今年中央對“三農”投入仍會加大

　　“三農”投入持續加大

　　農田水利建設是重點

　　上海證券報：近年來，國家對“三農”的投入力度不斷加大，去年中央財政對“三農”的投入首次超過一萬億元。中央經濟工作會議提出，今年繼續實行積極的財政政策，在財政支出結構調整上，繼續向“三農”傾斜，您認為，今年對“三農”的投入力度是否還會繼續加大？

　　程國強：中央一號文件連續9年以(yi)“三農(nong)(nong)”問(wen)題為主題，既各(ge)有側重又互為補充，既立(li)足當前(qian)又謀劃長遠，共同形成了完整的(de)“強農(nong)(nong)惠農(nong)(nong)富農(nong)(nong)”政策體系，同時(shi)也(ye)逐(zhu)步建立(li)了“三農(nong)(nong)”投入穩定增(zeng)長的(de)機(ji)制(zhi)。根據近幾年的(de)文件表述，主要(yao)體現在兩個(ge)方面：

　　第一個是(shi)(shi)(shi)，“兩(liang)個重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)、兩(liang)個主要和一個加大”。“兩(liang)個重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)”指(zhi)的是(shi)(shi)(shi)國家(jia)(jia)的基礎設施建設和社會事(shi)業(ye)(ye)發展(zhan)的重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)要轉向農(nong)村(cun)，“兩(liang)個主要”就是(shi)(shi)(shi)指(zhi)國家(jia)(jia)財(cai)政新增(zeng)的教育、衛(wei)生、文(wen)化(hua)等事(shi)業(ye)(ye)經費和固定(ding)資(zi)產投資(zi)的增(zeng)量主要用(yong)(yong)于農(nong)村(cun)，“一個加大”指(zhi)的是(shi)(shi)(shi)逐(zhu)步加大政府土地出讓金用(yong)(yong)于農(nong)村(cun)的比重(zhong)(zhong)(zhong)。

　　第二個(ge)(ge)是(shi)，“三個(ge)(ge)繼(ji)續(xu)高(gao)于(yu)(yu)上年”，即財(cai)政(zheng)支(zhi)農投入的增量(liang)要(yao)(yao)繼(ji)續(xu)高(gao)于(yu)(yu)上年，國家固定資產投資用(yong)于(yu)(yu)農村的增量(liang)要(yao)(yao)繼(ji)續(xu)高(gao)于(yu)(yu)上年，土地出(chu)讓金用(yong)于(yu)(yu)農村建(jian)設的增量(liang)要(yao)(yao)繼(ji)續(xu)高(gao)于(yu)(yu)上年。

　　正(zheng)是如此，為(wei)國家加(jia)大“三(san)農”投(tou)入(ru)形成了一個(ge)穩定增(zeng)(zeng)(zeng)長的(de)機制。統(tong)計(ji)(ji)數據顯示，2004年(nian)至2010年(nian)，中(zhong)(zhong)央財政(zheng)支持“三(san)農”投(tou)入(ru)從(cong)2626．2億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)到8579．7億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，年(nian)均增(zeng)(zeng)(zeng)長21．8％，其(qi)中(zhong)(zhong)與(yu)糧食生產相關的(de)投(tou)入(ru)從(cong)1029億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)到4575億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。財政(zheng)部預計(ji)(ji)，2011年(nian)中(zhong)(zhong)央財政(zheng)“三(san)農”支出有望(wang)達到10408．6億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，增(zeng)(zeng)(zeng)長21．3％。

　　今年中央對“三農”的投入還會繼續加大力度。今年的中央一號文件明確提出要“三個持續加大”，即持續加大財政用于“三農”的支出，持續加大國家固定資產投資對農業農村投入，持續加大農業科技投入，確保增量和(he)比例均有提高(gao)。

