支持市種子種苗中心建設和“育繁推一體化”種業企業的建設，優先安排項目所需新增建設用地指標。農業用地流轉上，優先滿足現代種業用地需求。電力部門要優先保障現代種業企業生產經營正常用電，認真落實國家有關優惠電價政策。

     （五）加大資金投入。加大財政資金支持力度，市、縣（市、區）都要安排財政資金，重點扶持現代種業公共服務平臺建設，擇優扶持良種引進、研發、繁育推廣和市場網絡建設、品牌培育、地方特色種質資源保護、基地建設、人才培養以及對外交流，促進農業產業良種化。積極引導和鼓勵社會資金投資現代種業。加大金融支持，對科研能力強、市場前景好、種子種苗品質優良、管理規范的現代種業生產經營單位，重點是“育繁推一體化”的現代種業企業，要加大信貸支持力度，提高貸款額度，實行利率優惠，農信擔保公司要優先提供擔保服務。積極爭取政策性銀行對現代種業發展提供政策性信貸支持；鼓勵和引導小額貸款公司、村鎮銀行、農村資金互助社等新型農村金融組織對現代種業的信貸支持；探索政府貼息貸款機制，對優質現代種業生產經營單位，鼓勵金融機構在風險可控的前提下，發放低息或政府貼息貸款。要把商品化育種納入政策性農業保險范圍，并在保費補助上給予傾斜。

     （六）實施稅收優惠政策。對符合條件的“育繁推一體化”現代種業企業的種子種苗經營所得，免征企業所得稅。對現代種業企業兼并重組，參照市政府《關于鼓勵企業整合重組的實施意見》（溫政發〔2009〕43號）給予支持。

     （七）強化市場監管。強化農口部門的現代種業管理職能，加強管理隊伍建設，建設一支清正廉潔、作風優良、業務精通、素質過硬和裝備精良的現代種業管理隊伍。各級現代種業管理職能部門要嚴格執行現代種業生產經營的法律法規，嚴格現代種業生產、經營行政許可管理，依法糾正和查處現代種業生產經營中的違法行為，嚴格現代種業生產經營的合同管理，建立追溯體系，切實維護公平競爭的市場秩序。檢驗檢疫部門要加強對種子種苗的檢驗檢疫，有效防止動植物病蟲害和外來生物入侵。

     （八）發揮協會作用。充分發揮協會的協調、服務、維權、自律功能。協會要加強對企業的服務，組織開展企業間、企業與高校、科研單位間的交流與合作；加強行業自律，規范企業行為，配合相關部門開展現代種業企業信用等級評價；積極反映企業訴求，促進現代種業企業持續健康發展。

     各縣（市、區）、各有關單位要根據本意見，結合各自實際，研究制定實施方案，切實落實各項政策措施，加快推進現代種業發展。

                               二○一二年一月四日