恩施州政發〔2012〕2號

州人民政府關于加快現代農(nong)作物種業(ye)發展的(de)意(yi)見

各縣、市人民(min)政(zheng)府，州政(zheng)府各部門：

    為(wei)提高全(quan)州農作物(wu)種業(ye)的核心(xin)競爭力(li)，滿足現(xian)代(dai)(dai)(dai)農業(ye)發展需要，根(gen)據國家(jia)、省關于推(tui)進現(xian)代(dai)(dai)(dai)農作物(wu)種業(ye)發展的實施意見(jian)，結合我州實際，現(xian)就加快全(quan)州現(xian)代(dai)(dai)(dai)農作物(wu)種業(ye)發展提出如(ru)下意見(jian)：

      一(yi)、總體(ti)要(yao)求

    （一）指導思想。以科學發展觀為指導，以發展現代農業、確保糧食安全和促進農民增收為目標，以轉變種業發展方式為主線，以體制改革和機制創新為動力，加大政策扶持和資金投入，強化市場監管，提高種業科技創新能力、企(qi)業競爭能力、供種保障能力和(he)市(shi)場監管能力，構建以產業為(wei)主導、企(qi)業為(wei)主體、基(ji)地(di)為(wei)依托、產學研相結合、“育繁推一體化”的現代農(nong)作物種業體系，全面提升農(nong)作物種業發展水平。

    （二）基(ji)本原則

    1.堅持自主創新。加強農作物種業科技創新與合作，堅持多學科融合滲透、自主研究與引進吸收相結合，重點支持育種理論和方法、種子檢測(ce)和種子生產(chan)加(jia)工等基(ji)礎性和應用性研究，加(jia)快培育具有自主知(zhi)識產(chan)權(quan)的科研成果(guo)，提高農作物種業(ye)核心競爭力。

    2.堅持企(qi)業(ye)(ye)(ye)主體(ti)地位。整(zheng)合農作(zuo)物種(zhong)(zhong)業(ye)(ye)(ye)資源，培育(yu)“育(yu)繁(fan)推一體(ti)化”種(zhong)(zhong)子企(qi)業(ye)(ye)(ye)，建立健全現代企(qi)業(ye)(ye)(ye)制度，通過(guo)政策引導帶動(dong)企(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)社會(hui)資金投入，充分發揮企(qi)業(ye)(ye)(ye)在商業(ye)(ye)(ye)化育(yu)種(zhong)(zhong)、成果轉化與(yu)應用等(deng)方面的主導作(zuo)用。

    3.堅持產學研相結合。支持科研院所和高等院校的種質資源、科研人才等要素向種子企(qi)業流動，逐步形成以企(qi)業為主體、市場(chang)為導向、資(zi)本為紐帶(dai)的(de)利(li)益共享、風險共擔(dan)的(de)農(nong)作物(wu)種業科(ke)技創(chuang)新模(mo)式。

    4.堅(jian)持(chi)扶優扶強。加(jia)強政策引(yin)導(dao)，對(dui)科研院所和高等院校加(jia)大(da)基(ji)礎性、公益性研究投入。對(dui)具有育種(zhong)(zhong)能力(li)(li)、市場占(zhan)有率(lv)較高、經營(ying)規(gui)模較大(da)的(de)“育繁(fan)推一體化”種(zhong)(zhong)子企(qi)(qi)業(ye)予以重點支持(chi)，同時加(jia)大(da)對(dui)有發展潛力(li)(li)及區(qu)位優勢的(de)中小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)扶持(chi)力(li)(li)度(du)，增強種(zhong)(zhong)業(ye)企(qi)(qi)業(ye)自主創新能力(li)(li)和引(yin)領帶動能力(li)(li)。

    （三）發展目標。到2020年，全州形成科研分工合理、產學研相結合、資源集中、運行高效的育種新機制，培育一批具有自主知識產權的優良品種，建設標準化、規模化、集約化、機械化優勢種子種苗生產基地60萬畝，培育育種能力強、生產加工技術先進、市場營銷網(wang)絡健全(quan)、技(ji)術服務(wu)到位的(de)“育(yu)繁(fan)推(tui)一體(ti)化”種(zhong)子(zi)(zi)企業2—3個；建立(li)健全(quan)職責明確、手段(duan)先進、監管有(you)力(li)(li)的(de)種(zhong)子(zi)(zi)管理體(ti)系，顯(xian)著提高優良品種(zhong)自主研發(fa)能力(li)(li)，主要農作物品種(zhong)更新換(huan)代2—3次，良種(zhong)覆蓋(gai)率達到97%以上(shang)，種(zhong)子(zi)(zi)質量合格率達到99%以上(shang)，確保種(zhong)子(zi)(zi)種(zhong)苗有(you)效供給，力(li)(li)爭把(ba)恩施州建設成為(wei)武(wu)陵山區現代農作物種(zhong)業發(fa)展和(he)創新的(de)輻射中心(xin)。