　　但是(shi)，必須清醒地認(ren)識(shi)到，我(wo)(wo)國(guo)(guo)農(nong)(nong)業基礎仍(reng)然(ran)薄弱，最需(xu)要(yao)加強；農(nong)(nong)村發展仍(reng)然(ran)滯后，最需(xu)要(yao)扶持(chi)。根據我(wo)(wo)國(guo)(guo)目前所處(chu)的(de)發展階段(duan)，我(wo)(wo)們的(de)國(guo)(guo)力(li)財力(li)仍(reng)然(ran)十(shi)分有限，因此與解(jie)決三農(nong)(nong)問(wen)題、發展現代農(nong)(nong)業的(de)需(xu)要(yao)相比，國(guo)(guo)家對“三農(nong)(nong)”的(de)投入(ru)仍(reng)然(ran)存在巨大(da)的(de)差距。這要(yao)求我(wo)(wo)們合理安排投資結構，把錢(qian)花(hua)在刀刃(ren)上。

　　上海證券報：“錢要花在刀刃上”，您認為資金的投入主要會集中在哪些領域？

　　程國強：今年中央一號文件對三農工作的總體思路是“三強三保”，即強科技保發展、強生產保供給、強民生保穩定。根據文件精神，今年投入的重點領域仍將集中在確保主要農產品（000061）有效供給這個中心任務上。今年一號文件特別強調抓好糧食生產和“菜籃子”產品供應。我國糧(liang)食生(sheng)產(chan)(chan)在“八連(lian)(lian)增(zeng)”的基礎上面臨著一個重要轉折，要么是實現“九(jiu)連(lian)(lian)增(zeng)”，要么可能會(hui)出現拐(guai)點，所以(yi)，要求今年繼續開(kai)展(zhan)糧(liang)食穩定增(zeng)產(chan)(chan)行動(dong)，加(jia)(jia)(jia)大糧(liang)食生(sheng)產(chan)(chan)補貼(tie)力度，加(jia)(jia)(jia)快(kuai)推(tui)進區(qu)域(yu)化(hua)(hua)布(bu)局、標準化(hua)(hua)生(sheng)產(chan)(chan)、規模(mo)化(hua)(hua)種養，確(que)保(bao)(bao)糧(liang)食生(sheng)產(chan)(chan)不滑坡、菜(cai)籃子產(chan)(chan)品供應不斷檔、農(nong)產(chan)(chan)品價格不大起大落。在今年復(fu)雜的國內外形勢下，這對保(bao)(bao)持經濟平穩較快(kuai)發展(zhan)、社會(hui)和諧穩定大局，具有更加(jia)(jia)(jia)特別重要的意義。

　　與此(ci)同時，將繼(ji)續加強(qiang)以水(shui)利為(wei)重點的農(nong)業農(nong)村(cun)基礎設(she)(she)施建設(she)(she)，實現小型(xing)農(nong)田水(shui)利建設(she)(she)基本(ben)覆(fu)蓋農(nong)業大縣，為(wei)增強(qiang)農(nong)產品(pin)供給保障能力奠定堅實的物質(zhi)基礎。同時，繼(ji)續推進農(nong)村(cun)水(shui)、電、路、氣(qi)與房(fang)建設(she)(she)，實現村(cun)級公(gong)益事業建設(she)(she)一事一議財政(zheng)獎補(bu)全(quan)覆(fu)蓋。

　　加快改善農村民(min)生(sheng)(sheng)也仍然是支(zhi)持的重點，將著力提(ti)高農村義(yi)務教育水(shui)平，進(jin)一步提(ti)高新(xin)型農村合(he)作醫療籌資水(shui)平和政策補貼標準、農村最低(di)生(sheng)(sheng)活(huo)保障(zhang)水(shui)平，實現農村新(xin)型社(she)會養老保險制度全覆蓋。

　　種業或成農業科技突破口

　　上海證券報：今年中央一號文件將農業科技擺在突出位置，您對此怎么理解？

　　程國強：自2004年以來(lai)，中(zhong)央一(yi)號(hao)文(wen)件(jian)已經連續(xu)9年以“三農”問(wen)題為(wei)(wei)主題。每個文(wen)件(jian)都圍繞加強“三農”工作的(de)(de)主線(xian)，聚焦難點(dian)問(wen)題，突出政(zheng)策(ce)重(zhong)點(dian)。如2004年以來(lai)，分別針對農民增收、提高(gao)農業綜合(he)生產能力(li)、新(xin)農村(cun)(cun)建(jian)設(she)、發(fa)(fa)展現(xian)代農業、加強農業基(ji)礎地(di)位、統籌城鄉發(fa)(fa)展、加強水利基(ji)礎設(she)施建(jian)設(she)等重(zhong)點(dian)問(wen)題發(fa)(fa)布文(wen)件(jian)、出臺政(zheng)策(ce)，既保持(chi)政(zheng)策(ce)的(de)(de)連續(xu)性、穩定(ding)性，也(ye)體(ti)現(xian)政(zheng)策(ce)的(de)(de)針對性、創(chuang)新(xin)性；既各有(you)側重(zhong)又互為(wei)(wei)補充，既立足當前又謀劃長遠，共同形成了完整的(de)(de)強農惠農富農政(zheng)策(ce)體(ti)系。比較(jiao)而言，中(zhong)央一(yi)號(hao)文(wen)件(jian)的(de)(de)政(zheng)策(ce)基(ji)調(diao)(diao)已從前幾年以調(diao)(diao)整生產關系為(wei)(wei)主，逐步(bu)轉向以提高(gao)生產力(li)為(wei)(wei)重(zhong)點(dian)，采取(qu)更加有(you)力(li)的(de)(de)支(zhi)持(chi)政(zheng)策(ce)，強化農業農村(cun)(cun)發(fa)(fa)展基(ji)礎。

　　今年一(yi)號文(wen)件將農(nong)業(ye)科技(ji)擺(bai)在突出(chu)(chu)位置，抓住了農(nong)業(ye)發(fa)展的(de)根本出(chu)(chu)路。中央(yang)一(yi)號文(wen)件指出(chu)(chu)，農(nong)業(ye)科技(ji)是(shi)確保國家糧食安全(quan)的(de)基礎支撐，是(shi)突破資源環境約束的(de)必然選擇(ze)，是(shi)加快現代農(nong)業(ye)建設的(de)決定力量(liang)。因此，突出(chu)(chu)抓好農(nong)業(ye)科技(ji)，意義(yi)特別(bie)重要。

　　上海證券報：目前我國農業科技在哪幾個方面急需突破？

　　程國強：從(cong)總體(ti)上(shang)看(kan)，與(yu)部分發達(da)國家相(xiang)比(bi)較，我國農(nong)業科技(ji)落后二(er)三十年(nian)一點都不夸張(zhang)，但(dan)與(yu)此(ci)相(xiang)反，我國農(nong)業所面(mian)臨的問題，特(te)別是保(bao)障(zhang)國家糧食安全、資(zi)源環境等挑戰卻比(bi)發達(da)國家要嚴峻得多。

　　當前(qian)(qian)最(zui)為(wei)緊要(yao)的是，一方面(mian)，農業(ye)科技(ji)(ji)創新要(yao)解決“頂天立地(di)”問(wen)題(ti)(ti)，即既要(yao)有(you)長期戰略，超前(qian)(qian)部(bu)署農業(ye)前(qian)(qian)沿技(ji)(ji)術(shu)和基礎研(yan)究(jiu)，力爭在世界農業(ye)科技(ji)(ji)前(qian)(qian)沿領域占有(you)重(zhong)要(yao)位置(zhi)；也要(yao)面(mian)向產業(ye)需求，面(mian)向農民需要(yao)，著力突破重(zhong)大關鍵(jian)技(ji)(ji)術(shu)和共性(xing)技(ji)(ji)術(shu)，切實(shi)解決科技(ji)(ji)與(yu)經濟脫節問(wen)題(ti)(ti)。