    二、重點任務(wu)

    （四(si)）強化(hua)農(nong)作(zuo)物種(zhong)(zhong)(zhong)業(ye)基礎性(xing)、公(gong)益性(xing)研(yan)究。依托科研(yan)院所和高等(deng)院校等(deng)單位(wei)的(de)科研(yan)資(zi)源(yuan)優勢，鼓勵開展育(yu)(yu)種(zhong)(zhong)(zhong)理(li)論和方(fang)法、育(yu)(yu)種(zhong)(zhong)(zhong)材料(liao)改良和創(chuang)新、品種(zhong)(zhong)(zhong)檢(jian)測、種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)生產加工和種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)檢(jian)驗等(deng)基礎性(xing)研(yan)究以(yi)及常規(gui)作(zuo)物育(yu)(yu)種(zhong)(zhong)(zhong)、無性(xing)繁(fan)殖材料(liao)選育(yu)(yu)等(deng)公(gong)益性(xing)研(yan)究。加大(da)對種(zhong)(zhong)(zhong)業(ye)基礎性(xing)、公(gong)益性(xing)研(yan)究的(de)投(tou)入，完(wan)善(shan)公(gong)共研(yan)究成果共享機制(zhi)，建設武陵山區(qu)農(nong)作(zuo)物種(zhong)(zhong)(zhong)質(zhi)資(zi)源(yuan)庫和主(zhu)要農(nong)作(zuo)物種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)標準DNA指紋圖譜(pu)庫，為種(zhong)(zhong)(zhong)業(ye)發展提供科技支撐。

    （五）培育壯大(da)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)企(qi)業(ye)(ye)。優化(hua)資源配(pei)置，支(zhi)持種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)企(qi)業(ye)(ye)通過兼(jian)并、重組和(he)參(can)股等方式(shi)做(zuo)大(da)做(zuo)強，推進(jin)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)產業(ye)(ye)化(hua)進(jin)程。鼓勵(li)“育繁(fan)推一體(ti)(ti)化(hua)”種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)企(qi)業(ye)(ye)整合現(xian)有育種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)力(li)量和(he)資源，充分利(li)用公益(yi)性研(yan)(yan)究(jiu)成(cheng)果，按照市場化(hua)、產業(ye)(ye)化(hua)育種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)模式(shi)開展品種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)研(yan)(yan)發，逐步(bu)(bu)建立(li)以企(qi)業(ye)(ye)為主體(ti)(ti)的(de)(de)商(shang)業(ye)(ye)化(hua)育種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)新(xin)機制。引導和(he)積極(ji)推進(jin)科(ke)(ke)研(yan)(yan)院所、高等院校逐步(bu)(bu)退出商(shang)業(ye)(ye)化(hua)育種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，讓科(ke)(ke)研(yan)(yan)院所、高等院校與其開辦的(de)(de)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)企(qi)業(ye)(ye)實(shi)現(xian)“事企(qi)脫鉤”。加大(da)對(dui)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)投入力(li)度，鼓勵(li)和(he)引導社會資本參(can)與農作(zuo)物種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)業(ye)(ye)研(yan)(yan)發，增強種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)企(qi)業(ye)(ye)發展實(shi)力(li)和(he)核心競爭(zheng)力(li)。

    （六）加強種子生產基地建設。科學規劃主要農作物種子和特產苗木生產區域布局，不斷完善種子生產技術規程，逐步建立一批布局合理、設施完善、技術規范的種子標準化生產基地。重點建設雜交水稻、雜交玉米、馬鈴薯、魔芋、茶葉(xie)、水果、藥材和(he)小(xiao)雜糧等種子(zi)種苗基地(di)，增強種子(zi)生產能力(li)。同時，加強我州在海南(nan)設(she)立的南(nan)繁南(nan)鑒(jian)基地(di)建設(she)。