　　另一(yi)(yi)方面，要(yao)從(cong)根本上解決農(nong)(nong)業(ye)(ye)科技(ji)(ji)(ji)推(tui)(tui)(tui)廣(guang)(guang)(guang)“最后(hou)一(yi)(yi)公(gong)(gong)里”問(wen)題。一(yi)(yi)是兩條腿走路，健全體系，一(yi)(yi)方面，提升政府(fu)支(zhi)持(chi)、公(gong)(gong)益性(xing)(xing)農(nong)(nong)技(ji)(ji)(ji)推(tui)(tui)(tui)廣(guang)(guang)(guang)能力，確保基(ji)層農(nong)(nong)技(ji)(ji)(ji)推(tui)(tui)(tui)廣(guang)(guang)(guang)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)機構(gou)(gou)辦公(gong)(gong)有場所、工(gong)作有經(jing)費、下鄉有工(gong)具、服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)有手段(duan)；另一(yi)(yi)方面，花(hua)錢買服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)，通過政府(fu)訂購、定(ding)向委托、招(zhao)投(tou)標等方式予以扶持(chi)，大(da)力發展(zhan)(zhan)農(nong)(nong)業(ye)(ye)社會化(hua)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)，形(xing)成“一(yi)(yi)主多元”的基(ji)層農(nong)(nong)技(ji)(ji)(ji)推(tui)(tui)(tui)廣(guang)(guang)(guang)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)網絡。二是穩定(ding)隊(dui)伍，有人(ren)(ren)干事。設立公(gong)(gong)共服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)崗(gang)(gang)(gang)位，安排專門經(jing)費，開展(zhan)(zhan)農(nong)(nong)業(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)術推(tui)(tui)(tui)廣(guang)(guang)(guang)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)特崗(gang)(gang)(gang)計劃(hua)試點，選拔一(yi)(yi)批大(da)學生到(dao)(dao)鄉鎮擔(dan)(dan)任特崗(gang)(gang)(gang)人(ren)(ren)員(yuan)；提高現有農(nong)(nong)技(ji)(ji)(ji)推(tui)(tui)(tui)廣(guang)(guang)(guang)人(ren)(ren)員(yuan)待遇水(shui)平(ping)，實現在(zai)崗(gang)(gang)(gang)人(ren)(ren)員(yuan)工(gong)資收入與基(ji)層事業(ye)(ye)單位人(ren)(ren)員(yuan)工(gong)資收入平(ping)均水(shui)平(ping)相銜接(jie)(jie)；同時(shi)，發揮(hui)農(nong)(nong)民技(ji)(ji)(ji)術人(ren)(ren)員(yuan)示范帶動作用，對(dui)科技(ji)(ji)(ji)示范戶等農(nong)(nong)民技(ji)(ji)(ji)術人(ren)(ren)員(yuan)，按(an)承擔(dan)(dan)推(tui)(tui)(tui)廣(guang)(guang)(guang)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)任務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)量，給予相應補助(zhu)。三是轉換推(tui)(tui)(tui)廣(guang)(guang)(guang)機制(zhi)，對(dui)公(gong)(gong)益性(xing)(xing)農(nong)(nong)技(ji)(ji)(ji)推(tui)(tui)(tui)廣(guang)(guang)(guang)機構(gou)(gou)，加(jia)快分離基(ji)層農(nong)(nong)技(ji)(ji)(ji)推(tui)(tui)(tui)廣(guang)(guang)(guang)機構(gou)(gou)的經(jing)營(ying)性(xing)(xing)職(zhi)能；因地制(zhi)宜設置公(gong)(gong)益性(xing)(xing)農(nong)(nong)技(ji)(ji)(ji)推(tui)(tui)(tui)廣(guang)(guang)(guang)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)機構(gou)(gou)；完善激勵、評價考核(he)機制(zhi)，引導科研(yan)教(jiao)育(yu)機構(gou)(gou)積(ji)極開展(zhan)(zhan)農(nong)(nong)技(ji)(ji)(ji)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)，鼓勵科研(yan)教(jiao)學人(ren)(ren)員(yuan)深(shen)入基(ji)層從(cong)事農(nong)(nong)技(ji)(ji)(ji)推(tui)(tui)(tui)廣(guang)(guang)(guang)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)。培育(yu)和支(zhi)持(chi)新型農(nong)(nong)業(ye)(ye)社會化(hua)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)組織(zhi)，扶持(chi)各(ge)方力量廣(guang)(guang)(guang)泛參(can)與農(nong)(nong)業(ye)(ye)產前、產中、產后(hou)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)。四(si)是創新服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)方式，要(yao)求科技(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)員(yuan)直(zhi)接(jie)(jie)到(dao)(dao)戶、技(ji)(ji)(ji)術要(yao)領直(zhi)接(jie)(jie)到(dao)(dao)人(ren)(ren)、良種良法直(zhi)接(jie)(jie)到(dao)(dao)田。

　　一號文件的第10條把“種業科技創新”作為重點提出，科技興農，良種先行，種業科技創新或是一個重要的突破口。特別是，文件提出“加快建立以企業為主體的商業化育種新機制”，要求“推動種子企(qi)(qi)業(ye)(ye)兼并重組，鼓勵大型企(qi)(qi)業(ye)(ye)通過并購、參股等方(fang)式進入種業(ye)(ye)。建立種業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)基金，培育一(yi)批育繁推一(yi)體化大型骨(gu)干企(qi)(qi)業(ye)(ye)”。在去(qu)年國務院(yuan)出(chu)臺《加快(kuai)(kuai)現代農(nong)作物種業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)的意見》后，農(nong)業(ye)(ye)部今年還(huan)會發(fa)布《現代農(nong)作物種業(ye)(ye)規劃(hua)》，出(chu)臺具體落實措施，相(xiang)信這(zhe)一(yi)規劃(hua)很快(kuai)(kuai)就會出(chu)臺。

　　寬容對待農產品價格上漲

　　上海證券報：近年來，“物價上漲”已經成為“兩會”熱點話題，并且隨著“蒜你狠”、“豆你玩”等網絡熱詞的出現，農產品價格的持續上漲也備受關注。對當前農產品價格上漲怎么看？

　　程國強：必(bi)須認識到，在中國工業化(hua)中期(qi)階段，農(nong)產(chan)品價格將(jiang)(jiang)呈周期(qi)性(xing)波(bo)動、整體攀升趨勢(shi)。糧食等農(nong)產(chan)品價格持(chi)續(xu)高位運(yun)行，將(jiang)(jiang)成為經濟增(zeng)長過程中一(yi)個不(bu)可回避的趨勢(shi)。我(wo)們應(ying)該(gai)理(li)性(xing)、寬容對待農(nong)產(chan)品價格上漲。

　　需要關注(zhu)的是，農(nong)產品波動有兩種情(qing)況，一(yi)(yi)種是受(shou)供需關系影響而出現的周期(qi)性波動，這是一(yi)(yi)種價格(ge)的正常(chang)波動；另一(yi)(yi)種是由于突發性自然災害、投機炒(chao)作、不(bu)當輿(yu)論等形成的異常(chang)波動。

　　今(jin)(jin)后(hou)農產(chan)品市(shi)場(chang)調控的形勢會更加(jia)復雜嚴峻，一方面，谷賤傷(shang)農與米(mi)貴傷(shang)民交(jiao)替出(chu)現的兩難困局會始終存在(zai)；另一方面，農產(chan)品“能源化”、“金融化”等(deng)非傳統沖擊，與極端自然災(zai)害多發頻發、市(shi)場(chang)預(yu)期復雜多變等(deng)非常規影響相互疊加(jia)，今(jin)(jin)后(hou)農產(chan)品價格異常波動愈加(jia)頻繁，市(shi)場(chang)調控的難度將更大、要求將更高。

　　這(zhe)要求今后的調控(kong)政策，必須遵(zun)循(xun)農產(chan)品價(jia)格(ge)(ge)波動(dong)(dong)的一般規律，充(chong)分發揮(hui)市場機制的作用。市場調控(kong)干(gan)預重(zhong)點的是農產(chan)品價(jia)格(ge)(ge)的異常波動(dong)(dong)，目的是穩(wen)定市場預期，保持(chi)市場的基(ji)本穩(wen)定。要防止(zhi)和避免打(da)壓(ya)、盲目干(gan)預農產(chan)品價(jia)格(ge)(ge)的情況出現(xian)。