    （七）嚴格品種審定和保護。進一步規范品種區域試驗和生產試驗，加強品種真實性和轉基因檢測。強(qiang)化品種(zhong)(zhong)抗病(bing)性、抗逆性和(he)特異性鑒(jian)定(ding)(ding)(ding)，統一鑒(jian)定(ding)(ding)(ding)標(biao)準，提高品種(zhong)(zhong)審(shen)定(ding)(ding)(ding)標(biao)準，加強(qiang)審(shen)定(ding)(ding)(ding)品種(zhong)(zhong)后續監管(guan)，健(jian)全品種(zhong)(zhong)淘汰機制(zhi)。嚴格執行植物新品種(zhong)(zhong)保護制(zhi)度(du)(du)和(he)生物安全評價管(guan)理制(zhi)度(du)(du)，強(qiang)化品種(zhong)(zhong)權執法，切(qie)實維護品種(zhong)(zhong)權人的合法利益。

    （八）加(jia)強優(you)良(liang)品(pin)種推廣。合理規劃農作(zuo)物優(you)良(liang)品(pin)種種植(zhi)區域，指導農民科(ke)學種植(zhi)，充(chong)分(fen)發揮良(liang)種增產作(zuo)用。認真(zhen)落實(shi)國(guo)家良(liang)種補(bu)貼政策(ce)，調動(dong)種子企(qi)業推廣優(you)良(liang)品(pin)種的主(zhu)動(dong)性和積極性，開(kai)展種子配(pei)送和直銷試點，對主(zhu)推優(you)良(liang)品(pin)種實(shi)施(shi)補(bu)貼，加(jia)快(kuai)優(you)良(liang)品(pin)種更新(xin)換(huan)代。

    （九）強化種(zhong)(zhong)子市場(chang)監(jian)管(guan)。嚴格(ge)種(zhong)(zhong)子生產經營行(xing)政許(xu)可管(guan)理(li)，依法(fa)糾正和(he)查處(chu)騙(pian)取審(shen)(shen)批、違法(fa)審(shen)(shen)批等行(xing)為。加強種(zhong)(zhong)子行(xing)政許(xu)可事后監(jian)督和(he)日常執法(fa)，強化對種(zhong)(zhong)子基地和(he)購(gou)銷環節的管(guan)理(li)，嚴厲打(da)擊套購(gou)搶購(gou)、套牌侵權、無(wu)證生產、制售假(jia)劣(lie)種(zhong)(zhong)子等行(xing)為，切(qie)實維(wei)護(hu)公平、誠信的種(zhong)(zhong)業秩序。

    （十）健(jian)全種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)儲(chu)備(bei)(bei)(bei)制度。在國家、省救災(zai)備(bei)(bei)(bei)荒種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)儲(chu)備(bei)(bei)(bei)的基礎(chu)上(shang)，結合恩(en)施州種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)需求的特殊(shu)性(xing)和(he)不(bu)可替代性(xing)，建立州和(he)縣市(shi)兩(liang)級救災(zai)備(bei)(bei)(bei)荒種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)儲(chu)備(bei)(bei)(bei)，重點儲(chu)備(bei)(bei)(bei)雜(za)交玉米、雜(za)交水稻及具有地方特色的優勢農作(zuo)物等種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)種(zhong)(zhong)(zhong)苗，鼓勵“育繁推一(yi)體化”種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)企(qi)業參與(yu)種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)儲(chu)備(bei)(bei)(bei)，保障災(zai)后(hou)恢復(fu)生產(chan)和(he)市(shi)場調(diao)劑。對救災(zai)備(bei)(bei)(bei)荒種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)儲(chu)備(bei)(bei)(bei)，州及縣市(shi)財政(zheng)按照國家相關規定給予補助(zhu)或貼(tie)息。

    （十一）加強(qiang)農作(zuo)物種(zhong)業(ye)人(ren)才培(pei)(pei)養。采取培(pei)(pei)養和(he)引進相(xiang)結合的(de)方式，加強(qiang)種(zhong)業(ye)人(ren)才隊伍建設(she)。利用高等院校等資源(yuan)，加大(da)對(dui)種(zhong)業(ye)人(ren)才繼續教育和(he)培(pei)(pei)訓的(de)力度(du)，培(pei)(pei)養一批(pi)理論功(gong)底扎實(shi)(shi)、實(shi)(shi)踐(jian)經驗(yan)豐富(fu)的(de)科技(ji)帶頭人(ren)，培(pei)(pei)養一批(pi)綜合素(su)質高、管理能力強(qiang)的(de)種(zhong)子企(qi)業(ye)家，培(pei)(pei)養一批(pi)業(ye)務精通、素(su)質過硬的(de)種(zhong)子管理人(ren)員，為種(zhong)業(ye)發展提供(gong)強(qiang)有力的(de)人(ren)才支撐。

    三、保障措施

    （十二(er)）制(zhi)定現(xian)代農作(zuo)物(wu)(wu)種業(ye)發(fa)展規劃。相關部門要按照(zhao)推進現(xian)代農作(zuo)物(wu)(wu)種業(ye)發(fa)展的總體要求，編制(zhi)未來10年全州(zhou)現(xian)代農作(zuo)物(wu)(wu)種業(ye)發(fa)展規劃，分階段提出發(fa)展目(mu)標、任務和工作(zuo)重點，確保全州(zhou)農作(zuo)物(wu)(wu)種業(ye)健康發(fa)展。

    （十三(san)）加大財(cai)政投(tou)入力度。從2012年起，州財(cai)政每年安排(pai)一定(ding)(ding)的農(nong)作(zuo)物(wu)種業發(fa)展專(zhuan)項資(zi)金，重點支持種子資(zi)源創新、新品種選育、品種試驗(yan)推(tui)(tui)廣(guang)、種子繁育、檢測鑒定(ding)(ding)、市場監管等工作(zuo)，積極推(tui)(tui)進農(nong)作(zuo)物(wu)種子生產政策性(xing)保(bao)險補貼(tie)試點。各縣(xian)市財(cai)政每年也要安排(pai)一定(ding)(ding)的資(zi)金支持現代農(nong)作(zuo)物(wu)種業發(fa)展。

    （十四）加強種(zhong)業(ye)基(ji)礎設(she)施建設(she)。抓(zhua)住(zhu)國家(jia)實施新一(yi)輪種(zhong)子(zi)工程(cheng)的(de)(de)契機，積(ji)極支(zhi)持建設(she)國家(jia)級(ji)(ji)(ji)農(nong)(nong)作物(wu)(wu)(wu)(wu)品(pin)種(zhong)區域試驗站3—4個(ge)(ge)，國家(jia)級(ji)(ji)(ji)農(nong)(nong)作物(wu)(wu)(wu)(wu)品(pin)種(zhong)展(zhan)示中(zhong)(zhong)心(xin)1個(ge)(ge)，國家(jia)級(ji)(ji)(ji)農(nong)(nong)作物(wu)(wu)(wu)(wu)種(zhong)子(zi)質量檢(jian)測中(zhong)(zhong)心(xin)1個(ge)(ge)，國家(jia)級(ji)(ji)(ji)縣（市）農(nong)(nong)作物(wu)(wu)(wu)(wu)種(zhong)子(zi)監管(guan)中(zhong)(zhong)心(xin)4—5個(ge)(ge)，國家(jia)級(ji)(ji)(ji)良種(zhong)繁育基(ji)地2—3個(ge)(ge)，農(nong)(nong)作物(wu)(wu)(wu)(wu)種(zhong)子(zi)司法鑒定所1個(ge)(ge)，全(quan)面提(ti)升農(nong)(nong)作物(wu)(wu)(wu)(wu)種(zhong)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)(de)基(ji)礎條件(jian)和裝備水平。發(fa)改、住(zhu)建、財政、科技、國土資源、環保、水利水產(chan)和農(nong)(nong)業(ye)等(deng)部門要予以重點支(zhi)持，按相關規定適當減免相關費用。

    （十五）加大(da)政策支(zhi)(zhi)持力(li)度。發(fa)改、科技(ji)(ji)、財(cai)政部(bu)門(men)要(yao)(yao)(yao)按(an)照“資(zi)格認證、定期(qi)復審(shen)、優(you)進(jin)劣退”的原(yuan)則，擇優(you)支(zhi)(zhi)持一(yi)批規(gui)模較(jiao)大(da)、實力(li)較(jiao)強、成(cheng)長性好(hao)的“育繁(fan)推(tui)一(yi)體(ti)化(hua)”種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)企業(ye)(ye)開展商(shang)業(ye)(ye)化(hua)育種(zhong)(zhong)。科技(ji)(ji)、教育部(bu)門(men)要(yao)(yao)(yao)支(zhi)(zhi)持從(cong)事商(shang)業(ye)(ye)化(hua)育種(zhong)(zhong)的科研(yan)(yan)單位或人員(yuan)進(jin)入(ru)(ru)種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)企業(ye)(ye)開展育種(zhong)(zhong)研(yan)(yan)發(fa)。農業(ye)(ye)部(bu)門(men)要(yao)(yao)(yao)將制種(zhong)(zhong)機(ji)械納(na)入(ru)(ru)農機(ji)具購置補(bu)貼范圍，對(dui)“育繁(fan)推(tui)一(yi)體(ti)化(hua)”種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)企業(ye)(ye)建(jian)立品種(zhong)(zhong)審(shen)定綠色通道。稅(shui)務(wu)(wu)部(bu)門(men)對(dui)符合條件的“育繁(fan)推(tui)一(yi)體(ti)化(hua)”種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)企業(ye)(ye)的種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)生產經營所得(de)，免征企業(ye)(ye)所得(de)稅(shui)；對(dui)企業(ye)(ye)兼并重組涉(she)及的資(zi)產評(ping)估增值、債務(wu)(wu)重組收益、土(tu)地房屋權(quan)屬轉移等(deng)，按(an)照國家有(you)關規(gui)定給予(yu)稅(shui)收優(you)惠(hui)。國土(tu)資(zi)源部(bu)門(men)優(you)先審(shen)批種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)企業(ye)(ye)種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)加工建(jian)設用(yong)地，保證種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)科研(yan)(yan)和生產用(yong)地。金融(rong)機(ji)構要(yao)(yao)(yao)創(chuang)新金融(rong)產品和服務(wu)(wu)方式(shi)，進(jin)一(yi)步加大(da)對(dui)種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)企業(ye)(ye)的信貸(dai)扶持力(li)度。其他有(you)關部(bu)門(men)要(yao)(yao)(yao)立足自(zi)身職能，積極支(zhi)(zhi)持現代(dai)種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)企業(ye)(ye)發(fa)展。

    （十六）完善管(guan)理(li)制度。健全品(pin)種(zhong)(zhong)測試、品(pin)種(zhong)(zhong)審(shen)定、品(pin)種(zhong)(zhong)保護和品(pin)種(zhong)(zhong)淘汰制度，完善種(zhong)(zhong)子生產、經營行(xing)政許可審(shen)批和監督管(guan)理(li)的(de)相關(guan)規定，制定切實可行(xing)的(de)品(pin)種(zhong)(zhong)研發和種(zhong)(zhong)子開發方(fang)案，制定種(zhong)(zhong)子科(ke)研、推廣和監管(guan)人(ren)員行(xing)為準則。

    （十(shi)七）加(jia)強種子(zi)(zi)管理(li)體系建(jian)設。進一步深化(hua)種子(zi)(zi)管理(li)體制改革，健全種子(zi)(zi)管理(li)機構，強化(hua)監管職能。將屬(shu)于公共服務范圍的種子(zi)(zi)管理(li)工作經費(fei)納(na)入財政預算，確保品種試(shi)驗、質量監測(ce)、DNA鑒定、市(shi)場(chang)檢查、種子(zi)(zi)預警、信息服務等公益(yi)性工作正(zheng)常運轉。

    （十八）發揮行業(ye)(ye)(ye)協會作用。充分發揮種(zhong)子行業(ye)(ye)(ye)協會在現代(dai)農(nong)作物種(zhong)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)中的協調、服務、維(wei)權和自(zi)律等作用，組織開展(zhan)企業(ye)(ye)(ye)間(jian)、企業(ye)(ye)(ye)與科(ke)研(yan)單位間(jian)的交流(liu)與合作，改進農(nong)作物種(zhong)業(ye)(ye)(ye)科(ke)研(yan)成果(guo)評(ping)(ping)價方(fang)法(fa)，完善育種(zhong)成果(guo)獎(jiang)勵機制，形成科(ke)學的評(ping)(ping)價體系，并(bing)搭(da)建品(pin)種(zhong)權轉讓交易公共平臺。開展(zhan)種(zhong)子企業(ye)(ye)(ye)信用等級評(ping)(ping)價，規范企業(ye)(ye)(ye)行為。

    （十九）加強組織(zhi)領(ling)(ling)導(dao)(dao)。各(ge)縣(xian)市要加強對現代(dai)農(nong)作物(wu)種(zhong)業(ye)(ye)發展(zhan)工(gong)作的(de)組織(zhi)領(ling)(ling)導(dao)(dao)，及時(shi)研究解決工(gong)作中存在(zai)的(de)困(kun)難(nan)和問題，盡快制(zhi)訂(ding)本(ben)地(di)區的(de)實施(shi)方(fang)案，確保(bao)種(zhong)業(ye)(ye)發展(zhan)的(de)目標(biao)任務和各(ge)項措施(shi)落(luo)實到位。各(ge)有關部門(men)要按照職責分工(gong)，細化并落(luo)實各(ge)項扶持措施(shi)，加快推進現代(dai)農(nong)作物(wu)種(zhong)業(ye)(ye)發展(zhan)。

二〇一二年一月五日